捕捉和搶抓天水在“一帶一路”建設中的發展際遇

田彩芬

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

甘肅省是絲綢之路經濟帶的中心發展地段，而天水市是古絲綢之路上的重鎮和新歐亞大陸橋的必經之地，是“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設中的重要節點城市。天水要發揮好絲綢之路經濟帶重要節點城市的作用，就必須認真研究發展背景，捕捉發展際會，搶抓發展機遇，才能加快天水自身發展步伐，將經濟帶的輻射和擴散效應作最大化，真正實現經濟帶的預期構想和發展目標。

一、中國經濟進入新常態

習近平總書記綜合分析世界經濟周期和我國經濟發展階段性特征及其相互作用，做出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。從國內看，我國經濟發展的內在條件發生了深刻變化，過去的優勢逐漸減弱，迫切需要加快轉變經濟發展方式，培育新產業、新動能、新優勢。從國際看，全球金融危機發生后，處在絲綢之路上的國家，大都面臨著類似的發展問題，有著共同的利益訴求，對合作的期盼遠高于利益的分歧，此時提出并推動建設“絲綢之路經濟帶”，是一個恰到好處的選擇。習近平總書記提出“要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯?！薄陡拭C“十三五”規劃綱要》提出，全省要在新常態下，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大，全面實現建成小康社會，建設幸福美好新甘肅的奮斗目標。根據全省“十三五”規劃綱要，甘肅要充分發揮經濟體制改革的牽引作用，堅持問題導向抓重點，堅持關鍵突破帶全局，堅持結果導向求實效，深入推進供給側結構性改革，持續釋放改革紅利。

天水經濟社會的發展雖然在全省排名較前，但與周邊城市比，一直處于低速平穩、增速較為緩慢的蝸牛追趕式發展狀況，同時又處在破解經濟發展瓶頸，挖掘優勢潛能的釋放階段，堅持促進經濟轉型跨越，不斷深化改革的攻堅解難階段，機遇和挑戰同時存在。面對新常態的境遇和挑戰，天水在經濟帶建設中要順勢而為，發現、捕捉和利用新常態下的新機遇，把工作的著力點和核心點放在轉方式、調結構上來，以第一產業轉型升級，第二產業提質增效，第三產業富市強民為抓手，冷靜應對新挑戰，積極用好絲路經濟中的新機遇。在困境中尋找新的增長點，在西安、蘭州兩大省會城市的夾縫中尋求發展的生機，借助新常態，在趨利避害中主動作為，解決經濟發展相對緩慢，與全國、全省平均水平、與周邊經濟帶沿線城市相比差距較大的問題。開發新業態、新產業，實現創新驅動的問題，解決經濟結構不合理，產業層次較低、轉型跨越較慢等問題。在經濟新常態下，以超常態的思維和舉措，改作風、補短板、抓重點、保質量、快增速，推動天水盡快全面融入絲綢之路經濟帶中，以推動經濟社會跨越式科學發展。

二、區域經濟協調發展出現新布局

區域經濟一體化是全球化時代的一個重要特征。習近平總書記提出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。新絲綢之路構想在傳承歷史的基礎上突破了傳統的區域經濟合作模式，主張構建一個開放包容的體系，以開放的心態接納各方的積極參與，最大限度地減少運行阻力，擴大支持的基礎，并且充分調動各種資源，同步推進政治、經濟、安全乃至民心方面的溝通與建設，突破由單一領域向其他領域擴散的傳統模式，使得這幾方面得以相輔相成，最大限度地排除各種消極因素的干擾。

由此可見，經濟發展新常態要求的不僅僅是經濟增長進度的提升，而是要逐步實現中國整體經濟發展方式的轉型提質。面對新常態經濟形勢，中國提出“新絲綢之路經濟帶”戰略，將使中國與沿線各國自由貿易區交易的國際合作整合升級，也是地緣政治優勢在我國的重要發揮。多邊跨境貿易交流更加推進，成為交流合作的重要平臺，加強國家間的合作共贏已經在各國形成了廣泛的共識?！耙粠б宦贰笔茄鼐€國家的共同發展需求，能更快推進亞洲區域經濟一體化進程，為沿線地區實現優勢互補、擴大開放發展、加強交流合作開啟了新的機遇之窗，是實現共贏的平臺，更是紐帶和橋梁。今后和未來，絲綢之路經濟帶在建設過程中，會遇到各種各樣的困難和問題，面臨一些制約性的深層次矛盾，有些問題還比較突出尖銳，任務還非常艱巨，主要表現為：產業結構亟待優化，農業大而不強，工業結構沒有大的改觀，現代服務業發展滯后；如何破解中國進入新時代“改革開放再出發的問題”，如何解決大多數經濟帶之間產業居于產業鏈的前端和價值鏈的低端，自主創新能力不強，消費、出口帶動乏力，公共服務水平偏低等問題。

為認真貫徹落實國家和甘肅省“一帶一路”建設及多極突破行動戰略部署，圍繞建設“羲皇故里、隴上江南、人文天水”的發展定位，把天水建設成為絲綢之路經濟帶甘肅黃金段重要節點城市，開創對外開放新格局。在這一發展新格局中，天水被定位為“全國內陸型經濟開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國科教興市先進城市、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。按照《規劃》，天水作為我國絲綢之路經濟帶、關中——天水經濟區、關中平原城市群發展的要求，天水要在2020 年經濟總量突破800 億，年均增長8%，人均地區生產總值和人民生活水平明顯提高?？梢娖浒l展帶動和輻射作用更加重要，寄希望于通過天水這個處于戰略性地位的城市來溝通甘肅以至大西北的發展，并在國家絲綢之路經濟帶甘肅段的建設中發揮重要節點城市的作用。因此，加快天水發展步伐，將經濟帶的擴散效應逐步推進到其他西部省市區，才能真正實現經濟帶的預期構想和發展目標。

三、西部大開發戰略呈現新特點

西部大開發戰略已進行多年，國務院先后批復實施多個有關西部大開發的發展規劃，“十三五”期間，西部大開發規劃在前幾個規劃的基礎上，進一步明確了深入實施西部大開發戰略部署的基本思路，從總體上更加注重開發理念，堅持發展的質量和效益，提出圍繞主題主線，把后發型趕超與加快轉型升級有機結合起來，堅持高起點謀劃，加快發展，走出一條適合具有中國特色、西部特點又好又快的發展路子。在開發形式上更加發揮區域比較優勢，加大提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。開發布局上更加注重因地制宜、分類指導。一手抓重點經濟區培育壯大，著力培育新的經濟增長極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展；開發重點上更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。在基礎設施建設上著力破解交通和水利兩個瓶頸制約；生態建設更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態補償機制；開發機制上更加注重堅持政府引導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引各類要素有序向西部地區流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發；開發政策上更加注重差別化支持措施和聯動發展，整體推動；在產業發展、重大項目建設、扶貧開發、生態環保、民生保障等方面賦予西部地區更多更大政策傾斜支持力度?！笆濉币詠?，中央把促進西部地區內陸開放提升到前所未有的重視程度，批復實施了寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃，正式設立了重慶兩江、甘肅蘭州、貴州貴安、陜西西咸、關中——天水經濟區等國家級新區，“十三五”時期又批復了建設關中平原城市群，這一切都表明了國家對相對欠發達的內陸地區加快發展的高度重視。新絲綢之路經濟帶的建設將極大改善我國西部地區的發展環境，形成新的對外開放前沿與經濟增長段，西部地區的面貌及當地群眾的生活水平將再上一個新臺階。通過參與新絲綢之路經濟帶的建設，不僅使西部邊窮地區富裕進來，更使所謂“塌陷地區”的國家有機會重新融入世界經濟的主流，逐步消除貧困與落后，這又有助于根除極端勢力、恐怖主義、跨國犯罪活動的溫床。新絲綢之路將把世界經濟最活躍的兩個地區更緊密地聯結在一起，不僅有利于促進貿易、繁榮經濟，更有利于東西文明的交流與融合，促進源自不同民族、文化、種族的群體的相互包容。

2018 年李克強在《政府工作報告》中提出西部大開發要有新部署，《西部大開發“十三五”規劃》特別指出“十三五”時期，要繼續推進成渝、關中——天水、北部灣等經濟區發展，加快關中平原城市群發展力度，建成具有全國影響的經濟增長極。絲綢之路經濟帶建設，作為西部大開發的延續和推進，再一次迎來了歷史性的發展機遇。

天水作為我國西部地區經濟發展的重要增長極和西北地區發展的排頭兵，既包含了新絲綢之路經濟帶的起點和樞紐城市，也處在各個節點城市以及絲路經濟帶中的黃金段，可通過以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，對推進西部區域經濟協調發展起到一定的示范帶動作用。

四、國家支持甘肅省的政策力度不斷加大

近年來，黨中央、國務院對甘肅經濟社會發展給予了極大的重視、關心和支持，量身定制了一系列扶持政策和措施，經濟、文化、生態等三大戰略平臺相繼實施。2010 年5 月，國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，這是新中國成立以來，國家為甘肅省專門制定的第一個全面系統地促進經濟社會發展的指導性文件，進一步明確了甘肅省在全國的五大戰略定位，提出了要把甘肅建成全國的工業強省、文化大省和生態文明省的宏偉目標。

2012 年8 月，蘭州新區獲國務院正式批復，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之后，國務院批復的第五個國家級新區，也是西北地區的第一個國家級新區。

在國家重拳出擊多措并舉推動解決六盤山片區扶貧攻堅行動中，先后出臺制定了《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020 年）》和國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等文件，為片區打贏脫貧攻堅戰不斷提供政策支撐。

天水市五縣一區被整體納入六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃范圍，是發展中的又一重大契機。中央正式啟動實施了《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020 年）》，按照中央《規劃》，“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，并將天水列入六盤山重點片區扶貧攻堅；科技部將天水市秦州區列入國家可持續發展實驗區、民生科技試點區。借力《六盤山片區（天水市）區域發展與扶貧攻堅規劃》，緊緊抓住國家實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的重大機遇，努力探索區域發展和扶貧攻堅的新機制、新體制及新模式，尤其是對深度貧困地區實行差別化重點扶持政策，可以有效解決天水的瓶頸制約和突出問題，特別是天水在關中——天水經濟區城市發展中排名落后，在關中平原城市群中特色不突出，貧困面比較大，經濟發展緩慢，如何盡快與關中地區對接成為當務之急。天水必須進一步創新工作機制、落實關鍵措施，促進區域經濟快速發展，盡快縮小天水與關中地區的差別，創新天水絲路經濟區域發展模式，盡快融入關中平原城市群，推動絲路經濟帶，提高發展能力、縮小發展差距。

五、天水市在絲綢之路經濟帶建設中政策優勢更加凸顯

“絲綢之路經濟帶”建設戰略、《關中一天水經濟區發展規劃》和《甘肅省人民政府關于貫徹落實〈關中一天水經濟區發展規劃）的意見》《關中平原城市群》發展規劃，給天水賦予一系列政策措施，布局了一批重大建設項目，為天水優化產業結構、強化基礎設施、改善生態、發揮要素成本優勢創造了重要條件。

天水必須準確把握國家在“絲綢之路經濟帶”建設中提出的建設思路和總體方案，吃透中央在天水發展中的目標定位和工作重點，全面貫徹落實國家“一帶一路”、西部大開發、扶貧攻堅及全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動等重大戰略部署和《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》，按照攻堅突破、提速升位、互聯互通的總體要求，立足天水作為甘肅東部橋頭堡和在絲綢之路經濟帶中承東啟西的戰略定位，主動適應經濟發展新常態，繼續堅持基礎優先的戰略取向，以建設公路、鐵路、民航骨干網絡為重點，加快高速公路、普通國省干線公路、農村公路、主要出口公路、旅游交通網絡和高速鐵路、普速鐵路、機場建設，著力推進交通基礎設施網絡化和現代化，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的立體交通網絡，努力打造絲綢之路經濟帶天水段立體交通樞紐，為積極應對經濟下行壓力，促進穩增長、調結構、惠民生，進一步擴大對外開放，實現與全省一道全面建成小康社會目標提供堅實的交通運輸保障。

黨和國家對甘肅各項政策疊加的出臺，把甘肅經濟社會發展提升到國家層面的同時，將天水經濟的發展也同時提升到一個新的高度，使天水在絲綢之路建設中功能作用更加重要。伴隨高密度、寬口徑的政策支持而來的，必然是國家的大量投資，與此同時，受中央政策影響，社會對天水在經濟帶中發展的預期也有明顯轉好，大量民間投資也將蜂擁而至。雖說整個甘肅都沐浴在國家政策支持的陽光之中，顯然，國家對天水更加厚愛，從天水的戰略地位看，自古為軍事戰略要地，位于歐亞大陸橋的中心，絲綢之路東出西入的起點，祖國的心臟地帶，西部的核心樞紐，兩個西三角的連接點與過渡帶，甘肅的東大門，東翼的增長極，一核外圍、一軸西點、三輻兩挑的位置，作為經濟帶西部重要的增長極，天水經濟的軟硬環境已經得到很大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發展奠定了堅實基礎。

由此，借助際遇，將天水打造成為甘肅經濟發展的排頭兵，有條件也十分必要。第一，成為甘肅對內對外開放前沿陣地。甘肅的發展需要關中地區與天水地區、乃至甘肅及周邊密切合作，在這過程中，天水應該拓展對外開放空間，不斷提升對外開放水平，探索區域合作模式，從而為甘肅與周邊省區加強合作提供借鑒。第二，成為甘肅創新體系構建的排頭兵。天水在絲路經濟帶的實踐探索與沿線城市技術創新領域的成功合作也可以為甘肅帶來發展啟示。第三，成為甘肅華夏文明傳承創新區歷史文化資源有效利用的排頭兵。天水與周邊地市的合作交流，一方面可以通過整合周邊的歷史文化資源，更為合理地設計旅游線路和旅游產品，打造文化旅游圈，通過文化旅游帶動經濟圈的整體推進；另一方面，可以相互借鑒在利用歷史文化資源中的過程中傳經送寶，探索出更加高效的融合發展之路。

天水作為絲綢之路上的省內最東端節點城市之一，要全速搭上這趟“順風車”，乘坐絲路“高鐵”，實現天水在歐亞大陸橋的重要區段，經濟帶中的互聯互通，全方位發揮好承東啟西的中轉城市作用。如果說建設“絲路經濟帶”是拓展我國內外發展空間、構建合作通道的國家戰略，那么天水作為甘肅眾多節點城市的東大門，就是破解全省發展瓶頸，解開甘肅發展的頭把“金鑰匙”，是接東推西的加速器，是提升天水發展難得的歷史機遇，既要敏捷捕捉，更要奮力搶抓。