新時代全面凈化黨內政治生態的問題

賈婷婷，周 超

（廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林541006）

黨內政治生態是一種特殊的政治內生態。黨內政治生態是政黨系統內部的政治信仰、政治關系、政治生活等各要素之間的生態聯動。構成黨內政治生態的要素有很多，每一種要素又有多種變量組成，變量之間交錯發力，偶合成黨內政治生態的外在呈現狀態[1]。“黨內政治生態”概念的提出源自于我們黨對執政環境的正確判斷和對執政使命的不懈追求，是我們黨保持自身先進性和純潔性的重大戰略和實踐行動。全面凈化黨內政治生態已經成為新時代黨的建設的一個重要方面，是提升黨的建設質量的內在要求，更是實現全面從嚴治黨目標的關鍵舉措。

一、新時代全面凈化黨內政治生態取得的成效

（一）黨的思想更加純潔

對于我們黨而言，最根本的純潔是思想上的純潔。它體現在兩個方面：首先是黨員的心理、情感以及政治信仰；其次是對待黨的路線大政方針的政治立場[2]。2016 年1 月29 日，習近平總書記在中央政治局會議上提出切實增強黨員“四個意識”的要求。2017 年4 月，習近平總書記對推進“兩學一做”常態化制度化作重要指示，強調“要把思想政治建設擺在首位。”這要求全體黨員樹立正確的大局觀，堅持正確的政治方向，并以實際行動堅決維護黨中央的權威。在以習近平總書記為核心的黨中央積極引領以及黨員干部的不斷努力下，廣大黨員思想有了更大的提升，表現在兩個方面。首先在認識層面上，廣大黨員能夠自覺把黨員作為自己的“第一身份”，對黨的性質與宗旨、中國特色社會主義的本質、黨員的權利與義務等有了更加科學而清晰的認識。在實踐層面上，廣大黨員能夠自覺捍衛馬克思主義在意識形態領域的主導地位；能夠在思想和行動上與黨中央保持一致；能夠為中國特色社會主義的偉大實踐奮斗終身。

（二）黨的作風更加優良

黨的作風是黨組織或黨員在工作和生活中表現出來的相對穩定的思想方法、行為風格、道德狀況和精神狀態[3]。黨風的好壞與否是衡量黨內政治生態的指標之一，良好的黨內政治生態環境也為優良黨風的形成提供了條件。二者相互促進、相互影響。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“四風”問題發表了系列講話，深刻分析了“四風”問題的表現形式和產生原因，并對癥下藥提出糾正“四風”問題的措施。2014 年3 月，習近平總書記提出的“三嚴三實”，是對新時期黨風建設做出的總體規劃，涉及到作風問題的各個層面。正是按照習總書記開出的“藥方”，黨的優良作風再次回歸，黨內政治生態得到凈化和提升。

（三）黨的紀律更加嚴明

黨的紀律是黨的思想的外在表現形式。黨的紀律有廣義、狹義之分。本文所指的紀律是廣義上的黨的紀律，包括“紀律”和“規矩”兩個方面。政黨的紀律與規矩包含多種表現形式，可以是文本也可以是非文本的、可以是官方的也可以是非官方的，同時也包含道德、習慣、制度、法律等形式[4]。但無論何種形式，最終落腳點都是營造風清氣正的黨內政治生態環境。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，積極推動了一系列黨內法規制度的出臺與修訂。2012 年12 月，中央八項規定出臺，之后中國共產黨出臺和修訂了一系列法規制度，涉及黨的巡視工作、黨的廉潔建設、黨的問責工作、黨內監督、黨內政治生活、黨員學習教育等各方面內容。2015 年1 月，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話中做了系統闡述，提出了“五個必須”的明確要求。2017 年6 月，中共中央印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》，對加強黨內法規制度建設作出了總體部署和要求。黨的十九大報告中亦提出要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。完善的法規制度能夠對黨員形成制度上的約束。因此，這些黨內法規制度的出臺或修訂，使得黨內紀律更加嚴明，新時代從嚴治黨取得了更大的成效。

（四）黨的能力更加提升

黨的能力大小與黨的前途命運息息相關。黨的能力包括兩個方面的內容：一是中國共產黨自身建設能力；二是中國共產黨執政的能力[5]。全面凈化黨內政治生態，顯然屬于黨的自身建設的范疇。因此，要想實現全面凈化黨內政治生態，要更加關注黨的自身建設能力的提升。在十八屆六中全會第二次全體會議上，習近平總書記指出要不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。各地區和單位積極響應號召，組織黨員開展政治理論的學習、深入實踐加強鍛煉，黨員同志也主動抓住各種機會“充電”，這有力提升了黨員和黨員干部的各項能力。在新時代背景下出現的黨的意識形態號召力減弱、道德約束力不足等問題得到有效緩解，全面凈化黨內生態環境有了更有力的保障。

二、新時代全面凈化黨內政治生態面臨的挑戰

（一）理想信念有淡化傾向

隨著開放程度的不斷深化，市場經濟的不斷發展，中國共產黨所處的歷史方位、黨員隊伍、黨的組織形式以及黨的具體制度等方面都發生了不同程度的變化。截止2014 年底，中國共產黨黨員共有8779.3 萬名，基層組織436.0 萬個。其中基層黨委20.9 萬個，總支部27.1 萬個，支部388.0 萬個。而到2018 年，全國黨員人數已達到8956.4 萬名，基層組織457.2 萬個。隨著黨員隊伍的不斷擴大，在理想信念方面也逐漸暴露出一些問題。一些黨員干部中存在諸如理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄、戰斗力不強、弄虛作假、欺上瞞下、官僚主義、形式主義等弊病。這些問題嚴重影響了黨的形象，損害黨和人民的事業，對黨內政治生態的凈化產生了消極影響。

（二）對權力制約監督不到位

對于黨員尤其是黨員干部的監督是我們黨的一項重要工作內容。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體為凈化黨內政治生態，將持續的高壓反腐工作作為突破口，并取得了不錯的成效。但在實際工作中，仍存在一些問題，例如對黨員干部的監督力度不夠，會導致個別領導干部出現濫用職權、以權謀私等現象。此外，現行的權力監督主體也比較分散。作為監督主體之一的人民群眾民主參與和民主監督不足；監督體系不通暢，使得各監督主體缺乏有效溝通。這也使得許多地方的監督工作“形同虛設”，發揮不出實際作用。

（三）干部選拔任用存在不良風氣

干部的選拔任用情況與黨內政治生態好壞有著密切關聯。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體高度重視干部的選任導向，針對干部選任環節存在的問題，堅持多措并舉、多管齊下，在教育引導、體制機制、監督問責等方面打出了一套干部管理“組合拳”，成效顯著。但受我國幾千年封建傳統文化的影響，“官本位”思想仍然存在。在干部隊伍中，仍然存在任人唯親、跑官要官等現象。少數領導干部為了實現政治上的升遷，便想方設法找關系，走后門。這種做法如果不及時制止，甚至形成惡性循環，就會對政治生態環境造成嚴重破壞。

（四）紀律規矩意識缺失

新時代全面凈化黨內政治生態的基本保障是嚴明的政治紀律和規范的政治規矩。但在實際工作中，一些領導干部缺乏規則意識，對于中央和上級傳達的精神和指示，往往只是走形式，實則把個人意志凌駕于組織之上完全憑借自己的好惡、親疏進行決策。其次，有些領導干部將政治紀律、政治規矩作為管理下級的一種手段，但是并沒有以身作則。如在一些地方或單位，主要領導把“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議黨員等制度體系作為約束一般黨員的“有力”舉措，而自己非但不發揮模范帶頭作用，還將自己排除在“黨員”身份之外，嚴重違反了組織規矩。

（五）黨內制度法規不健全

習近平總書記提出，要“堅持思想建黨和制度建黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，更靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”黨的十八大以來，我們黨越來越重視對黨員思想方面的教育，開展了系列主題教育實踐活動，對廣大黨員進行了深刻的思想上的洗禮，對黨內政治生態環境起到了很好的凈化作用。制度方面，中國特色社會主義制度具有無可比擬的先進性和優越性，但是以發展的眼光看問題，制度中存在的一些弊端我們不可忽略。首先表現在“碎片化”特征比較明顯。在諸多黨內制度法規中，存在許多交叉、重復的部分，并且制度法規之間缺乏系統性、連貫性，這使得在具體執行過程中遇到許多障礙。此外，在制度條例中，通常表述為“倡議”、“鼓勵”、“引導”等，而具體的執行規定卻很少。這雖然給執行者提供了較大的空間，但同時也造成了實施與執行困難的問題，最終使制度法規成為擺設。

三、新時代全面凈化黨內政治生態的路徑選擇

（一）嚴把選人用人入口關

全面凈化黨內政治生態，應從源頭抓起，嚴把選人入口關。因此，要將德才兼備、以德為先作為選人標準，堅持公正、公開、民主、擇優。切實提高選人用人公信度，真正做到把各個方面真正優秀的人才集聚到黨和國家的建設事業中來。其次，在提拔和任用干部過程中，要將“四個意識”和“四個自信”為考量標準。最后，要在提高干部隊伍綜合素質上下功夫。不僅要注重培養干部的專業精神和專業能力，還要努力使黨員干部能夠適應時代的要求，適應中國特色社會主義發展的內在要求。

（二）提升黨員干部政治能力

習近平總書記提出，黨員是黨的肌體的細胞，是堅強黨的政治建設的內在動力，而干部則構成了黨和國家的中堅力量。黨的政治建設最終都要依靠人來實現，政治生態的凈化也要依賴于全體黨員干部的共同努力。提升黨員干部政治能力，首先，應鼓勵黨員干部加強政治歷練，通過實踐積累豐富的政治經驗，使自己的能力與職責相匹配，真正做到為黨分憂，為民造福。其次，黨員干部應具備把握全局的能力，面對政治風險時保持政治定力，從容面對，充分發揮領導才能。

（三）通過制度規范要形成約束力

制度規范就是通過黨內法規的健全完善，形成黨的政治建設的規范運作體系。首先，要推動全黨把學習黨章擺在首位，在此基礎上，進一步推進相關配套制度的完善，注重黨內法規同國家法律相協調，從而構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的制度體系。其次，還要增強黨內法規的權威性、執行力、約束力。好的制度只有落實執行才能發揮實際功效。因此要通過剛性制度形成約束，通過嚴格執行堅決落實，通過強有力的監督保證開展，通過嚴厲的懲戒機制建立保障，使全黨都尊崇黨章，遵章守紀，自覺踐行黨的規章制度，做到令行禁止，不觸底線，防止制度成為“稻草人”，形成“破窗效應”。

（四）緊抓思想政治建設

思想政治建設是新時代全面從嚴治黨的基礎，因此全面凈化黨內政治生態，需要把思想政治建設放在首位。具體要求是，首先各級黨組織應要讓讓黨員充分認識到嚴肅黨內政治生活的重大作用，切實打好凈化黨內政治生態的攻堅戰和持久戰；其次要準確把握、及時了解黨員的政治思想狀況，加強黨內的思想溝通與關懷，黨組織針對黨員的政治思想狀況進行針對性的教育與引導；最后，要發揮榜樣作用。對于黨內政治生活開展良好的優秀典范，應加強宣傳力度,努力營造風清氣正的政治生態環境。

（五）健全黨和國家監督體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴。新時代全面凈化黨內政治生態應通過健全黨和國家監督體系來形成強大約束力。健全黨和國家監督體系，首先應增強黨的自我凈化能力，通過完善黨內監督網絡，實現自上而下的組織監督與自下而上的民主監督的結合、日常性的思想教育與嚴格的執紀問責的結合、專門機構監督與黨員民主監督的結合，從而發揮好黨內監督的積極作用；其次，要強化自上而下的組織監督，形成規范的監督體系；最后通過制定國家監察法，構建由黨統一指揮、全覆蓋、權威高效的監督體系，將黨內監督與國家機關監督、司法部門的監督、人民群眾的監督、輿論方面的監督等有效結合在一起，增強監督合力。

（六）著力創新黨內政治生活載體

凈化黨內政治生態環境，不僅要關注黨員的素質以及各項規章制度的落實，更離不開創新。一個組織要想充滿活力，離不開豐富多彩的組織生活方式。首先，各級黨組織應積極把嚴肅的黨內政治生活與豐富多彩的社區生活以及家庭生活相結合，使組織生活更加貼近基層黨組織工作實際，從而提高黨員參與黨內政治生活的積極性；其次，在堅持原則的前提下，利用互聯網、大數據等新技術，運用微信、qq、APP 等媒介，全面構建“互聯網+黨內政治生活”平臺，鼓勵黨員積極參與黨組織活動，此外，充分吸收入黨積極分子和群眾參加，借助媒介廣泛開展開放互動式組織生活。

四、結語

全面凈化黨內政治生態環境不是一蹴而就的，需要我們黨共同努力，長期堅持。在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，我們黨在凈化黨內政治生態方面取得了顯著成效，黨在思想、作風、紀律、能力方面有了更大的提升。但是，“黨內政治新生態”作為近年來一個全新的概念或提法，承擔著更大的責任和更深的期待。它勢必會成為推動國家政治新生態的關鍵所在和國家治理現代化的核心力量。我們在謀求“黨內政治新生態”取得更大進步的同時，更要正視存在的各種問題，并從具體實踐入手，通過從選人用人、思想建設、能力提升、制度規范、體系完善等方面加以解決，利用互聯網大數據背景，敢于創新和突破，探索新的思路與出路。實踐在發展，黨內政治新生態也會隨著時代的發展有更加深刻的內涵，相應的實踐手段和方式也需不斷探索和更新。因此，對這一問題的探究永遠都是進行時。