推進水土流失綜合治理 加快脫貧致富奔小康步伐

黃 鋒

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

1 水土流失現狀

宣漢地處四川盆地東北邊緣，大巴山南麓，嘉陵江水系二級支流州河上游，幅員4 271 km2，轄54個鄉鎮、491個村、77個社區，人口132萬人(其中貧困人口20.94萬人)，是國家扶貧開發工作重點縣、全國革命老區縣、秦巴連片特困地區、全省擴權強縣試點縣和少數民族地區待遇縣。總體地貌“七山一水兩分田”，是長江上中游水土流失最嚴重的縣(市、區)之一，亟待治理的水土流失面積達2 100多 km2，占全縣土地面積的49%。水土流失已成為宣漢縣最嚴峻的生態環境問題，成為區域經濟落后、群眾生活貧困的主要原因。

2 主要治理成效

近年來，尤其是自2013年實施國家水土保持重點建設工程以來，宣漢縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持水土流失綜合治理與助推脫貧攻堅兩手抓、兩不誤、兩促進，把水土流失綜合治理作為強基礎、惠民生、利長遠的民生工程，納入全縣國民經濟發展規劃，放到突出位置來抓。按照“規劃引領、改革創新、統籌推進”思路，以“治一方水土，興一方經濟，富一方百姓，美一方家園”為治理目標，初步形成了“水保圍繞產業干，產業跟著水保建”的水土流失綜合治理模式，取得了良好的生態、社會、經濟效益，帶動了項目區生態產業發展，推動了項目區鄉村振興，助推了脫貧攻堅。宣漢縣通過大力度整合、高標準建設、精細化施工，先后對黃家溝、楊家河、陳家溝、趙家溝、清水灘、大陽溝、王家灣等7條小流域進行了山、水、田、林、路、園、村，溝、凼、池、渠、堰綜合治理，共治理水土流失面積157.24 km2，其中：坡改梯378.4 hm2、營造水保林2 597 hm2、栽植經果林1 258 hm2、實施封禁管護5 128 hm2、推行保土耕作6 362.2 hm2；整治山坪塘11座、新建蓄水池81口、建沉沙凼322個、修沿山排洪溝44.36 km、新修生產道路70.65 km。總計完成投資6 176.14萬元，其中中央投資4 035.00萬元、省級投資1 741.00萬元、縣級配套400.14萬元。經過治理初步形成了“山上樹、山腰果、坡變梯、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排”的小流域綜合防治新格局。

水土保持生態建設呈現出“三增加、三減少、三改善”的成效，即：增加了基本農田，增加了糧食產量，增加了項目區群眾收入；減少了坡耕地面積，減少了土壤侵蝕量，減少了貧困人口數量；改善了生態環境，改善了生產條件，改善了群眾生活。涌現出了一大批以治水保土為特色的新農村建設典型，促進了鄉風文明，帶動了鄉村振興。如：廟安鄉黃家溝小流域所轄的八廟村治理前流傳著這樣一首歌謠：“八廟村上十道梁，坡坡坎坎難種糧，跑水跑肥土瘠薄，一遇大雨現巖殼，一年四季皆忙活，糧食畝產不滿籮，農民窮得叮當響，哪有余錢存銀行”。通過水土流失綜合治理，全村發展了青脆李、脆紅李、西瓜、獼猴桃等特色生態水果產業，水果遠銷廣東、深圳、香港、云南、陜西、湖北等地，僅夏季水果收入戶均就達3萬元以上，提前脫貧摘帽。如今呈現的是生態幸福田園景象：“層層梯田繞山轉，條條道路到農田，‘三跑土’變‘三保土’，望天田成灌溉田，產業發展促增收，輕輕松松掙萬元，山青水碧春常在，幸福生活抿抿甜”。八廟村成了遠近聞名的“花果山”(春觀花、夏品瓜、秋摘果、冬賞雪)，被達州市評為十大鄉村旅游基地，被四川省評為2018年省級“四好村”。另外，還有黃家溝小流域的勝觀村、陳家溝小流域的黃馬村、大陽溝小流域的黃花村、趙家溝小流域的大田村也獲得了省級“四好村”，走上了生產發展、生態良好、生活富裕的人與自然協調發展之路。

3 主要做法

3.1 突出規劃引領，構建發展新格局

(1)注重前瞻規劃。按照“適度超前、量力而行”原則，提前鎖定規劃范圍、建設內容、規模及標準，編制宣漢縣2015—2030年中長期水土保持規劃、國家水土保持重點建設項目“十三五”規劃。

(2)注重統籌規劃。按照“統籌規劃、注重實效”思路，把水土流失治理與水土資源開發利用、區域經濟發展、農建綜合示范區建設、產業結構調整、脫貧攻堅、鄉村振興等規劃有機結合，確保水土保持工程項目與項目區內其他建設協調推進，發揮財政資金最大效益。

(3)注重特色規劃。堅持“因地制宜、突出特色”原則，針對小流域不同條件確定采用不同的治理模式。依托脆李、西瓜、獼猴桃等特色產業基礎，將廟安黃家溝打造成生態經濟型小流域；依托洋烈水鄉、清水走廊旅游資源，將君塘楊家河打造成生態觀光型小流域；借助水資源豐富、坡耕地較多優勢，將陳家溝打造成糧食安全、生態安全型小流域；利用水土流失綜合治理成果，發展藍莓產業、建設生態農莊，將趙家溝小流域打造成生態清潔型小流域。2018年，借助巴山大峽谷打造國家AAAAA級景區契機，整合國土部門的土地整理項目、農業部門的退耕還林基本口糧田建設項目、水利部門的高效節水項目共計3 000多萬元，將王家灣小流域打造成農旅型小流域的“茶溪谷”“茶博園”。 2019年，緊緊圍繞縣委、縣政府打造“北部山區特色產業園區”的思路，將白堰溝、板橋河2條小流域打造成“十里桃花園”的水保生態產業園。

3.2 注重機制創新，增添發展新動力

(1)民營企業活躍水保產業。“筑巢引來金鳳凰”。很多個體業主或回鄉創業青年，紛紛看上經水土流失綜合治理的項目區，流轉土地，發展特色產業。四川假日田園生態農業有限公司就盯上趙家溝小流域大田村73.33 hm2高標準的石坎梯田、新建的3口蓄水池、配套的8 000 m水渠及新修建的4 km生產道路等較好的基礎條件，投入資金1 800余萬元建立了丘陵地區及川東北片區第一個藍莓種植基地，已初步實現產值200余萬元。累計吸納該村及周邊4 200名群眾就地務工，使130戶近500人脫貧摘帽。探索出了“土地流轉收租金、群眾務工拿薪金、合作經營分股金”協同增長的持續增收新路徑。目前，全縣民營企業投資水保生態建設如雨后春筍，如：四川松柏生態農業有限公司在毛壩鎮天坪村、冒尖村、大堰灘村共流轉土地733.33 hm2、荒地200余hm2，前期已栽植晚熟脆李73.33 hm2、林下間種西瓜13.33 hm2。宣漢大地正形成“水保圍繞產業干，產業跟著水保建”的良好態勢，項目區也實現了“撂荒地變成金土地”“老百姓變成新股東”“小山村變成大景區”的華麗轉身。

(2)“兩項機制”強化監管。健全全程監管和資金逐級申請兩項機制。認真實行公示制、招投標制、監理制、群眾投勞承諾制、縣級財政報賬制，項目竣工后及時進行項目審計和財務決算，保障了項目建設公平、公開、公正。水保部門對工程的各個環節進行經常性指導監督，施工中跟班作業，對項目資金和工程質量全過程監管。對項目資金實行縣級財政報賬制，先由施工隊伍提出撥款申請，縣水保局駐工程技術人員根據工程建設進度、質量和工程量擬出工程撥款計劃單，再分別按程序審簽后撥付；自覺接受財政部門的監督檢查、審計部門的年度審計，杜絕挪用、截留工程資金等違法違紀現象。

(3)“多種主體”加強管護。堅持“誰受益、誰管護”原則，工程竣工驗收后，與項目所在村村委會、專合組織簽訂管護合同，明確管護責任；實行治理成果確認制和產權移交制，把建設好的梯田、經果林、水保林、山坪塘、蓄水池等及時移交給受益農戶，明確受益農戶的管理維修和使用責任。實行工程管護回訪制，形成林有人護、地有人管、路有人修的管護機制，為工程長期發揮作用保駕護航。

3.3 強化統籌推進，凝聚發展正能量

(1)強化組織保障。國家水土保持重點建設工程實行縣領導掛包制，定期現場辦公，針對具體問題現場研究、現場解決。每個項目均成立縣、鄉兩級工程建設領導小組，加強工程建設的組織領導。

(2)強化隊伍建設。縣委、縣政府高度重視水保隊伍建設和人才培養，明確水保局為公益一類副科級事業單位，編制22人，其中引進和培養高、中級專業技術人員10名。

(3)強化多元籌資。縣委、縣政府在財力十分困難的情況下，每年都足額配套了水土保持重點工程建設項目的獨立費用，尤其是縣財政能夠每年將收取的水土保持補償費除上繳中央國庫的10%外，全額預算用于水土保持事業發展。同時，整合國土、農業、水利、林業、農發、扶貧等涉農資金共同打造水土保持示范小流域、清潔小流域，助推項目實施區域產業發展，提升經濟效益。

(4)強化責任落實。縣政府與項目鄉鎮政府，鄉鎮政府與項目村村委會，層層簽訂治理任務目標責任書。縣水保局與派駐各工程點的技術指導人員簽訂技術目標責任書，確保治理任務、質量監管、技術服務等責任落實。

(5)強化督促考核。嚴格執行“工作預決算”制，定任務、定時限，分工協作、合力推進；實行目標績效管理，定期督查通報，從嚴從實考核獎懲。