新中國成立70年教育政策的演變與宏觀思考

本刊編輯部

教育乃立國之本，新中國成立70年來，教育政策在不同時期呈現(xiàn)不同的特點、規(guī)律和貫穿要素。教育政策的基礎(chǔ)特點上，包括國家性、地方性與社會性。教育政策的發(fā)展規(guī)律，從基本保障規(guī)律向著素質(zhì)教育規(guī)律和人民中心規(guī)律方向演進。教育政策的發(fā)展要素方面，從自主性向著協(xié)調(diào)性和開放性延伸。對教育政策的演變歷程進行剖析，希望能夠?qū)π轮袊逃聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展提供助力。

一是教育政策發(fā)展的特點。在1949?1985年間教育政策的國家性體現(xiàn)尤為鮮明，該時期的教育政策強調(diào)“全面覆蓋”，全國是一個教育整體，由中央政府統(tǒng)一制定教育政策，開展教育管理，明確發(fā)展體制。雖然截止到目前，依舊有大部分學(xué)者認(rèn)為教育政策國家性缺乏自身特點，但也正是如此，才體現(xiàn)出該教育政策在當(dāng)時歷史時期所展現(xiàn)出的契合度；在1985?2006年，教育政策具備地方性特征，這時的地方教育政策擁有一定的自主權(quán)，對教育財政有著自主權(quán)。為應(yīng)對東、中、西部的教育資源差異，《義務(wù)教育法》的提出使基礎(chǔ)教育環(huán)境得到革新；2006年至今，教育政策社會性特征鮮明，多元辦學(xué)、合作辦學(xué)、多渠道經(jīng)費籌措方式，都是該時期教育政策社會性的具體呈現(xiàn)。

二是教育政策發(fā)展的規(guī)律。基本保障教育規(guī)律，是教育發(fā)展的根本。強調(diào)教師吃得起飯，學(xué)生上的起學(xué)，教育政策貼近實際情況，更能凸顯教育的有效性和教育政策的實用性；改革開放以來素質(zhì)教育的提出，學(xué)生綜合素質(zhì)備受關(guān)注，灌輸式的舊式教育逐漸被取代，師生之間的距離被拉近，先進教育思想融入教育體系之中，使該時期學(xué)生綜合素質(zhì)得到提升；以人民為中心發(fā)展教育是教育政策在新時代下的基本規(guī)律，教育圍繞人民，以人民的評價為評價，在公平、均衡、平等的環(huán)境中享受教育帶來的均等性。認(rèn)識規(guī)律，把握規(guī)律，對教育政策的進步和發(fā)展具有積極意義。

三是教育政策發(fā)展的要素。在1985年開始，教育發(fā)展的自主性開始萌芽，學(xué)校依法享有辦學(xué)自主權(quán)，在國家法規(guī)政策和中央政策文件下，全國中小學(xué)制定章程，學(xué)校辦學(xué)自主性落實到制度上面；教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性要素要從兩個角度解讀，一方面是外部協(xié)調(diào)政策，如教育的服務(wù)重點與適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展要求。另一方面是內(nèi)部協(xié)調(diào)政策，強調(diào)各教育階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)，完整統(tǒng)一；教育政策發(fā)展的開放性，指的是在新時期教育政策的發(fā)展要秉承開放性的要素，兼容并蓄，借鑒和吸收更多先進的教育經(jīng)驗，為我國教育政策發(fā)展所用。

新中國成立70年教育政策的發(fā)展演變，為新時期的教育政策發(fā)展指明了方向。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，教育政策的發(fā)展要從個體化、優(yōu)質(zhì)化和國際化的角度宏觀思考，要實現(xiàn)：

一是教育政策的個體化。舊式教育環(huán)境下學(xué)生僅是集體中的一份子，學(xué)生的個體性并不突出。新時代，學(xué)生的個體發(fā)展備受關(guān)注，找到個體發(fā)展的培養(yǎng)方式、教育方式和發(fā)展方式，是未來一段時間內(nèi)教育政策的關(guān)注點。未來教育政策的個體化，為學(xué)生個體成長服務(wù)。

二是教育政策的優(yōu)質(zhì)化。新時代下的教育環(huán)境已經(jīng)向著均等化、公平化的方向演進，教育政策的演進方向開始朝著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。優(yōu)質(zhì)化的教育政策發(fā)展方向，突出教師優(yōu)質(zhì)發(fā)展和學(xué)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新時期教育政策的優(yōu)質(zhì)化需要教師的專業(yè)化成長提供服務(wù)，以此保證學(xué)生自我成長。同時，教育政策優(yōu)質(zhì)化要促進基礎(chǔ)教育向著一流方向演進，在優(yōu)質(zhì)政策下實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三是教育政策的國際化。教育政策的國際化發(fā)展是未來方向，也是教育進步的基礎(chǔ)走向。國際化進程并不等同于完全的“西化”，而是從國際化視角出發(fā)遵循中國特色的教育發(fā)展環(huán)境，將關(guān)注點聚焦于世界范圍內(nèi)可利用的優(yōu)質(zhì)資源，在借鑒和吸收參考中培養(yǎng)更多跨文化交際優(yōu)質(zhì)人才。