新中國成立70年忻州水土保持建設紀實

張桂琴，郭元德，馬文波

(1.中共忻州市委黨校，山西 忻州 034000； 2.忻州市水利局，山西 忻州 034000)

忻州位于山西省中北部，地處黃土高原，其地貌類型以山地、丘陵為主，自然地理環境復雜多樣，水土流失面積19 129 km2，占全市國土總面積的76%。境內以管涔山為界，分屬黃河、海河兩大流域。轄14個縣(市、區)，東部7縣(含寧武局部)為太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養區，西部8縣(含寧武大部)為晉西北黃土丘陵溝壑攔沙保土區。受地形復雜和高差懸殊影響，境內小地域氣候多樣和植物生態環境多樣，為水土保持工作帶來復雜變數。境內河流較多，自市內向四周發散，匯入市外河流，受地理環境和氣候條件制約，河流兼具山地型和夏雨型雙重特性，河流坡陡流急，河床侵蝕切割嚴重，洪水暴漲暴落，含沙量大，極易造成洪澇災害。

1 70年的水土保持主要成效

新中國成立前，忻州飽受戰亂和亂砍濫伐的破壞，山川梁峁一片荒蕪，自然災害頻發，群眾生活質量低下、生活環境惡劣；新中國成立后，在黨和國家的正確引導下，經過幾代人的不懈努力，荒山添綠色，梁峁變良田，到處生機盎然。今天，忻州由封閉走向開放、從小農意識走向綠色發展，正在脫貧攻堅的大道上向小康社會砥礪奮進。

70年來，忻州人民為求生存，與大自然進行頑強抗爭。為防治水土流失，采取坡地平整、疏浚溝道、治理灘涂、集蓄雨水、植樹造林、小流域綜合治理、“四荒”拍賣、水保監督與執法等措施，不斷探索、實踐和總結，由點到面，從簡單粗放到規模集約，水土保持工作歷經艱難，創造了許多典型經驗，譜寫了不少可歌可泣的先進事跡，其中尤以小流域綜合治理多有創新。

2 小流域治理的五個階段

新中國成立后，忻州小流域綜合治理大致經歷了五個階段：一是1950—1979年，以大規模群眾會戰的集體治理為主要形式；二是1980—1989年，以戶包治理為主要形式；三是1990年至21世紀初期，以“四荒”拍賣和興建精品小流域為主要形式；四是從2005年開始，扶持民營大戶進行水土流失集中治理；五是黨的十八大以來，水土保持作為生態文明建設的重要內容，受到了黨和政府的高度重視和人民群眾更高的期盼。

2.1 平田整地開展水土流失治理

古往今來，治理坡地水土流失主要采用坡改梯。忻州地形復雜，梯田建設歷史悠久。新中國成立之初，境內把山區修建梯田作為蓄水保土和提高農田產量的重要途徑來抓，在人多地少的山區建立“基本農田”制，通過精耕細作，實現穩產高產。隨著農業生產合作化的推行，針對山區農田耕作粗放、廣種薄收的實際，忻州率先在保德縣暖泉、河曲縣曲峪、偏關縣營盤梁等地，對一些梯田施以技術改造。通過典型試驗、示范和總結，得到廣大農民認可，進而開始大力推廣。到1978年底，全區修造梯田面積達4.44萬hm2。其間，曲峪、暖泉、營盤梁3村因推廣一次性修成水平梯田而被樹為全區農業先進典型。但就全區而言，當時梯田多為人工用鐵鍬、镢頭、籮筐、扁擔等修筑，最先進者亦不過以手推車、小平車運土。梯田面寬多為3～5 m，修筑標準普遍不高。

2.2 戶包治理小流域和股份制治理開發開創水土流失治理新路徑

十一屆三中全會后，隨著農村聯產承包責任制的建立和不斷完善，廣大農民的生產積極性空前高漲，河曲縣舊縣公社小五村農民苗混瞞，以其獨到的遠見卓識和敢想敢干的膽略，首創了戶包治理小流域的新路。1981年5月，在國家政策尚不明確的前提下，苗混瞞經公社黨委同意，嘗試承包了離村2.5 km遠的新堯溝，經過全家一年的辛勤勞動，完成初步治理面積11.67 hm2，占總面積的70%。坡上整地造林9.33 hm2，溝底打壩4座，修筑高標準水平梯田2.33 hm2。通過林糧間作和種植經濟作物，翌年，這個小山溝使他家增收500元。1982年，原忻州地委、行署經過調查研究，肯定了這一成功的嘗試，并在全區范圍內將此治理模式進行了大膽試驗推廣。之后，河曲縣舊縣公社戶包治理小流域模式在全省、全國引起了強烈反響，有關報刊紛紛刊發文章進行宣傳，原國家計委主任宋任窮、國務院副總理萬里對此予以肯定，時任中共中央總書記胡耀邦乘直升機專程到偏關、河曲、保德視察，先后有15個省(直轄市、自治區)代表3千余人次蒞境參觀。為了進一步總結交流戶包小流域的成功經驗，原忻州地委、行署分別于1983年和1986年在偏關召開了三級干部現場會，在偏關、河曲兩縣召開了全區戶包小流域現場會；省委、省政府于1986年在河曲召開了全省水土保持工作會議，至1986年底，全國有25個省(直轄市、自治區)推廣了戶包治理小流域。隨著戶包治理小流域的迅猛發展，忻州市在河曲縣五花城流域率先創建了第一個股份制流域治理組織，即“五花城流域治理開發股份有限公司”，公司自籌資金，自主經營，自負盈虧，兩權分離，先治后包，按股分紅。通過3道防護體系、5個開發系統，經過4年精心治理，新增治理面積471.2 hm2，年治理速度21.6%。五花城治理實現了較為完整的農業生態經濟系統形態結構，既達到了真正綜合治理的目的，又為黃土高原建設生態農業找到了出路，是戶包治理小流域的新發展。1990年10月，省政府辦公廳印發了《關于用股份制形式開發治理小流域的試行辦法》，此后，采用股份制開發治理小流域的經驗在全省得到普遍推廣。

2.3 “四荒拍賣”和精品小流域建設再上新臺階

20世紀90年代，國家水保治理投資逐年增加，戶包、拍賣、股份制等多種新機制引入水土保持。根據省政府印發的《關于繼續抓好以戶包為基礎開發治理小流域的決定》及《關于拍賣農村“四荒”地使用權 搞好小流域綜合防治的若干規定》等政策，忻州結合本地實際，率先制定了拍賣“四荒”使用權和加快小流域治理的有關政策，鼓勵農民、機關團體、公職人員購買“四荒”地，進行開發性生產，允許將往昔國家投資補助和集體出資投勞治理的小流域使用權有償拍賣，合同期內治理成果允許轉讓、轉賣和繼承，鼓勵以治理帶動開發，以開發促進治理。截至2010年，全市已有拍賣、承包、租賃及股份制“四荒”地101 055.4 hm2，有治理戶13 646戶，已發“四荒”使用證10 677份，完成治理面積45 878 hm2，治理總投資14 388萬元。這一時期，在“四荒”拍賣不斷完善推進的過程中，按照國務院提出的“再造秀美山川”“十五年初見成效，三十年大見成效”的戰略目標，忻州總結歷史經驗教訓，以集中連片的小流域為單元，因地制宜做規劃，科學合理上措施，不留死角搞治理，嚴把質量保成活，堅持山、水、林、田、路綜合治理，草、灌、喬合理配置，率先在河曲、保德、偏關、神池、無寨、岢嵐、寧武、靜樂等西部8縣興建精品小流域工程，之后擴展到全區14個縣(市)。經幾年治理整合，輻射連片，全市已有50余條精品小流域較好地保存了下來，形成了集生態、經濟和社會效益為一體的小流域治理新格局。

2.4 民營水保大戶治理小流域方興未艾

2005年，《山西省人民政府辦公廳轉發省財政廳省水利廳關于發展民營水保大戶的資金扶持辦法的通知》(晉政辦發〔2005〕59號)印發，對以承包、購買、租賃等形式治理開發“四荒”地33.33 hm2(500畝)以上，責權利明確的企業、集體或農戶進行扶持，進一步鼓勵推動民營水保大戶治理。企業、合作社等社會資本開始涌向山莊窩鋪、梁峁溝壑，城市反哺農村、企業回饋社會，助力脫貧攻堅、鄉村振興，轉型發展、產業升級，推動了水保治理新熱潮。繁峙兆豐農業基地、代縣綠源廣匯河道生態綜合治理有限公司、忻州周通煤業等一批水保治理大戶逐漸入駐，開始了忻州水保綜合治理新征程。忻州周通煤業以土地流轉、“四荒”一次性補償轉讓方式取得岢嵐中寨溝流域進行綜合開發治理70年的使用權，承包流轉土地、林地、荒草地30 km2，采用“公司統一流轉開發，返聘農民共同致富”的模式，開發盤活山區資源，修復建設生態環境，規劃用5年時間把岢嵐縣周通綠色農業生態開發園建設成為以核心示范區為主，以生態農業區、特色養殖區、生態營林區、森林保護區四個功能主題為輔的“五位一體”綜合性綠色生態園，規劃總投資9.4億元，目前已累計投入近4億元。繁峙縣探索創新了“政府引導+大戶參與+專業單位設計+部門審定”的工作機制，引入繁峙縣兆豐農林基地作為建設主體，通過以獎代補項目對娘娘山小流域進行綜合治理，項目區綜合治理面積32.29 km2，2018年通過水土流失以獎代補項目完成治理面積24.85 km2，完成投資1 380萬元。

2.5 生態文明建設開創水保治理新篇章

黨的十八大以來，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，國家把生態文明建設放在了突出地位，習近平總書記對推進生態文明建設做了一系列重要論述，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念；堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針；筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水田林湖生態保護和修復工程。為貫徹落實中央的一系列戰略部署，山西省委、省政府啟動了以汾河為重點的7條河流的生態修復工作，忻州既是太原都市圈的一極，又是京津冀的重要門戶，同時處于汾河、滹沱河、桑干河、大青河4條河流的上游流域。全流域統籌規劃、綜合治理為歷史首創，綠色發展引領水保治理走向全新的變革。京津風沙源二期治理水利水保項目持續推進，完成投資2.55億元；國家水土保持重點工程初見成效，完成投資0.54億元；坡耕地水土流失綜合治理推陳出新，完成投資2.65億元；中央水利發展資金小流域治理持續發力，完成投資1.8億元；淤地壩新建、除險加固成效顯著，完成投資1.12億元；中小河流治理工程助力生態治理，完成投資4.76億元；汾河中上游山水林田湖草試點項目啟動實施，規劃投資49.3億元。與此同時，社會資本與政府合作的PPP模式不斷創新，脫貧攻堅開展的整村搬遷、整溝治理開創了水保治理新模式。隨著國家生態治理投資不斷加大，跨地區、跨行業的生態治理格局基本形成，綠水青山就是金山銀山正在指引新時期水保工作向更高水平邁進。

3 結 語

歷史是一面鏡子，再現了忻州70年來水土保持工作走過的艱辛歷程；歷史是一本教科書，記錄了忻州70年來水土保持工作的經驗與教訓?；仡?0年來黃土高原上忻州的巨大變化，我們緬懷為全市水土保持工作作出杰出貢獻的人物，謳歌那些不斷創新發展的典型事跡。徜徉在山清水秀的今日忻州，我們不能忘記忻州水保人改變窮山惡水的初心，更要牢記爬坡過坎、再創輝煌的使命。