西部農(nóng)村黨組織組織力建設(shè)的內(nèi)涵解析、現(xiàn)實反思與實踐進(jìn)路
——基于三個行政村的調(diào)研

劉 淵

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610067)

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。由于西部農(nóng)村生產(chǎn)方式變遷、居住形態(tài)改變、多元力量進(jìn)入和西部民族、宗教等多種因素疊加，西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨一系列獨特而又全新的問題。妥善解決這些問題，既對當(dāng)前西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)有工作創(chuàng)新的要求，又事關(guān)西部農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固夯實等。為此，西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要切實以組織力提升為重點，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動力引擎，積極適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和利益格局的重大變化，有效協(xié)調(diào)農(nóng)村多元利益主體參與基層社會治理，鼓勵和支持社會力量有序進(jìn)入，著力構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動的農(nóng)村基層治理新格局。

1 基層黨組織組織力的內(nèi)涵解析

基層黨組織的理論溯源主要從馬列經(jīng)典文本、西方組織理論等方面切入。從馬列經(jīng)典作家的著作中可知，馬列經(jīng)典作家雖提及了基層黨組織，但對基層黨組織組織力鮮有論述。在共產(chǎn)主義同盟中，“同盟的支部就是黨的基層黨組織”[2]，同時對“同盟”的組織紀(jì)律、組織地位和作用作了明確規(guī)定。針對第一國際的工人協(xié)會支部、各小組和委員會以及第二國際各國無產(chǎn)階級政黨等，馬克思和恩格斯敏銳地提出了黨的組織要求、紀(jì)律要求和工作方法等。列寧高度重視無產(chǎn)階級政黨的建立和基層黨組織的建設(shè)，形成了豐富的“密切聯(lián)系群眾”“貫徹黨的民主集中制”等黨建思想。中共二大制定的首部《中國共產(chǎn)黨章程》確定了鐵的紀(jì)律，其中規(guī)定“無故連續(xù)四個星期不為黨服務(wù)，三個月不交納黨費的，要開除出黨”[3]，這表明了中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》提到了組織力的概念[4]65。近代西方學(xué)者運用組織理論對組織力進(jìn)行了界定，“但其組織目標(biāo)、組織類型、組織性質(zhì)、組織構(gòu)架、組織體系、組織制度、組織文化等都與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層組織組織力大相徑庭”[2]。

關(guān)于基層黨組織組織力的內(nèi)涵分析，學(xué)界針對基層黨組織組織力探究主要有三類代表性觀點。一是“構(gòu)成論”，傾向于從能力構(gòu)成來闡述組織力。黃海清提出，組織力由“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力等”[5]構(gòu)成；李毅弘等提出，組織力是由“中心力、內(nèi)環(huán)力、外環(huán)力”[6]三個層面構(gòu)成；李小新提出，新時代村級黨組織組織力，應(yīng)由“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、自我革新力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力”[7]構(gòu)成。二是“分層論”，側(cè)重從不同層面解析組織力。簡皎潔將組織力界定為“一種網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)性能力，提出內(nèi)聚力、滲透力”[8]等；劉紅凜從內(nèi)在指向上闡釋組織力是一種“內(nèi)聚力”，強(qiáng)調(diào)提升全黨與各級黨組織的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性的能力與水平；從外在指向上提出組織力基本等同于“領(lǐng)導(dǎo)能力+執(zhí)政能力”，強(qiáng)調(diào)“要緊密結(jié)合馬克思主義政黨的政治性、組織性與紀(jì)律性，從政治高度來審視黨的組織力”[9]。三是“合力論”，強(qiáng)調(diào)組織力是一種為實現(xiàn)黨組織的基本任務(wù)而相互作用、相互影響的合力。高振崗提出，組織力是基層黨組織煥發(fā)出的“動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”[2]；李長學(xué)從狹義和廣義兩個層面強(qiáng)調(diào)組織力是為加強(qiáng)自身建設(shè)和“完成新時代農(nóng)村工作任務(wù)所需要的多方面能力的集合”[10]；王華認(rèn)為，組織力是“組織內(nèi)各個方面有機(jī)結(jié)合在一起的一種整體力，是設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和配備組織資源的能力，是組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn)”[11]。

總體來看，學(xué)界既有研究從概念界定、功能要求、元素構(gòu)成等視角對基層黨組織組織力進(jìn)行了學(xué)理分析，闡釋了基層黨組織組織力建設(shè)的關(guān)鍵點所在。不過，從研究方法、研究對象和研究視角等方面切入，相關(guān)研究仍然存在一些不足。從研究方法而言，有些學(xué)者簡單套用西方組織學(xué)說中關(guān)于組織力的一般界定，忽略了基層黨組織建設(shè)應(yīng)根植于不同經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下的客觀現(xiàn)實；從研究對象而言，有些學(xué)者從宏觀層面對黨的基層黨組織組織力進(jìn)行了籠統(tǒng)闡釋，針對區(qū)域性的農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)現(xiàn)實關(guān)照明顯不足；從研究視角而言，有些學(xué)者側(cè)重于從類型或功能層面來探討基層黨組織的組織力，忽略了基層黨組織組織力提升的內(nèi)生因素，淡化了基層黨組織推進(jìn)自我革命的歷史場域分析等。

筆者認(rèn)為，研究基層黨組織組織力需要跳出一般視域下的“既不能把黨的組織力僅僅局限在基層黨組織建設(shè)上，也不能僅僅局限在黨的自身建設(shè)與黨內(nèi)管理上”[9]，以及簡單的基層黨組織治理能力提升層面；需要站在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的邏輯起點上，站在中國共產(chǎn)黨順應(yīng)社會革命開展自我革命的歷史自覺上，更要站在西部農(nóng)村特定的時空場域上進(jìn)行基層黨組織組織力的內(nèi)涵審視。一般而言，基層黨組織組織力可理解為一種引領(lǐng)力、動員力、凝聚力和服務(wù)力相交織且整體呈現(xiàn)的“整合力”。從結(jié)果上講，基層黨組織組織力是“整合力”，體現(xiàn)為黨員隊伍的自我管理和提升，引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的整體能力；從影響上講，基層黨組織組織力是引領(lǐng)力，體現(xiàn)黨組織在不同層面能夠發(fā)揮的輻射力；從方式上講，基層黨組織組織力是一種雙向互動力，體現(xiàn)黨組織在組織內(nèi)部的凝聚力。從更高層面而言，站在新時代的歷史起點上，隨著基層黨組織組織力的歷史性出場，針對基層黨組織組織力的內(nèi)涵探究，首先要從研究視角上進(jìn)行拓展，聚焦基層黨組織的政治性，深刻認(rèn)知中國共產(chǎn)黨的政黨屬性，著力提升基層黨組織的政治引領(lǐng)力；其次要緊扣基層黨組織的人才現(xiàn)狀，聚焦基層黨組織的號召性，從激勵保障、機(jī)制體制上吸引更多人才留守鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織動員群眾和發(fā)動群眾的本領(lǐng)，提升基層黨組織的社會動員力；再次要從不同的文化場域出發(fā)，聚焦基層黨組織的凝聚性，通過文化重建，推進(jìn)諸如新鄉(xiāng)賢文化、傳統(tǒng)文化等促進(jìn)社會主義核心價值觀傳播，提升基層黨組織的文化凝聚力；最后要從服務(wù)能力著手，聚焦基層黨組織的服務(wù)性，堅持群眾路線，服務(wù)群眾、幫助群眾，提升基層黨組織的群眾服務(wù)力。綜上，關(guān)于基層黨組織組織力的內(nèi)涵分析需要著力聚焦基層黨組織的政治引領(lǐng)力、社會動員力、文化凝聚力和群眾服務(wù)力，這也是基層黨組織組織力的內(nèi)涵所在。

2 西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的角色期待

解析西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的角色期待，需要關(guān)注西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，找出區(qū)別于東中部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的顯著性特征，探求西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的個性化角色期待。

首先，西部農(nóng)村復(fù)雜的民族構(gòu)成和宗教問題期待基層黨組織的政治引領(lǐng)力和文化凝聚力大幅提升。西部地區(qū)有少數(shù)民族人口8 584.33萬，約占全國少數(shù)民族人口的87.55%(1)根據(jù)國家統(tǒng)計局編寫的《中國統(tǒng)計年鑒2018》整理。。同時，西部地區(qū)是一個多元文化交織、多種宗教并存和信教人數(shù)多、宗教氛圍濃厚的地區(qū)。不同的宗教文化和民族傳統(tǒng)文化差異性較大，容易導(dǎo)致文化沖突，由此也可能使國家認(rèn)同弱化，進(jìn)而引發(fā)局部民族矛盾，形成社會沖突與邊疆安全隱患等。其次，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和脫貧攻堅的艱巨挑戰(zhàn)期待基層黨組織的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力和社會動員力整體提升。由于西部農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的多層性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性和自然環(huán)境的貧瘠性等典型區(qū)域特征更對西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；加之西部農(nóng)村地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，八個集中連片特困區(qū)分布在西部十二省市，國家級深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”都在西部，西部農(nóng)村面臨著重大的脫貧任務(wù)。最后，西部地區(qū)脆弱的自然生態(tài)和落后的基礎(chǔ)建設(shè)期待基層黨組織社會服務(wù)能力快速提升。西部農(nóng)村地區(qū)大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后；一些少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的干部、群眾較為保守，部分農(nóng)村黨員干部示范引領(lǐng)和主動作為不足，部分群眾脫貧內(nèi)生動力有待增強(qiáng)，這不能適應(yīng)當(dāng)前西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。因此，基于西部農(nóng)村的客觀現(xiàn)狀，西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)從內(nèi)在向度上客觀需要把基層黨組織建設(shè)成為社會發(fā)展的引領(lǐng)者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動者、鄉(xiāng)村文化的重建者和農(nóng)村治理的主導(dǎo)者。

加強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)旨在把基層黨組織打造成社會發(fā)展的引領(lǐng)者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動者、鄉(xiāng)村文化的重建者和農(nóng)村治理的主導(dǎo)者，這對西部農(nóng)村基層黨組織的政治意識、目標(biāo)任務(wù)、家國認(rèn)同和角色擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫣岢隽司唧w要求。

社會發(fā)展的引領(lǐng)者強(qiáng)調(diào)的是西部農(nóng)村基層黨組織的政治意識問題，必須始終確保西部農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各項工作的政治引領(lǐng)。失去了黨對農(nóng)村建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村的發(fā)展可能會偏離社會主義建設(shè)的方向；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動者主要是著眼于當(dāng)前西部農(nóng)村剩余貧困戶的復(fù)雜性、新脫貧戶的不穩(wěn)定性和脫貧戶的迷茫性等“后扶貧時代”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，西部農(nóng)村基層黨組織需要切實打好脫貧攻堅戰(zhàn)；鄉(xiāng)村文化的重建者要求基層黨組織要著力加強(qiáng)西部農(nóng)村文化建設(shè)，重視民族地區(qū)傳統(tǒng)文化保護(hù)、凸顯傳統(tǒng)民族文化特色，提升基層農(nóng)民知識文化水平，充分發(fā)揮基層黨組織的文化凝聚功能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項工作；農(nóng)村治理的主導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)的是西部農(nóng)村基層黨組織在基層治理主體多元的現(xiàn)狀下，需要大力提升社會服務(wù)能力和社會動員能力，充分發(fā)揮“一核多元、協(xié)商共治”的核心引領(lǐng)作用。

3 西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)實圖景

為了開展本文的研究，筆者及團(tuán)隊利用田野調(diào)查和電話訪談的形式調(diào)研了西部三個省內(nèi)的三個行政村(選取的行政村是四川A村、云南B村、廣西C村(2)鑒于相關(guān)被訪談人員的個人要求，筆者在此僅僅列出了所在省份，并沒有列出訪談?wù)咚诘目h市村的具體名稱等。)。在四川A村、云南B村、廣西C村的田野調(diào)研和電話訪談中，采用的是半結(jié)構(gòu)式訪談法，對駐村干部、基層黨員和群眾代表進(jìn)行了較為深入的訪談，獲得了大量真實的調(diào)研資料。通過梳理三個行政村的調(diào)研資料，調(diào)研團(tuán)隊形成了一些基本判斷，較為客觀地呈現(xiàn)了西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的真實圖景。

3.1 規(guī)范化建設(shè)的表象與黨建路徑的現(xiàn)實偏離，消減了基層黨組織的引領(lǐng)力

黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部農(nóng)村部分基層黨組織存在硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、理論學(xué)習(xí)形式化等現(xiàn)象，這嚴(yán)重背離了基層黨建活動的客觀要求。

一是組織設(shè)置規(guī)范化和場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本表象。在調(diào)研的三個村中均設(shè)置了村黨支部，支部成員配置齊全。云南B村有支委委員在外務(wù)工現(xiàn)象，村支部的相關(guān)事務(wù)主要靠村支部書記完成；三個村的村委辦公室和黨員活動室等硬件建設(shè)比較完善，每個村的黨員活動室都訂閱了一些黨建報刊資料。值得關(guān)注的是，部分村委會辦公室和黨員活動室使用頻率較低，在深度訪談中得知個別行政村的黨建活動室基本上處于常年關(guān)閉狀態(tài)。

二是黨建活動形式化導(dǎo)致黨建路徑的現(xiàn)實偏離。三個村的黨建活動形式大同小異，“規(guī)定動作”完成狀況參差不齊。四川A村主要以參加鄉(xiāng)上的集體學(xué)習(xí)為主，村支部很少主動開展規(guī)范化黨員教育學(xué)習(xí)活動。“在黨支部活動開展上主要采取宣讀文件的形式，且到場黨員主要是在家老黨員，接受能力差”(訪談記錄：LWY20180731)。云南B村、廣西C村只是在鎮(zhèn)上開黨員大會的時候才進(jìn)行相關(guān)理論學(xué)習(xí)。三個村基本上都完成了黨務(wù)“規(guī)定動作”，三個村的村委負(fù)責(zé)人針對黨建引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏足夠認(rèn)知，基層黨組織的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。

3.2 部分干部官僚化和資源配置特殊化，降低了基層黨組織的凝聚力和動員力

通過調(diào)研得知，廣大農(nóng)民普遍對黨中央高度擁護(hù)；大多數(shù)普通黨員和群眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)不夠，較為“缺位”；所采訪的普通黨員和群眾部分反映村干部存在腐敗問題，這在一定程度上消減了基層黨組織的凝聚力和動員力。

一是部分黨員干部在農(nóng)村建設(shè)中存在 “微腐敗”現(xiàn)象。在三個村的調(diào)研中，部分農(nóng)民特別談到一個現(xiàn)象，即一些精準(zhǔn)扶貧項目和新農(nóng)村建設(shè)項目大都被鄉(xiāng)、村干部承包，在項目承包過程中存在不透明不公開等現(xiàn)象和“微腐敗”問題。究其原因，一方面，較多留守老人對鄉(xiāng)村的扶貧項目和各項建設(shè)不關(guān)注，具體情況也不了解；另一方面，這些村所在黨支部面臨著扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)的繁重任務(wù)，忽略了正確的工作路線和工作程序等。在調(diào)研中，四川A村的支部負(fù)責(zé)人談到“微腐敗”的內(nèi)在原因，指出，“十八大以前，村干部的一些‘福利’和相關(guān)‘收益’比較多，盡管現(xiàn)在每個月有2 000元左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但是同以前比起來還是存在差距”(訪談記錄：LY20180718)。

二是部分黨員干部存在資源配置“偏向性”和政策執(zhí)行“逐利性”。在深度訪談中，部分群眾反映一些村干部在資源配置上傾向于照顧親戚朋友，大家也已“習(xí)以為常”。特別是在貧困對象“瞄準(zhǔn)”和農(nóng)村危房改造等方面表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。這種資源配置“偏向性”和政策執(zhí)行“逐利性”現(xiàn)象，背離了黨的性質(zhì)和宗旨，損壞了基層黨組織的形象。

3.3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部“短板問題”突出，制約了基層黨組織的服務(wù)力

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對新時期農(nóng)村多種社會力量進(jìn)駐和各種社會資源配置，較多村干部和普通黨員、群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開拓創(chuàng)新等方面存在“短板問題”。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合治理能力不足。在調(diào)研的三個村里，支部負(fù)責(zé)人基本上為初中和職高文憑，面對大數(shù)據(jù)時代基層社會治理面臨的新挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，特別是在治理理念更新上差距較大，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力方面存在不足。部分村干部談到，面對西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和“后扶貧時代”脫貧攻堅的持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村兩級黨組織缺乏有效舉措改變當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)社會面貌，不能有效構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元共治”的社會治理模式，不能有效地組織群眾、動員群眾和服務(wù)群眾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織黨員干部素質(zhì)提升不夠和鄉(xiāng)村文化建設(shè)不力。通過調(diào)研得知，基層黨員干部普遍認(rèn)為，在黨中央全面實施鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略下，西部農(nóng)村“五大振興”任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另外針對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和文化引領(lǐng)方面也較為缺失；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化建設(shè)陷入困境。四川A村村黨支部負(fù)責(zé)人談到，“鄉(xiāng)村振興最大的問題是人才的缺乏。留守農(nóng)民素質(zhì)較差，年齡偏老，學(xué)習(xí)培訓(xùn)嚴(yán)重不足”(訪談記錄：LY20180718)。在調(diào)研中，群眾普遍反映農(nóng)村的民族文化保護(hù)不力和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育不夠，基層黨組織缺乏有效舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村文化重建等。

通過西部農(nóng)村ABC三個行政村的黨建實踐調(diào)研分析得知，西部農(nóng)村部分基層黨組織的建設(shè)水平客觀上不能滿足西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。為此，一方面需要西部基層黨組織客觀分析內(nèi)生原因，切實通過有效路徑全面提升基層黨員干部的各項能力，另一方面也需要從組織培訓(xùn)、激勵保障、載體建設(shè)等方面系統(tǒng)推進(jìn)西部農(nóng)村基層黨組織的各項建設(shè)。

4 西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)實反思

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何進(jìn)一步提升西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的成效，真正把西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從組織振興、激勵保障、文化重建和路線回歸上進(jìn)行探討。

4.1 “組織振興”是發(fā)揮西部農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)力的根本

“組織振興”主要是指西部農(nóng)村基層黨組織振興。縱觀新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨“始終使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)與不同時代的鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振”[12]。中國共產(chǎn)黨始終牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這個關(guān)鍵，推進(jìn)中國農(nóng)村基層治理的實踐。黨的十八大以后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了持續(xù)增強(qiáng)，取得了一定的成效，但是西部不少基層農(nóng)村空殼化、留守型的現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)的黨建要求形成了較大的反差，“組織振興”缺乏了現(xiàn)實的根基和人力資源的儲備，西部農(nóng)村基層黨組織處于一種尷尬境地。西部農(nóng)村基層黨組織只有真正褪去“基層疲憊”，從政治上進(jìn)一步提升，從能力上進(jìn)一步加強(qiáng)，才能真正發(fā)揮出基層黨組織的政治引領(lǐng)力。西部農(nóng)村基層黨組織只有站在全面建成小康社會的時代境遇下，站在中華民族偉大復(fù)興的歷史場域中，進(jìn)一步明確使命、振奮精神，才能在復(fù)雜的西部農(nóng)村社會治理實踐中發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。

4.2 “激勵保障”是增強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織社會動員力的基礎(chǔ)

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[13]187面對西部農(nóng)村基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們同樣需要正視他們的利益訴求。“一方面要強(qiáng)調(diào)人民群眾之間在根本利益上的整體性和一致性，另一方面還要承認(rèn)他們之間在利益上存在沖突和矛盾。”[14]加強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，需要切實關(guān)照西部農(nóng)村基層黨組織相關(guān)群體的激勵保障問題。在市場經(jīng)濟(jì)大潮之下，一些農(nóng)村基層干部本身能力素質(zhì)出眾，但是由于堅守農(nóng)村，失去了個人財富積累和事業(yè)發(fā)展的一些機(jī)會和平臺；相反，一些農(nóng)民走出了鄉(xiāng)村，通過個人打拼，獲得了巨大的市場獎勵。當(dāng)前，在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨大背景下，農(nóng)村基層黨建要求越來越高，客觀上需要西部農(nóng)村基層黨組織切實將基層黨建與鄉(xiāng)村治理耦合推進(jìn)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象等。因此，積極營造“激勵和問責(zé)”相統(tǒng)一的農(nóng)村基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍，大力暢通“留守干部”相對“明晰”的發(fā)展路徑，已經(jīng)擺在了西部農(nóng)村基層黨組織的面前。

4.3 “文化重建”是提升西部農(nóng)村基層黨組織文化凝聚力的要求

改革開放之后，中國廣大農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體時期形成的鄉(xiāng)村文化體系開始轉(zhuǎn)型，“鄉(xiāng)村的公共性逐漸淡化，而私人性的特點愈發(fā)明顯，鄉(xiāng)村逐漸顯露出原始化趨勢”[15]。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量的農(nóng)村勞動力融入城市，部分農(nóng)村空心化態(tài)勢日益嚴(yán)重。在城市和農(nóng)村來回奔走的“兩棲式農(nóng)民”群體逐漸增大，較多農(nóng)民長時間工作生活在城市之中。西部地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、鄉(xiāng)賢文化等逐漸式微，第一代農(nóng)民割舍不掉的鄉(xiāng)愁是鄉(xiāng)村建設(shè)的根基，但是“農(nóng)二代”基本上沒有了“鄉(xiāng)愁”，取而代之的是現(xiàn)代城市生活的體驗和漸行漸遠(yuǎn)的童年回憶。“文化重建”的主體是誰？“文化重建”的載體是什么？社會主義核心價值觀如何有效傳播？這些問題已經(jīng)無法回避地呈現(xiàn)在了當(dāng)下的西部農(nóng)村。“文化重建”確系新時代中國西部農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的重要可行路徑之一，這在西部農(nóng)村至為關(guān)鍵。西部農(nóng)村基層黨組織需要切實以“文化重建”凝心聚力，進(jìn)而找到廣大農(nóng)民群體鄉(xiāng)村振興的文化依附和精神旨?xì)w。

4.4 “路線回歸”是增強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織群眾服務(wù)力的關(guān)鍵

“群眾路線理念指導(dǎo)下的群眾工作是黨的基層組織建設(shè)的重要實現(xiàn)路徑。”[16]推行“路線回歸”是西部農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)群眾凝聚力的重要抓手，根本目標(biāo)在于切實踐行群眾路線，建立和諧的干群關(guān)系。由于各種原因，西部農(nóng)村基層黨組織的封閉性和脫離群眾路線現(xiàn)象在一定程度上依然突出。一方面是由于留守農(nóng)民年齡普遍偏大，民主意識不強(qiáng)和知識層次較低等原因；另一方面在于部分西部農(nóng)村基層黨組織和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正回歸群眾路線，沒有切實站在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)層面去思考和謀劃，缺乏使命擔(dān)當(dāng)意識，公平公開不夠，逐漸喪失了群眾的信任。

5 西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的實踐進(jìn)路

面對當(dāng)前西部鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜現(xiàn)狀，有效加強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的內(nèi)在要求在于迅速提升西部農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)力、社會動員力、文化凝聚力和群眾服務(wù)力，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上探究西部農(nóng)村基層黨組織組織力提升的可行路徑。

5.1 基于政治引領(lǐng)全面開展西部農(nóng)村基層黨組織的自我革命

首先，強(qiáng)化基層黨組織自我革命主體責(zé)任意識。“自我革命的主體不能只是理論上的，還應(yīng)當(dāng)在實踐中予以具體化，即真正有實體來推動管黨治黨。”[17]針對西部農(nóng)村基層黨組織存在的系列問題，基層黨組織要教育引導(dǎo)黨員干部勇于進(jìn)行自我革命，敢于突破自身的思維定勢、作風(fēng)習(xí)慣和價值偏好，跳出個人利益和小圈子的立場，切實從思想深處進(jìn)行警醒和反思，著力探索黨建新形式、創(chuàng)新黨建新載體，真正管黨治黨，全面落實從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。其次，強(qiáng)化基層黨組織始終堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。西部基層黨組織需要站在建設(shè)中國特色社會主義的高度，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)對群眾的感情，教育引導(dǎo)黨員干部站在勞苦大眾的立場上分析問題和解決問題。因為，“中國共產(chǎn)黨的政黨屬性決定了其執(zhí)政的人民立場。中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在品質(zhì)和根本屬性與人民的根本利益高度契合”[18]。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨的根基在于人民群眾，離開人民群眾的支持便不可能長期執(zhí)政。最后，強(qiáng)化基層黨組織始終堅持群眾路線的工作方法。“從群眾中來，到群眾中去”“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平指出：“群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”[19]92堅持群眾路線的工作方法就是要求基層黨員干部始終堅持為人民群眾服務(wù)的實踐路徑。

5.2 基于動員激勵全面推進(jìn)西部農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程

一是開展農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人常態(tài)化培訓(xùn)，提升智識情懷和能力水平。實踐表明，西部農(nóng)村基層黨員干部自身的格局境界和能力已在不同程度上阻礙了西部農(nóng)村的建設(shè)。一方面，西部農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人常態(tài)化培訓(xùn)需要始終貫穿政治思想教育。毛澤東曾指出：“抗大的教育方針是：堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。”[20]188由此可見，抗大的“教學(xué)指導(dǎo)方向體現(xiàn)了較為鮮明的政治性、思想性，要求各級干部要把黨性鍛煉和政治思想修養(yǎng)放在首位”[21]。另一方面，針對農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，不要一味“高大上”，更不要搞“疲勞戰(zhàn)”，切忌“形式化”。要在詳細(xì)調(diào)查問卷分析的基礎(chǔ)上，有的放矢地開展針對性培訓(xùn)。既要著力于黨的理論方針學(xué)習(xí)，提升基層黨員干部的政治覺悟和胸懷格局，又要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及如何增強(qiáng)與群眾溝通等實戰(zhàn)性的知識和技巧等，切實讓基層黨員干部通過理論學(xué)習(xí)和實踐研討、考察交流的方式開闊視野進(jìn)而增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

二是構(gòu)建基層黨組織負(fù)責(zé)人的激勵機(jī)制和懲戒機(jī)制，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。從激勵機(jī)制而言，主要著眼于經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個層面，切實讓基層黨組織負(fù)責(zé)人的基本收入得到提升，諸如在社保購買、基本補(bǔ)貼和晉升路徑方面進(jìn)一步明晰化，真正讓干事創(chuàng)業(yè)、能力出眾和群眾基礎(chǔ)好的村級支部負(fù)責(zé)人有機(jī)會進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的序列。從懲戒機(jī)制而言，主要是針對一些得過且過或者貪腐的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人構(gòu)建一套有效約束機(jī)制，切實從制度設(shè)計上有效規(guī)避基層治理中的腐敗問題。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[22]333必須從制度設(shè)計上加大對基層黨組織的黨員干部“微腐敗”等懲戒力度，進(jìn)而形成良好的基層社會治理新格局。

5.3 基于文化凝聚大力夯實西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的社會基礎(chǔ)

加強(qiáng)西部農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和影響力。西部農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的根本指向在于充分發(fā)揮好基層黨組織的政治屬性和政治功能，切實把西部基層黨組織建設(shè)成基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，教育引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好先鋒模范作用。面對當(dāng)前西部農(nóng)村傳統(tǒng)文化式微，新鄉(xiāng)賢文化不足和社會主義核心價值觀傳播不力的現(xiàn)狀，客觀上需要通過基層黨組織有效加強(qiáng)西部農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和國家認(rèn)同、民族認(rèn)同等方面的宣傳教育。

一方面，西部農(nóng)村基層黨組織要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化重建，并對鄉(xiāng)土文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之更適合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的需要”[23]。通過加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化建設(shè)，深度挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化之中的傳統(tǒng)信仰和價值觀，結(jié)合不同民族、地域等客觀現(xiàn)實推出適合時代發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)民約等，充分吸納鄉(xiāng)土文化之中的樸實精神和勤儉作風(fēng)進(jìn)而夯實基層黨組織實事求是思想路線的文化基礎(chǔ)；通過發(fā)掘鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀素材，尋求恰當(dāng)?shù)妮d體積極弘揚社會核心價值觀，諸如從鄉(xiāng)村居民的“家訓(xùn)”中進(jìn)行歸納提煉，探求鄉(xiāng)村居民“家訓(xùn)”與社會主義核心價值觀的同頻共振點，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)提升和思想引領(lǐng)。另一方面，西部農(nóng)村基層黨組織要大力支持鄉(xiāng)村文化宣傳教育，通過加大鄉(xiāng)村文化宣傳教育，著力提升廣大村民的文化層次和道德水平，尤其是需要加大西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，為進(jìn)一步加強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織的思想文化引領(lǐng)夯實基礎(chǔ)。

5.4 基于服務(wù)群眾大力提升西部農(nóng)村基層黨組織的治理水平

加強(qiáng)多元治理主體培育，搭建“一核多元”的治理平臺。滿足人民群眾的需要是西部農(nóng)村基層黨組織的群眾服務(wù)力的根本旨?xì)w，加強(qiáng)群眾服務(wù)力的內(nèi)在指向要求基層黨組織治理水平的有效提升。近年來，我國社會發(fā)展變化巨大，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷、社會組織迅速發(fā)展，基層社會治理的需求也伴隨著這些新情況的出現(xiàn)發(fā)生了明顯變化。“化解基層社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，避免社會分化；建立健全社會規(guī)則規(guī)范等成為當(dāng)前我國基層社會治理的重要需求。”[24]為此，鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)不可能成為基層社會治理的“獨唱者”，農(nóng)村基層黨組織需要切實加強(qiáng)不同治理主體培育。“非政府組織的力量不可能是全部內(nèi)生的，它需要外部力量的推動以及合適的成長環(huán)境，這個重任更多的落在了地方政府的身上。”[25]基于此，西部農(nóng)村基層黨組織要注重對不同治理主體的培育，要注重從外出務(wù)工等社會精英群體中進(jìn)行政治吸納，更要注重對社會上不同的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和社會團(tuán)體進(jìn)行組織嵌入。

滿足多元利益主體合理訴求，構(gòu)建“協(xié)商共治”的溝通機(jī)制。治理的內(nèi)在本質(zhì)就是多元主體之間的雙向互動和民主協(xié)商的過程。當(dāng)前，西部農(nóng)村地區(qū)是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點。面對西部農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，西部農(nóng)村基層黨組織需要主動作為，積極營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，切實提升西部農(nóng)村的自我發(fā)展能力。為此，西部農(nóng)村基層黨組織一方面要充分發(fā)揮出基層治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實把不同的利益主體團(tuán)結(jié)在自己的周圍，更要充分調(diào)動不同的利益主體進(jìn)行溝通協(xié)商。為了達(dá)成這種良好局面，西部農(nóng)村基層黨組織要系統(tǒng)構(gòu)建動員群眾和號召群眾的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、民主參與機(jī)制和責(zé)任落實機(jī)制，進(jìn)而從機(jī)制設(shè)計上呈現(xiàn)出“一核多元、協(xié)商共治”的基層社會治理氛圍和治理格局，著力提升西部農(nóng)村基層黨組織的組織力，有效促進(jìn)西部農(nóng)村的全面振興。