新中國成立70年四川省水土保持工作成就及展望

四川省水土保持局

(四川 成都 610041)

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基礎性資源。水土保持是生態文明建設的重要內容，是我們必須長期堅持的基本國策。

四川是全國水土流失最嚴重的省份之一。據第一次全國水利普查四川省普查成果，全省土壤侵蝕面積為12.1萬km2，每年土壤侵蝕總量高達10億t左右，約占長江上游年土壤侵蝕總量的42%，每年流入長江干流的泥沙達3億t，每年新增水土流失面積300 km2，產生棄土、棄渣1億m3以上。水土流失面積大、分布廣、治理難、危害重，成為制約四川省生態文明發展和環境保護的重大問題。

新中國成立以來，黨和國家及省委、省政府高度重視水土保持工作，四川水土保持事業發展迅速。70年來，四川水土保持緊跟中央步調，如出臺了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等，加強水土保持預防監督、綜合治理和監測預報等重點工作。70年來，四川水土保持在理念創新、機構設置、制度完善、規劃標準、科研調研及宣傳報道方面不斷發展。70年來，四川水土保持堅持規劃引領、完善法規體系、健全工作機制，有效控制了水土流失，改善了群眾生產生活條件，有力地推動了環境保護和生態文明建設，為重大生態修復工程的推進和生態質量的提升作出了重要貢獻，為構建長江上游生態屏障提供了有力支撐。

1 水土保持是一項基本國策

1.1 水土保持依法防治

1950—1952年政務院首先提出要在江河治理中普遍推行水土保持，1952年發布《關于發動群眾繼續開展防旱、抗旱活動并大力推行水土保持工作的指示》，1955—1997年國務院先后6次召開全國水土保持會議，1957年國務院發布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，1982年國務院頒布《水土保持工作條例》，1991年全國人大常委會通過《中華人民共和國水土保持法》，1993年《國務院關于加強水土保持工作的通知》印發，明確水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，同年四川發布《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》并出臺實施細則，四川水土保持工作日趨法制化、科學化、規范化。

1.2 水土保持符合國情

70年來，黨和國家領導人多次視察水土保持工作并給予極大關懷和重視。1952年，毛澤東同志提出水土流失問題要全面規劃，加強領導。1966年，鄧小平同志指出要搞好水土保持工作，艱苦奮斗，在1992年南巡時又提到水旱災害的一個很重要的原因是水土保持不好。1992年，江澤民同志提出“保持水土，利在當代，功在千秋”。2011年，胡錦濤同志提出要加大水生態治理和水環境保護力度，推進生態脆弱河湖修復，繼續加強水土保持。十八大以來，習近平總書記先后多次就水土保持工作作出重要批示，提出要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，搞好水土流失治理，增強水源涵養、水土保持等生態功能。

70年來，國家和省級層面不斷在政策和投資上加強水土保持。2000年開始實施的西部大開發戰略將加強生態建設和保護作為切入點。2007年，黨的十七大提出了建設生態文明的宏偉戰略。2012年，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，并將水土流失綜合治理作為生態文明建設的重要內容寫入十八大報告。2015年中央一號文件明確要求推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。2017年，黨的十九大要求“開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”“統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度”。

十八大以來，四川省委、省政府提出了“建設長江上游生態屏障、生態四川、和諧四川”的戰略舉措。尹力省長作為長江上游水土保持委員會主任委員，強調要將水土保持工作作為重要政治責任牢牢扛在肩上。堯斯丹副省長多次對四川水土保持工作作出重要批示和要求。在這樣強有力的政策推動下，四川水土保持從無到有、從有到優，逐漸被公眾認識、被各級領導認識、被相關部門認識，財政投入逐步加大，工作環境愈加良好，工作勢頭更加強勁，水土流失治理成效顯著。

2 四川水土保持發展思路形成

初期，四川省確定了將預防監督作為水土保持工作的核心和生命線的工作方針。新水土保持法出臺之后，四川水土保持工作明確了“民生為本、管理為重、抓點帶面、建管并舉”的建設理念和“預防為主、保護優先、依法行政、加強監督”的監管方針。十九大指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理。基于此，2017年四川明確了新時期水土保持“123456”工作思路，堅持預防為主、保護優先，充分發揮水土保持的生態、經濟和社會效益。

進入新時代以來，水利部黨組提出了“水利工程補短板，水利行業強監管”的總基調，四川水土保持工作結合本省實際形成了狠抓水土保持強監管補短板落地見效、統籌山水林田湖草系統治理的總體思路，以強化人為水土流失監管為核心，以水土流失治理為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠科技手段，真正做到了基礎扎實、監管有力、治理有效，為加快推進生態文明建設、保障經濟社會可持續發展提供了有力支撐。

2.1 水土保持機構改革扎實推進

水利機構改革給水土保持事業帶來了深遠影響，經過4次分類改革，四川將水土保持工作確定為行政類，成立了四川省水土保持委員會，明確了水土保持工作在行政執法、監督管理方面的重要性，指明了水土保持工作的主要方向。同時，各地強化了水土保持機構、隊伍建設，增設了部分編制，加大了水土保持投入，實行規范化管理，逐步解決了水土保持工作人員不足、技術落后、裝備缺乏的問題，完善了水土保持工作的軟件、硬件設施。

2.2 水土保持生態文明理念建立

黨的十八大提出“四個全面”的戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，黨的十九大要求加大生態系統保護力度，推動水土流失綜合治理。生態文明理念的提出讓水土保持的作用凸顯，理念決定思路與發展，四川水土保持逐步轉變思路，從強調以“改土為主”的治理模式到以小流域為單元的綜合治理，從重點治理為主導到強調治理與預防監督并重再到強監管補短板優服務，四川水土保持工作者一直在思考、在創新、在改革，不斷與時俱進，全面提升水土保持工作水平，不斷滿足不同階段的經濟社會發展要求。

準確把握新形勢新機遇，四川水土保持工作進一步落實了地方政府目標責任制，借助環保督查、生態審計、監督執法等有效手段，不斷提高項目建設者的法制意識，建立完善水土保持科技示范園等宣傳平臺，深入黨校、學校、社區、農村、生產建設項目區等開展了水土保持國策宣傳教育。各級政府和有關部門保護水土的責任感和緊迫感明顯加強，人民群眾切身感受到了水土保持帶來的好處，深刻領悟了既要金山銀山更要綠水青山的道理，水土保持生態文明理念逐漸深入人心。

2.3 工作模式更加成熟

各地進一步完善水土保持生態治理與環境保護、河長制建設、脫貧攻堅及鄉村振興等有機結合的發展模式，積極探索了集體經濟組織自主建設、先建后補、以獎代補等建管方式。水保工程建設與農村產業結構調整、退耕還林還草還果工程、文明新村建設、高產優質高效農田建設、庭院生態工程和生態農業觀光工程相結合，著力改善生態環境和群眾生活環境，增強了農業發展后勁，做到了生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措讓水土保持方案管理和監管方式發生了重要改變，降低了水土保持從業門檻，使更多的技術人員加入到水土保持工作中來。同時，對監管職能部門和其他協助部門提出了更高的要求，各級加快樹立服務觀念，轉被動監管為主動作為，積極推動天地一體化、互聯網+等高新技術的推廣應用，嚴厲打擊違法行為。水土保持監測能力進一步加強，監測工作重要性日益凸顯，為水土保持監管、水土保持設施驗收、水土保持方案編制提供了有力的技術支撐。

3 70年水土保持生態建設成就

70年來，四川水土保持迅速適應時代發展，通過轉型升級取得了跨越發展。20世紀80年代初，四川水土保持逐步建立機構、編制規劃、開展科研，全省百余個縣開展了小流域綜合治理。1989年以后，“長治”工程及“農發”水保項目相繼實施。1996年，省水土保持局成立，四川水土保持事業翻開嶄新篇章，水保人把握形勢、重新布局、改革創新，使水土保持工作走上了正軌。1998—2018年，全省初步治理水土流失面積6.1萬km2，使水土流失面積減少70%以上，治理區林草覆蓋率平均增加15%以上，水源涵蓄能力顯著增強，生態環境得到有效保護，有力地遏制了人為水土流失。

3.1 水土流失程度明顯減輕

根據2002年第二次全國水土流失遙感普查成果，四川省水土流失面積15.65萬km2，占土地總面積的32.38%，其中劇烈侵蝕、極強烈侵蝕和強烈侵蝕面積占20.5%，中度侵蝕面積占47.2%。據2011年開展的《四川省第一次全國水利普查公報》，四川省土壤侵蝕面積為12.1萬km2，其中水力侵蝕面積11.4萬km2，風力侵蝕面積0.66萬km2，水土流失總面積與侵蝕強度均大幅度減少。2018年，據四川水土流失年度動態監測結論，全省水土流失總面積為11.3萬km2，其中劇烈侵蝕、極強烈侵蝕和強烈侵蝕面積約占16.4%，中度侵蝕面積約占13.8%，水土保持生態建設取得顯著成效，水土保持措施在固土保水、攔截泥沙方面的作用凸顯，生態環境明顯改善。

3.2 四川水土保持制度體系完善

2011年修訂后的水土保持法頒布施行，依法防治水土流失邁入新的歷史階段。四川省率先于2012年正式出臺了新版《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》及其實施細則，并相繼制定了方案評審和審批管理、后續設計及措施變更、水保補償費征收使用、監督檢查及行政處罰自由裁量和水保監測等30余項配套規范文件，水土保持“三同時”制度得到進一步落實，四川水土保持工作制度體系更加完善。

四川成立了以分管副省長為主任委員、各相關單位為成員的水土保持委員會，建立了向同級人大匯報、部門配合、上下聯動的水土保持工作機制。2017年四川確定將省級直接征收的補償費全部用于水土保持工作，保障了水土流失治理工作的有效開展。2017年省政府還出臺了《四川省水土保持目標責任制考核辦法》，將水土保持工作納入省政府對地方政府的綜合考核體系，是全國第一個出臺考核辦法的省份。

3.3 四川水土保持重點工作突出

一是水土保持綜合治理成效顯著。1989年開創了四川庭院水保、美麗幸福新村等新型治理模式。2000年之后，有序推進國家農業綜合開發水土保持項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點建設工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程等國家項目，以及省級財政專項(水利發展)資金水土保持項目等，水土流失治理取得了顯著成效。2013年至今，四川省共實施生態清潔型小流域建設54條，建成國家級生態清潔小流域3條。

二是預防監督見成效。十八大以來，全省檢查生產建設項目2.8萬余個，查處違法案件800多起，開展水土保持設施竣工驗收4 000余個；2018年全省審批生產建設項目水土保持方案5 000余個，較2017年增長50%。

三是監測能力提升。全省水土保持監測網絡體系基本形成，2004—2017年共設立了1個省級監測總站、13個監測分站和43個水土流失監測點，完成規劃建設8個監測分站。2003—2017年，累計發布全省水土保持年度公報9次，編制完成了“4·20”蘆山大地震水土保持專題公報，為四川生態建設、災區重建、脫貧攻堅提供了高質量的基礎數據。

3.4 四川水土保持基礎工作扎實推進

一是頂層設計成果豐碩。2016年12月，《四川省水土保持規劃(2015—2030年》批復通過，同時編制了四川省坡耕地整治、預防監督、生態修復、監測及部分地方性規劃等，充分發揮了規劃的引領作用。

二是信息化工作取得突破。2014—2018年錄入生產建設項目水土保持方案數據1.4萬多個，2016—2018年錄入水土保持方案防治責任范圍矢量圖約0.9萬個。開展了全省水土保持“天地一體化”監管工作，利用無人機和移動終端進行項目核查、外業抽查和效果評價，取得較好效果。

三是科技示范作用增強。全省有3個生態清潔小流域和5個生產建設項目被評為“國家水土保持生態文明工程”，成功創建了1個國家水土保持科技示范園。會同四川大學、中鐵二院共同完成的國家重點工程科研課題《地下洞室對地下水與植被生態影響的研究及其應用》，于2017年獲四川省科技進步一等獎。

4 未來展望

認真領會貫徹十九大精神，按照全省水利工作會議提出的“水利工程補短板強弱項、水利行業強監管優服務”的主線要求，在未來的水土保持工作中持續開展強監管補短板優服務，將工作重心有序轉移到監管上來，積極推進山水林田湖草系統治理，重點抓好水土保持社會行業監管、治理補短板和監測支撐工作，帶動水土保持新的發展。

4.1 把強監管作為當前水保工作的重中之重

一是嚴格方案審批。按照水利部出臺的《關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》要求，進一步優化審批流程，做好信息公開，提高審批效能，為行政相對人提供優質高效服務。

二是嚴格自主驗收。加強設施驗收報備，規范和督促生產建設項目落實自主驗收規程。嚴格自主驗收監管，依法查處驗收過程中出現的弄虛作假現象和違法行為。

三是嚴格監督檢查。推行“雙隨機一公開”，實現在建生產建設項目監督檢查全覆蓋。落實水利部即將出臺的生產建設項目水土保持監管辦法，明確人為水土流失問題清單和責任追究措施，建立水土保持誠信與信用評價體系。

四是嚴格執法查處。大力推進長江經濟帶監督執法專項行動，繼續抓好“四個一批”工作。

五是抓好水土保持行業監管，繼續做好水土保持目標考核，并制定水土保持權責清單，強化落實各級監管責任。

4.2 抓好水土保持治理補短板

加快政策機制創新，積極爭取市縣財政加大對水土流失治理的投入，在實施國家重點治理工程時，大力推進以獎代補、村民自建，充分激發社會各方資金、技術、勞力等生產要素，多渠道、多元化參與水土流失治理。助力脫貧攻堅和鄉村振興，對貧困地區尤其是深度貧困地區在規劃編制、項目安排、資金扶持、技術指導等方面加大傾斜和支持力度，積極推進坡耕地綜合整治、生態清潔小流域建設和貧困地區小流域綜合治理。

4.3 提高監測和信息化服務水平

一是加強監測點運行管理指導，開展監測點優化布局調整方案論證和部分監測點升級改造工作。做好年度水土流失動態監測成果分析與發布，按時編制四川省年度水土保持公報。

二是持續加強水土保持監督管理、綜合治理、監測等相關信息數據信息化錄入和應用，落實水土保持信息化系統運行維護責任，做好數據保密工作。加大衛星遙感、無人機和移動終端等在水土保持監督、治理和監測等工作中的應用。

三是全面提升“天地一體化”監管水平。抓緊協調財政部門落實經費，全面實施“天地一體化”監管，完成至少加密一次遙感監管頻次的任務，不斷提升水土保持信息化監管水平。

4.4 創新水土保持，力爭全國一流

一是抓好水土保持目標責任制考核。進一步落實地方人民政府抓好水保工作的主體責任，建立省、市、縣三級聯動機制，把水土保持生態文明建設的各項決策部署落到實處。

二是謀劃“十四五”規劃編制。圍繞生態文明建設、高質量發展、鄉村振興等要求和水利改革發展目標，開展全省水土保持“十四五”規劃編制。

三是結合新中國成立 70 周年成就展覽，以宣傳水土流失動態監測成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點，加強水土保持國策宣傳教育。繼續開展國策宣傳“五個一”工作，重點推進“一縣一牌、一鄉一標”，力爭市級國策宣傳全部進黨校，持續推動示范工程和科技示范園建設，為水土保持改革發展提供強有力的精神動力和輿論支持。

5 結 語

回首70年，四川水土保持事業成績斐然，展望未來，新時代水土保持發展任重道遠。生態優先，綠色發展，保持水土，將綠水青山變為金山銀山，建設美麗四川，是每一個四川水保人的夢想和動力，我們將砥礪前行，奮力書寫四川水土保持新篇章，助推生態文明建設再上新臺階！