太湖流域水土保持監(jiān)測工作支撐和服務(wù)水土保持強監(jiān)管的思考

張 怡

(太湖流域水土保持監(jiān)測中心站，上海 200434)

黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代中國特色社會主義思想和基本方略，將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，明確了推進(jìn)水土流失綜合治理的工作要求。針對水利工作，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，這是針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策。水利部在分析新時代治水矛盾轉(zhuǎn)變的重大判斷基礎(chǔ)上，提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，強調(diào)水土保持工作要“在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水土流失的形成與人的行為密切相關(guān)。水土保持監(jiān)測作為水土保持工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該主動適應(yīng)水土保持強監(jiān)管的工作要求，為水土保持強監(jiān)管提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

1 太湖流域片水土流失狀況

太湖流域片地處我國東南沿海地區(qū)，包括太湖流域和東南諸河區(qū)域，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、福建和安徽等省(直轄市)，總面積24.5萬km2，其中太湖流域面積3.69萬km2，東南諸河區(qū)域面積20.81萬km2。太湖流域河流縱橫交錯，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，流域內(nèi)平原面積占區(qū)域總面積的80%。東南諸河區(qū)域以山地、丘陵為主，山丘區(qū)面積占區(qū)域總面積的90%。

根據(jù)全國水土保持區(qū)劃，太湖流域片屬于南方紅壤丘陵區(qū)，包括江淮丘陵及下游平原區(qū)、江南山地丘陵區(qū)和浙閩山地丘陵區(qū)等3個二級區(qū)，具體細(xì)分為浙滬平原人居環(huán)境維護水質(zhì)維護區(qū)、太湖丘陵平原水質(zhì)維護人居環(huán)境維護區(qū)、沿江丘陵崗地農(nóng)田防護人居環(huán)境維護區(qū)、浙皖低山丘陵生態(tài)維護水質(zhì)維護區(qū)、浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護保土區(qū)、浙東低山島嶼水質(zhì)維護人居環(huán)境維護區(qū)、浙西南山地保土生態(tài)維護區(qū)、閩東北山地保土水質(zhì)維護區(qū)、閩西北山地丘陵生態(tài)維護減災(zāi)區(qū)、閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護水質(zhì)維護區(qū)和閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護區(qū)等11個三級區(qū)。

根據(jù)第一次全國水土保持情況普查成果，太湖流域片水土流失類型以山丘區(qū)水力侵蝕為主，另外太湖流域片還存在平原河網(wǎng)地區(qū)波浪侵蝕、沿海地區(qū)風(fēng)蝕及花崗巖分布區(qū)崩崗侵蝕等多種水土流失類型。其中水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要為坡面面蝕，丘陵地區(qū)亦有淺溝侵蝕和切溝侵蝕。太湖流域片水土流失面積2.31萬km2，占土地總面積的9.43%。其中，太湖流域土壤侵蝕面積0.10萬km2，東南諸河土壤侵蝕面積2.21萬km2。太湖流域片水土流失面積中有輕度侵蝕1.4萬km2、中度0.6萬km2、強烈0.2萬km2、極強烈0.07萬km2和劇烈0.04萬km2。水土流失強度以輕度流失為主，輕度侵蝕面積占水土流失總面積的61.0%，強烈及以上的侵蝕面積較少。空間分布上表現(xiàn)為塊狀不連續(xù)性、流失面積和強度由東南沿海向西北內(nèi)陸下降的特點。

據(jù)分析，太湖流域片水土流失主要是浙江、福建、安徽等省山丘區(qū)坡耕地不合理的耕作，茶樹等經(jīng)果林大規(guī)模無序開發(fā)，以及崩崗地區(qū)特殊地質(zhì)條件等造成的，林下水土流失也是太湖流域片水土流失問題的一個重要方面。太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)雖無明顯水土流失，但由于水運發(fā)達(dá)，河流密布，大部分非骨干河道為自然土質(zhì)邊坡，且河岸土體含水量較高，抗剪強度較低，在暴雨、地表徑流和船行波的沖刷與頻繁作用下容易發(fā)生剝落和坍塌，產(chǎn)生水土流失。此外，太湖流域片經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)，人口密度大，城鎮(zhèn)化程度高，各種開發(fā)建設(shè)項目眾多，公路、鐵路、電站、水庫修建及采礦等建設(shè)活動頻繁，由生產(chǎn)建設(shè)項目引起的人為水土流失已成為流域片水土流失的重要方面。

2 水土保持監(jiān)測工作開展情況

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃(2013—2017年)》和水利部統(tǒng)一部署，從2013年起太湖流域組織開展新安江國家級重點預(yù)防區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍逐年擴大。2017年，新安江國家級重點預(yù)防區(qū)監(jiān)測范圍包括浙江省淳安縣、建德市，安徽省績溪縣及黃山市休寧縣、歙縣、屯溪區(qū)、徽州區(qū)和黃山區(qū)共8個縣(市、區(qū))，約1.46萬km2，五年累計監(jiān)測面積達(dá)5.35萬km2。根據(jù)《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，2018年，組織開展的水土流失動態(tài)監(jiān)測范圍進(jìn)一步擴大，包括新安江國家級重點預(yù)防區(qū)、粵閩贛南方紅壤國家級重點治理區(qū)共24個縣(市、區(qū))約4.77萬km2水土流失動態(tài)監(jiān)測，以及流域片9個典型監(jiān)測點水土流失定位監(jiān)測。通過持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面獲取了監(jiān)測區(qū)年度土地利用、植被覆蓋度、坡度、林緣線等專題數(shù)據(jù)，綜合評判了監(jiān)測區(qū)水土流失狀況及其影響因子的分布特征與變化趨勢，有關(guān)數(shù)據(jù)成果編入中國水土保持公報并向社會公布。

根據(jù)《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，2018年，重點加強了水土保持監(jiān)管監(jiān)測工作，組織開展了流域片48個部管生產(chǎn)建設(shè)項目、長三角經(jīng)濟圈核心區(qū)約1.92萬km2和13個國家水土保持重點工程的水土保持監(jiān)管監(jiān)測，對項目擾動狀況和水土保持措施落實情況等開展多頻次、高精度監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)管監(jiān)測成果及時提出監(jiān)管建議，為流域水土保持監(jiān)管提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)管監(jiān)測成果與流域有關(guān)省(市)進(jìn)行共享，推動形成了流域與區(qū)域水土保持監(jiān)管工作合力。同時，進(jìn)一步加強信息化手段應(yīng)用，將監(jiān)管監(jiān)測成果納入太湖流域水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)了監(jiān)測成果的統(tǒng)計分析和監(jiān)管應(yīng)用。

太湖流域片各省(市)積極推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作，編制完成并組織實施了水土保持監(jiān)測規(guī)劃和實施方案，實現(xiàn)了水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。2018年，江蘇省選擇2017年所有省級審批項目開展生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管工作；浙江省組織完成紹興、舟山生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管及新昌、安吉、仙居等3縣的國家水土保持重點工程治理成效監(jiān)測評價工作，完成全省監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；上海市組織完成河道水土流失調(diào)查和崇明區(qū)水土保持“天地一體化”監(jiān)督性監(jiān)測工作；福建省組織完成3個省級審批的重大生產(chǎn)建設(shè)項目和泉州市的水土保持監(jiān)督性監(jiān)測及3個項目縣水土保持重點工程治理成效監(jiān)測評價；安徽省組織完成宣城市等3萬km2的生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管核查工作，同時完成34個水土保持綜合治理在建和竣工驗收項目圖斑遙感核查工作，完成水土保持監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核。

3 新時代水土保持監(jiān)測工作面臨的新形勢

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，將荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大進(jìn)一步明確將加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度作為加快生態(tài)文明建設(shè)的著力點，明確了推進(jìn)水土流失綜合治理的工作要求。

水利部高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，要求不斷加強水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，提升監(jiān)測工作水平，實現(xiàn)即時在線、全面可控的監(jiān)測目標(biāo)，深化“放管服”改革、加強事中事后監(jiān)管，貫徹水土保持法，實施《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，落實國家信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化，為生態(tài)文明建設(shè)系列管理制度的落實和水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及保護管理提供基礎(chǔ)支撐。

水利部在分析新時代治水矛盾轉(zhuǎn)變的重大判斷基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，要求把水土保持工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在“監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”。水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要基礎(chǔ)，為水土保持監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。水土保持監(jiān)測工作必須堅持問題導(dǎo)向，要精準(zhǔn)及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動對水土流失造成的影響，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)從嚴(yán)及時查處；要定量掌握全國、重點區(qū)域和特殊區(qū)域水土流失狀況及變化情況，及時反映水土流失治理成效，為生態(tài)文明與水土保持目標(biāo)責(zé)任考核等制度的落實提供支撐；要充分利用最先進(jìn)的信息技術(shù)手段開展監(jiān)測。監(jiān)測工作要有的放矢、要發(fā)聲，監(jiān)管與執(zhí)法要及時跟進(jìn)，通過監(jiān)測樹立水土保持社會管理的權(quán)威，強化行業(yè)管理，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

進(jìn)入新時代，水土保持面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。與水利部關(guān)于水土保持工作“在監(jiān)管上強手段、在治理上補短板”的工作要求相比，目前流域水土保持監(jiān)測工作在支撐和服務(wù)水土保持強監(jiān)管方面還存在一定差距，一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。一是水土保持監(jiān)管監(jiān)測有待加強。從2013年起，太湖流域片開展了國家級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測范圍逐漸擴大，并于2018年實現(xiàn)了全覆蓋。但針對生產(chǎn)建設(shè)項目、生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管監(jiān)測起步較晚，尚未全面鋪開，還無法有效滿足水土保持強監(jiān)管的工作要求。二是水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)性研究有待加強。太湖流域片屬于南方紅壤丘陵區(qū)，自然地理、氣候條件及水土資源特性與北方地區(qū)相比有較大差異，崩崗侵蝕、林下水土流失等問題較為突出，用于水力侵蝕計算的中國土壤流失方程(CSLE)的因子取值及模型參數(shù)本地化等方面還有待進(jìn)一步研究。三是水土保持監(jiān)測信息化手段應(yīng)用有待加強。水土保持監(jiān)管的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題，進(jìn)而推動整改落實。隨著水土保持監(jiān)管逐步實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目全覆蓋，傳統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)測方式已不能適應(yīng)強監(jiān)管的工作要求，迫切需要進(jìn)一步加強衛(wèi)星遙感、無人機航攝、信息管理系統(tǒng)分析評價等信息化手段的應(yīng)用。四是水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用有待加強。通過多年持續(xù)監(jiān)測，太湖流域片已積累形成了大量的水土保持監(jiān)測成果，有關(guān)監(jiān)測成果已編入中國水土保持公報，但對水土保持監(jiān)測成果的深入分析還不夠，水土保持監(jiān)測成果支撐流域綜合管理和治理工作，以及服務(wù)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的作用發(fā)揮不充分。

4 支撐和服務(wù)水土保持強監(jiān)管的工作思路

2019年全國水利工作會議強調(diào)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。針對水土保持工作，鄂竟平部長提出“要把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”。圍繞支撐和服務(wù)水土保持強監(jiān)管，助推流域生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)前和今后一個時期，太湖流域水土保持監(jiān)測工作應(yīng)從四個方面發(fā)力。

一是緊緊圍繞水土保持目標(biāo)責(zé)任考核開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。落實《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，組織開展新安江國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和粵閩贛南方紅壤國家級水土流失重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測、典型監(jiān)測點水土流失定位監(jiān)測，結(jié)合流域各省(市)組織開展的水土流失動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)太湖流域片水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。加強監(jiān)測成果應(yīng)用，著力提高監(jiān)測成果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，組織開展水土流失年度消長情況分析評價，掌握縣級行政區(qū)域和國家關(guān)注的重點區(qū)域的水土流失面積、強度和動態(tài)變化，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)文明制度落實和相關(guān)決策提供支撐和依據(jù)。

二是緊緊圍繞“水利行業(yè)強監(jiān)管”開展水土保持監(jiān)管監(jiān)測。落實《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，充分利用高分遙感影像解譯、無人機航攝等技術(shù)手段，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，開展太湖流域生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)及部管生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管監(jiān)測、國家水土保持重點工程“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管監(jiān)測等，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、協(xié)助查處違法行為的能力，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管、長江經(jīng)濟帶水土保持專項執(zhí)法行動、禁墾陡坡地等生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，以及生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋提供技術(shù)支撐。

三是緊緊圍繞“在監(jiān)管上強手段”開展水土保持監(jiān)測信息化建設(shè)。以“智慧太湖”建設(shè)為依托，積極探索基于遙感衛(wèi)片、無人機、智能探測等技術(shù)的“天空地”一體化監(jiān)測模式，探索開展山體滑坡、泥石流等水土流失重大災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測，建設(shè)太湖流域水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)和水土保持信息野外調(diào)查管理系統(tǒng)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，推進(jìn)流域與區(qū)域水土保持監(jiān)管監(jiān)測信息共享，著力提高水土保持監(jiān)測信息化水平，為生產(chǎn)建設(shè)項目和生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處違法行為，推動形成水土保持監(jiān)管合力提供有效的技術(shù)手段。

四是緊緊圍繞提升支撐能力夯實水土保持監(jiān)測工作基礎(chǔ)。優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善太湖流域片水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、處理、匯總與上報等工作。堅持問題導(dǎo)向，梳理太湖流域片水土保持監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)問題，探索開展中國水土流失方程在南方紅壤丘陵區(qū)的應(yīng)用及參數(shù)本地化方法、林下水土流失監(jiān)測技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項目立體化監(jiān)管監(jiān)測技術(shù)、水土流失預(yù)測預(yù)報模型等研究，進(jìn)一步夯實水土保持監(jiān)測工作基礎(chǔ)，提升水土保持監(jiān)測支撐能力和專業(yè)化水平。