新中國(guó)成立70年達(dá)州水保三個(gè)時(shí)期的治理特點(diǎn)

劉 平

(達(dá)州市水務(wù)局，四川 達(dá)州 635000)

70年風(fēng)風(fēng)雨雨，70年艱苦創(chuàng)業(yè)，70年光輝歷程。回首過(guò)去，走過(guò)的70年光陰親切而厚重……

70年來(lái)，我們?cè)诎腿斯世镆运疄槟L就了一幅幅山清水秀的畫(huà)卷。

70年來(lái)，我們?cè)诎颓蟮匦燎诟牛瑫?shū)寫(xiě)了一篇篇惠及民生的華章。

70年來(lái)，我們一路拼搏，一路創(chuàng)新，一路奮進(jìn)，一路凱歌，以智慧和業(yè)績(jī)換來(lái)了一處處青山綠水。

新中國(guó)成立70年來(lái)，達(dá)州堅(jiān)持“立體開(kāi)發(fā)、成片治理、促進(jìn)規(guī)模、整體推進(jìn)”的達(dá)州水保發(fā)展之路，大力實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，使荒地變梯地，梯地變綠地，綠地變基地，形成了具有本地特色的水土保持綜合治理模式。

1 “長(zhǎng)治”工程時(shí)期的主要特點(diǎn)

1989—2002年達(dá)州市成功實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程建設(shè)。“長(zhǎng)治”工程以“建設(shè)精品、突出示范、連片集中、成效規(guī)模”為基本準(zhǔn)則，以大示范區(qū)建設(shè)為紐帶，突出大連片、大集中、大規(guī)模，堅(jiān)持點(diǎn)與點(diǎn)靠攏、點(diǎn)向面輻射的規(guī)模發(fā)展思路，緊緊圍繞國(guó)道線(xiàn)、省道線(xiàn)、縣道線(xiàn)大力開(kāi)展“長(zhǎng)治”工程大示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)14年的努力，形成了達(dá)縣百節(jié)—南外鎮(zhèn)、通川區(qū)蒲家—宣漢雙河、宣漢東南鄉(xiāng)—七里鄉(xiāng)、開(kāi)江寶塔鄉(xiāng)—回龍鎮(zhèn)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范帶，充分反映了一個(gè)時(shí)期規(guī)模治理的成效。

一是以示范點(diǎn)為突破口，推動(dòng)以點(diǎn)帶面的治理。“長(zhǎng)治”工程始于1989年，當(dāng)時(shí)無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，投資標(biāo)準(zhǔn)也較低，治理1 km2水土流失面積國(guó)家才補(bǔ)助8 000元。按照“重點(diǎn)突破、積極推進(jìn)”的方針，“長(zhǎng)治”工程以小流域?yàn)閱卧x擇以示范點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶動(dòng)面上治理。達(dá)州市在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)初期，以示范點(diǎn)為基準(zhǔn)實(shí)施水土保持綜合治理，許多地方打破鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)之間的土地局限，開(kāi)展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)行一道梁、一架山、一條溝、一面坡的連片治理和山水田林路的綜合治理，從點(diǎn)到面的格局基本呈現(xiàn)。如宣漢縣拱橋河小流域、開(kāi)江縣鄧家溝小流域就是達(dá)州市典型的點(diǎn)向面輻射、面向點(diǎn)靠攏的示范小流域。

二是以建設(shè)精品工程為切入點(diǎn)，實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設(shè)。在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中，達(dá)縣百節(jié)、宣漢縣瓦窯被水利部確定為全國(guó)第一批水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，兩個(gè)示范區(qū)涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34條小流域。在示范區(qū)建設(shè)中，完成坡改梯工程1 092.7 hm2，營(yíng)造水保林1 071.9 hm2，栽植經(jīng)果林4 802.3 hm2，治理水土流失面積470.91 km2。示范區(qū)重點(diǎn)工程區(qū)建成了以坡改梯為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、以經(jīng)果林為主的深度開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)體系、以喬灌草相結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)體系、以溝池渠相配套綜合開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的綜合發(fā)展體系。示范區(qū)建設(shè)極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是以“長(zhǎng)治”工程大樣板為核心，大力打造集中連片工程。1999年達(dá)州市在認(rèn)真總結(jié)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)十年成效的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建達(dá)州水土保持“長(zhǎng)治”工程大樣板的發(fā)展思路。在實(shí)施大樣板建設(shè)中，探索出了“立體開(kāi)發(fā)、成片治理、促進(jìn)規(guī)模、形成紐帶”的達(dá)州“長(zhǎng)治”工程大樣板發(fā)展之路，突出抓點(diǎn)、抓面、抓片，大力實(shí)施“多部門(mén)配合、多元化投入、多功能發(fā)展”的工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，按照點(diǎn)與點(diǎn)靠攏、點(diǎn)向面輻射的規(guī)模發(fā)展途徑，建成了上萬(wàn)畝(15畝=1 hm2，下同)的宣漢縣東南鄉(xiāng)—七里鄉(xiāng)、開(kāi)江縣寶塔鄉(xiāng)—回龍鎮(zhèn)的水土保持綜合治理大樣板示范工程。大樣板工程建設(shè)取得良好成績(jī)，宣漢、開(kāi)江兩縣被長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)命名為“長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治樣板縣”。

2 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目時(shí)期的主要特點(diǎn)

2003—2014年，在鞏固“長(zhǎng)治”工程基礎(chǔ)上，達(dá)州市以突出園區(qū)水保為特征，因地制宜、整體推進(jìn)，呈現(xiàn)出新一輪的治理特色。

一是園區(qū)水保初顯雛形。園區(qū)水保是達(dá)州通過(guò)多年探索總結(jié)出的一種適合山區(qū)、丘陵區(qū)的水土流失治理開(kāi)發(fā)模式，具有規(guī)劃區(qū)域化、措施綜合化、投資多元化、經(jīng)營(yíng)集約化、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化等特點(diǎn)。此模式從根本上實(shí)現(xiàn)了綜合治理規(guī)模化，使水土流失治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收緊密結(jié)合，增強(qiáng)了水保工作的生命力。如達(dá)縣桂花村小流域治理區(qū)、大竹五豐村小流域治理區(qū)、大竹齊心河小流域治理區(qū)等均是按照?qǐng)@區(qū)水保模式進(jìn)行了規(guī)劃和建設(shè)，使工程建設(shè)做到了領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、主管部門(mén)滿(mǎn)意，效果十分明顯。

二是因地制宜采用新型材料。達(dá)州市在水土保持治理工作中，十分注重因地制宜，在坡耕地改造中，針對(duì)治理區(qū)域石料極其缺乏的客觀實(shí)際，采取就地取材和開(kāi)發(fā)水保新型材料等形式，取得了較好效果。如達(dá)縣、宣漢縣在坡改梯工程中用混凝土預(yù)制件代替石料，大大降低了成本，效果較為顯著；萬(wàn)源市針對(duì)治理區(qū)無(wú)石料來(lái)源的情況，在坡改梯工程中充分利用坡地中的塊石，就地取材，采取塊石坡改梯，既節(jié)省了材料和勞力，又為坡地的平整和利用掃除了障礙，效果較好；大竹縣利用縣火電廠廢棄的煤灰、煤渣加固結(jié)材料生產(chǎn)出了粉煤灰條形柱，代替條石進(jìn)行坡改梯的埂坎砌筑，解決了水保工程材料缺乏的問(wèn)題，為水保治理找到了一條新途徑。試驗(yàn)表明，粉煤灰條形柱的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，不僅減少了環(huán)境污染，還降低了工程造價(jià)，節(jié)省了施工時(shí)間，其造價(jià)與條石相比可降低5%～10%，工時(shí)節(jié)省50%，施工方便、快捷，外形美觀。

三是項(xiàng)目捆綁，整體推進(jìn)。達(dá)州市在農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施中，為了充分體現(xiàn)規(guī)模治理的整體效果，十分注重部門(mén)自身項(xiàng)目與涉農(nóng)項(xiàng)目的捆綁投入，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和初級(jí)水利化試點(diǎn)建設(shè)，依托項(xiàng)目、捆綁項(xiàng)目、凸顯項(xiàng)目，水土保持治理工作已從過(guò)去單純型綜合治理向整體型綜合治理轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了達(dá)縣桂花村小流域、大竹五豐村小流域、萬(wàn)源漆樹(shù)坪小流域等治理程度高、整體推進(jìn)效果好的治理典型。

四是水保工程建設(shè)融入特色產(chǎn)業(yè)之中。達(dá)州市在實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目時(shí)，十分注重與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使水土保持綜合治理的成果在特色產(chǎn)業(yè)中充分體現(xiàn)出來(lái)，更加凸顯了水保項(xiàng)目在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。如渠縣蘇家溝小流域，地處渠縣黃花(黃花菜)示范基地，為了使水保項(xiàng)目在黃花示范基地中發(fā)揮作用，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，縣水保局結(jié)合該流域地形地貌，因地制宜，合理布設(shè)水保工程，以基地為中心，山水園林路綜合治理，改善了基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基地黃花菜生長(zhǎng)旱能灌、澇能排，既治理了基地水土流失，又加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大竹縣黑水溝小流域位于廟壩鎮(zhèn)寨峰村，2006—2007年連續(xù)兩年實(shí)施了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施中與寨峰村農(nóng)經(jīng)合作組織協(xié)作，成功打造了近萬(wàn)畝的秦王桃基地。水保工程的基礎(chǔ)作用，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，近年來(lái)每當(dāng)桃花盛開(kāi)的時(shí)候，大竹縣委、縣政府均要舉辦桃花節(jié)，每天都有近萬(wàn)游客觀賞桃花，共享春天的喜悅。

3 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程時(shí)期治理特點(diǎn)

自2013年起達(dá)州市宣漢、萬(wàn)源開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，2017年達(dá)州市全面實(shí)施這一工程項(xiàng)目。實(shí)施該工程項(xiàng)目正值國(guó)家推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)州市緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，積極在工程項(xiàng)目區(qū)域探索新的水土保持綜合治理模式。

(1)依托水保興產(chǎn)業(yè)，品牌效益振鄉(xiāng)村。近年來(lái)，宣漢縣在水土保持工作中，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，狠抓水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了較好成績(jī)。特別是在2015—2016年趙家溝小流域治理中，重點(diǎn)針對(duì)雙河鎮(zhèn)大田村貧困村實(shí)際，全力開(kāi)展了水土保持綜合治理工作，以水保基礎(chǔ)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徹底改變了大田村的面貌，使大田村“荒山變青山、青山變金山”，實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。一是坡地變梯地。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域是典型的荒山荒坡，為了使荒山變?yōu)榍嗌剑麧h水保局根據(jù)大田村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，派出技術(shù)人員對(duì)荒山進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以大臺(tái)位方式進(jìn)行坡改梯建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，完成了近53.3 hm2的坡改梯工程。二是梯地變綠地。大面積的梯地引來(lái)無(wú)數(shù)業(yè)主競(jìng)相爭(zhēng)地，村上通過(guò)綜合評(píng)選，最后引進(jìn)四川假日田園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資1 800萬(wàn)元在梯地上發(fā)展藍(lán)莓種植，藍(lán)莓果苗在大臺(tái)位的梯地上形成成片綠蔭，真可謂天藍(lán)地綠。三是綠地變基地。經(jīng)過(guò)兩年的培植，2017年大田村藍(lán)莓掛果的第一年，產(chǎn)值即超過(guò)300萬(wàn)元，形成了大田村“藍(lán)莓谷”基地，為大田村孕育了致富新希望。

(2)項(xiàng)目扶貧亮新村，產(chǎn)業(yè)融入助發(fā)展。達(dá)川區(qū)在2016年的水保項(xiàng)目實(shí)施中，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)肖家村脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將水保與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，用心扶持產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把水土流失治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)了貧困村群眾脫貧致富。其主要做法是：①建立種植基地，實(shí)現(xiàn)荒山變金山。通過(guò)實(shí)施坡改梯、蓄水池、生產(chǎn)道路、灌排水渠等水保工程，提升肖家村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為抓手，打造肖家村、蔡家坡村兩大烏梅核心種植基地，采取“龍頭企業(yè)(合作社)+基地+貧困戶(hù)”模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)的帶動(dòng)作用，吸引該村100名貧困群眾就近就業(yè)，解決了貧困戶(hù)就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)人均增收5 000余元，帶動(dòng)了烏梅核心種植基地周邊群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。②加快林旅融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變新村。依托“中國(guó)烏梅之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，整合烏梅山旅游資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、園區(qū)建設(shè)景區(qū)化，建設(shè)了烏梅山景區(qū)旅游環(huán)線(xiàn)道路、健身游步道、梅博園、烏梅廣場(chǎng)、烏梅文化長(zhǎng)廊等一系列配套設(shè)施，著力打造烏梅山AAAA級(jí)景區(qū)。③做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游。針對(duì)肖家村烏梅產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力在深度治理與產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，堅(jiān)持“水保圍繞產(chǎn)業(yè)干，產(chǎn)業(yè)圍著水保轉(zhuǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，大規(guī)模開(kāi)展水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)烏梅品種提檔升級(jí)。

(3)融入田園興農(nóng)旅，項(xiàng)目帶動(dòng)亮鄉(xiāng)村。大竹縣楊家鎮(zhèn)清溪溝小流域是國(guó)家2018年水土保持重點(diǎn)工程治理區(qū)，也是達(dá)州市該年度農(nóng)建示范核心區(qū)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)水土保持綜合治理，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：一是通過(guò)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)將凌亂和不成形的山坡改造成了層層梯地；二是通過(guò)溝、凼、池、渠、路的修建，使山上的水不亂流，順溝進(jìn)池，解決了群眾生產(chǎn)用水問(wèn)題；三是規(guī)模成形的水土保持工程與山下的冬水田融為一體，展現(xiàn)出一派田園風(fēng)光，形成了鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線(xiàn)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興添磚加瓦；四是通過(guò)坡改梯和各項(xiàng)水系基礎(chǔ)工程建設(shè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匚{產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“羈鳥(niǎo)戀舊林，池魚(yú)思故淵。開(kāi)荒南野際，守拙歸園田。”這是陶淵明描寫(xiě)田園風(fēng)光的詩(shī)句。如今的楊家鎮(zhèn)清溪溝小流域與“竹北-人和-楊家-清溪”2 000 hm2農(nóng)建綜合示范區(qū)融為一體，山上樹(shù)、山腰果、山下田的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光成為楊家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。