遼陽市產業承接能力研究

楊櫟楠

摘?要：隨著“五大區域發展戰略”的推進，以及“一帶五基地”、沈陽自貿區建設，為遼陽的經濟發展帶來了前所未有的機遇，要努力將遼陽建設成為沈陽航空、軌道交通、汽車零部件等主導產業的承接地。積極承接其他地區的產業轉移，積極融入沈陽經濟區的建設，有選擇性有規劃性地引進項目，升級產業結構，是今后遼陽的重要發展方向。

關鍵詞：遼陽;產業承接;營商環境

一、產業承接的內涵

在產業轉移過程中，一方面受到移出地產業粘性的影響，一方面受到移入地產業承接能力的影響。對于產業承接地而言，具備一定的產業承接能力，吸引產業入駐，對其地區發展具有重要意義。產業承接能力是某地區一定時期內能夠吸引產業轉移、有能力承接產業，并能夠將移入產業與本地經濟相融合促進本地區經濟發展的能力，是一個地區競爭力的重要體現。產業吸引力、產業支撐力和產業可持續發展是產業承接能力的重要考察部分。產業吸引力主要包含政策、產業聚集情況和市場的吸引力;產業支撐力是產業承接能力中最重要的一環，產業支撐能力考驗一個地區的服務水平、政務水平和基礎設施狀況，此外環境承載力也影響支撐力的大小;產業可持續發展力是能否將產業的發展融入到本地的經濟發展之中，在實現自身發展的同時起到優化地區產業結構，促進地區經濟發展的作用。

二、遼陽市產業承接能力分析

1.產業吸引能力

產業吸引能力首先受到地區整體經濟發展水平的影響。?2018年遼陽全年地區生產總值869.7億元，比上年增長6.0%。其中，第一產業增加值75.8億元，增長3.3%;第二產業增加值440.8億元，增長7.3%;第三產業增加值353.1億元，增長5.6%，在全省中處于中游位置，與省內其他兄弟市相比，優勢并不明顯。在人均可支配收入情況方面，遼陽城鎮常住居民人均可支配收入32222元，比上年增長6.7%;農村常住居民人均可支配收入14873元，增長6.8%，在省內處于下游位置。并且在消費品零售總額方面，遼陽明顯落后于其他兄弟城市，可見遼陽的消費市場規模仍有待成長。不過在貨運量方面，遼陽2018年貨運量為1.5億噸，僅次于沈陽、大連、鞍山、錦州和營口，說明遼陽的經濟發展前景向好。

此外，產業吸引能力還受到地區政策與產業聚集情況的影響。2017年11月，遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府印發了《沈陽經濟區建設發展三年攻堅計劃（2018-2020年）》，為積極融入沈陽經濟區建設，遼陽近年出臺了一系列以《沈陽經濟區（遼陽）建設發展三年攻堅計劃（2018-2020）年》和《沈陽經濟區（遼陽）建設發展2018年工作計劃》為代表的政策措施，并與其他四市共同簽署了《沈陽經濟區一體化發展共同行動計劃（2018-2020年）》，與沈陽市簽署了《一體化發展共同行動計劃框架協議》，從政策層面為遼陽融入沈陽經濟區、承接沈陽經濟區的產業轉移掃清障礙。今年4月，為進一步優化投資環境，拓寬投資渠道，吸引更多投資者創業興業，遼陽市政府出臺了《遼陽市招商引資優惠政策（修訂稿）》，設立產業發展扶持資金和產業發展引導基金，在投資、用地、建設、服務環節以及人才引進、企業運營方面給予政策支持，并對招商引資中介人給予獎勵。

遼陽芳烴及精細化工產業基地入選“2018中國化工園區30強”，鋁合金精深加工基地不斷壯大，專用車廂、輕量化車體、全鋁家具等深加工項目產能逐步釋放，忠旺集團成為世界第二、亞洲第一的工業鋁擠壓產品研發制造商;裝備制造和汽車零部件產業集群快速發展，航空密封件產品正式下線，滿足國五排放標準的高壓共軌系統批量化生產，三三工業成為我國首臺大直徑復合盾構機出口海外的企業。石油化工、有色金屬加工、裝備制造產值占規模以上工業總產值的比重提升到75%，具備承接產業轉移的工業基礎。

（1）產業支撐能力

地區的產業支撐能力受硬條件如該地區的公路網密度、有效勞動力數量、二三產業占比，以及金融機構本外幣存貸款余額、固定投資情況等的影響，同時受政務服務水平等營商環境建設方面的軟條件影響。遼陽的公路網密度（公里/平方公里）在全省中處于中下游位置，并無明顯優勢。遼陽市2018年18歲-59歲人口109萬人，占總人口62.2%;60歲及以上人口45.0萬人，占25.6%，人口老齡化不容小覷，將直接影響勞動力的供給情況。

在金融業發展方面，金融運行質量和效率進一步提高，金融領域風險有效防控，有力支持了全市經濟社會建設。在貸款方面，截至9月末，遼陽市金融機構本外幣貸款余額2153.1億元，同比增長26.9%，高出全省平均水平17.5個百分點，位列全省第二。但是在遼陽市的融資內部結構中，通過銀行貸款等間接融資較多，通過資本市場直接融資較少;同時在支持小微和“三農”方面的力度仍有待加強;另外小額貸款公司多而不強，并且金融機構和金融產品不夠多元化。金融行業對產業的支撐能力仍有待加強。

在營商化境建設方面，《遼陽市優化營商環境條例》于2017年底正式出臺，以立法的形式規范營商環境建設，保護經濟主體的合法權利，激發市場經濟活力，在遼寧省內尚屬首例。2018年遼陽按國家、省要求取消行政職權8項，對市級516項政務服務事項權限進行了梳理并形成了下放縣（市）區、開發區事項清單。編制了全市統一的行政審批中介服務事項清單。持續開展了減證便民行動，加大了清理減并力度，最終保留各級政府部門（單位）各類證明事項共28項。并制定了《遼陽市2018年深入推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，進一步提高監管水平，同時，大力推進社會信用體系建設，組織召開了遼陽市信用修復及失信企業專題教育首期培訓班。此外，進一步深化行政審批制度改革，對145項行政許可審批事項進行了完善、實行動態管理，建立了分級審批制度。截至2018年底，已推出“不見面”審批事項34項，“最多跑一次”審批事項118項。實現市、縣、鄉三級網上政務服務平臺，實現市、縣兩級100%的審批事項網上預約、網上申報、網上辦理和網上反饋。從簡政放權到大力推進社會信用體系建設，再到進一步深化行政審批制度改革，遼陽的營商環境建設走在全省前列。

2.產業可持續發展能力

一個地區的產業可持續發展能力受到該地區的創新能力和規模效應影響，比如該地區的R&D的內部經費支出情況以及人員數量、專利申請數量、規上企業的盈利能力等。2018年遼陽市一般公共預算科學技術支出0.6億元，比上年增長13.8%。年末公共技術服務平臺32個，本年新增7個;市級以上企業技術中心117個，本年新增18個;省級工程技術研究中心26個;產業技術創新戰略聯盟5個。專利申請1547件，增長53.8%。其中，發明專利申請331件，增長40.3%;授權專利898件，增長70.4%，其中授權發明專利77件，增長4.1%。有效發明專利424件，增長14.3%。7項成果榮獲省科技進步獎。技術市場成交各類技術合同37項。技術合同成交額6.3億元，增長15.9%。新產品開發100項，新增“專精特新”產品11個。遼陽市的科研水平在全省中處于中下游位置，這將制約地區的產業發展能力，進而影響遼陽在承接產業轉移時的競爭力。但是值得注意的是，省內除去大連和沈陽兩個城市，其他城市在產業發展方面都需要加強，各市之間差距不大。這同樣說明遼陽從現在開始進行產業發展能力建設為時不晚，仍然能夠在省內的城市競爭中搶占先機。

三、提升遼陽市產業承接能力的對策建議

提升產業承接能力的方式方法多種多樣，比如完善制度建設，加強組織領導，加強基礎設施保障，優化產業結構以及鼓勵自主創新等等。本文基于前文的分析論證并結合前期調研情況，對提升遼陽市產業承接能力提出如下建議。以期遼陽能夠提升產業承接能力，形成獨具特色優勢的產業體系，融入沈陽經濟區的全產業鏈協同布局之中。

1.發揮優勢，堅持優化營商環境，提升產業承接能力

現如今，營商環境是城市競爭力的關鍵因素之一?！坝H、清”的政商關系，完善的制度建設，不僅是吸引產業入駐，更是后續支撐和促進產業發展的重要力量。良好的營商環境對高素質人才的聚集、投融資活動以及企業經營效益具有深刻影響。營商環境優化亦會推動企業的經營效率，而如果行政審批手續繁瑣、程序復雜，勢必會影響企業的經營以及阜外企業的入駐欲望。遼陽應繼續堅持打造優質營商環境，深化“放管服”改革，以零容忍態度整治“七病一癥”，深入推進簡政放權，轉變思想觀念，提高行政能力和水平，提升政府公信力，切實維護市場秩序，打造“遼陽氣候”。繼續調整和清理不必要的行政審批項目，充分利用網絡平臺，推動審批便利化，促進政務信息的透明化，保證信息對稱。

2.加大公路網密度，提升產業支撐能力

基礎設施建設是經濟發展的基本保障，是企業發展的重要支撐力之一，直接影響著阜外企業的入駐欲望。相較于航空、海運以及鐵路運輸，公路運輸的機動性和靈活性更強，公路網的密度也大于水路或者鐵路網，在相鄰地區之間發揮的作用更加明顯。高密度的公路網對周邊地區的經濟會產生一定程度的吸附作用，而周邊地區公路網密度的提高會對該地區產生競爭。遼陽仍需提高公路網密度，提高企業運輸的便利化程度，降低企業在區域內的運營成本。另外，遼陽關于現代綜合物流園區的建設亦離不開完善的公路網的支持。

3.促進金融行業發展，提升產業支撐能力

通過共建沈陽經濟區區域金融中心，發展現代金融，提升產業支撐能力。進一步促進金融對一二產業的支撐作用，引導金融更好服務實體經濟。有目的、有選擇地加大對重點項目、重點行業、重點領域信貸投放。將“一企一策”推向深入，增加金融機構與實體企業的對接，幫助有效益、有市場、有競爭力、暫時流動性緊張的企業保持融資規模，對困難企業要做到不抽貸、不斷貸，實行優惠利率，切實幫助企業解決融資問題。

4.鼓勵科技創新，提升產業發展能力

通過共建沈陽經濟區東北創新中心，促進科技創新，提高產業發展能力?？蒲心芰κ侵С制髽I可持續發展的重要動力、遼陽應繼續加大對企業創新的扶持力度，提高自主創新和科技轉化能力，并通過創造良好的政策環境以及公共服務和公共產品方面的扶持，幫助企業壓縮經營成本，促進企業創新保證其可持續發展。通過發展戰略性新興產業，使其與推動科技形成良性互動。通過發展新材料產業為及沈陽經濟區裝備制造、節能環保等產業發展提供配套支撐;發展新能源產業，促進循環經濟發展，拉長產品鏈條;發展新一代信息技術產業，打造以銅精深加工為支撐，以電子信息為主導，以廢舊拆解、物流倉儲等為輔助，并涵蓋研發、技術、檢測、信息、交易、培訓等支撐服務的不同產業和產業鏈交織在一起的產業集群;培育高端裝備制造業，發展數控機床、工業機器人等行業。

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