魯山縣坡耕地治理的成效與經驗

李國召

(魯山縣水利局，河南 魯山 467300)

1 基本情況

魯山縣位于豫西伏牛山東麓，淮河流域沙河上游，土地總面積2 432 km2，素有“七山一水二分田”之稱。全縣地處亞熱帶與暖溫帶過渡氣候帶，多年平均氣溫14.7 ℃，多年平均降水量827.8 mm。由于境內地形地貌、地質結構復雜，山丘區面積大，氣候多變，降水時空分布不均，加之人為因素影響，因而水土流失嚴重。目前，全縣水土流失面積977.15 km2，占土地總面積的40.56%。嚴重的水土流失是制約魯山縣經濟和社會可持續發展的突出因素。

2 坡耕地現狀及水土流失情況

全縣耕地面積478.25 km2，其中坡耕地面積192 83.6 hm2，占耕地面積的40.3%。坡耕地中，5°～15°面積15 155.4 hm2，占坡耕地面積的78.6%；15°～25°面積4 128.2 hm2，占坡耕地面積的21.4%。從分布情況看，坡耕地主要分布在沙河以南、北部丘陵區及西北部低山丘陵區。坡耕地已成為魯山縣水土流失的重災區，土壤侵蝕主要為面蝕和溝蝕，土壤侵蝕強度大部分在中度以上，每年土壤流失量86.78萬t，約占魯山縣土壤流失總量的31%。坡耕地土壤類型主要為粗骨土、棕壤土和褐土，土層厚度在60～110 cm之間，治理開發潛力較大。

3 坡耕地專項治理成效

魯山縣2013—2018年先后實施了5個坡改梯項目，涉及8個鄉鎮的30個行政村，共完成投資5 953萬元，修建水平梯田15 89.92 hm2、蓄水池312座、沉沙池536座、截排水溝88.37 km、田間道路70.14 km，栽植護埂植物188.25萬株。

通過坡改梯，項目區人均增加基本農田534 m2，并配套了相應的蓄水池、排水溝、田間道路等，促進了農業產業結構調整，保證了糧食增產、農業增效、農民增收。據魯山縣水土保持試驗站對工程的監測分析，工程實施后，項目區年有效攔蓄泥沙3.97萬t，年攔蓄徑流143.09萬m3，年增收975萬元，水土流失得到有效控制，生態環境明顯好轉，群眾生產生活水平顯著提高。坡耕地綜合治理與脫貧攻堅、精準扶貧政策有機結合，走出了一條民營大戶與農村合作化相結合的發展模式，極大地助推了當地決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的步伐。如楊李溝雜糧生產基地、八里坡突尼斯石榴和迷迭香種植基地、南楊莊核桃種植基地、五里嶺經濟林果基地，年經濟效益均在7.5萬元/hm2左右，已成為當地農村經濟的主要組成部分和群眾脫貧致富增收的穩定收入來源。

4 主要經驗和做法

(1)加強領導，建立組織保障。為確保坡改梯項目順利實施，魯山縣專門成立了工程建設領導小組和工程建設管理局，明確鄉鎮主管領導和責任人，充分發揮村兩委的能動性，形成縣、鄉、村三級領導網絡，為各項工作的開展提供了可靠的組織保障。

(2)強化宣傳，營造良好氛圍。通過電視、報紙等媒體宣傳坡耕地治理意義和取得的成效，提高各級領導、干部及基層群眾對坡耕地治理的認識；組織群眾參觀學習，讓大家親身感受坡改梯的好處；拍攝微視頻、制作宣傳片、豎立標志碑，多渠道、多手段宣傳國策國法和治理成果，讓全縣人民真切感受水土保持在魯山大地開花結果，在全社會營造關心、重視、支持坡耕地治理的良好氛圍。

(3)深入調查，確保規劃科學。為把項目實施好，工程建設管理局管理人員與設計人員深入項目區每村每組、每塊地，認真傾聽群眾意見和建議，按照脫貧攻堅、精準扶貧總體思路和“創新、協調、綠色、開放、共享”綠色發展理念，根據項目區產業發展方向，結合項目區地形地貌特點，確定規劃方案，使工程規劃更科學、更準確、操作性更強。

(4)嚴格管理，建設精品工程。嚴格實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、質量監督制、資金報賬制；推行精細化管理，采取機械作業與人工作業相結合的方式，粗活細干，細活精干，建設精品工程，充分發揮示范帶動作用，使坡耕地治理更加深入人心。

(5)加大扶持力度，保證效益發揮。工程移交后，政府做好引導，幫助群眾選項目、找市場，引導農戶建立“人無我有、人有我優、人優我特”的市場競爭理念，加大政策、資金、技術扶持力度，鼓勵規模種植、專業經營，保證工程效益充分發揮。

5 結 語

坡耕地水土流失綜合治理工程是扶貧攻堅的重要民生工程，以坡耕地治理和發展特色經果林產業為突破口，改善了貧困群眾生活生產條件，增加了農民收入，提高了農業綜合生產能力，安置了農村剩余勞動力，穩定解決了山丘區貧困群眾的生計問題，取得了良好的生態、經濟和社會效益，起到了很好的示范、帶動和輻射作用，有力地推進了項目區建設秀美山川、美麗新農村的步伐。