五大發展理念視域下的風險防范

袁初明，戴坤興

（江西師范大學馬克思主義學院，江西 南昌330022）

十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，五大發展理念是對建設中國特色社會主義過程中出現的新問題新情況的有力回應，是防范發展新實踐中出現的各種發展風險的有力武器。深入闡述五大發展理念與防范風險的辯證關系，有利于深刻理解五大發展理念提出的時代背景和五大發展理念提出的重要理論價值和實踐意義，有利于更好發揮五大發展理念在防范各種風險的重要作用。

一、五大發展理念是對新時期發展實踐的有力回應

當前我國正處于實現兩個“一百年”宏偉目標的關鍵時期，新時期的發展實踐既存在大有作為的重要戰略機遇，又要面對新的挑戰和風險，正如習近平所指出：“今后5 年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期”[1]。新發展理念正是針對我國經濟發展進入新常態，全面建成小康社會面臨突出問題和明顯短板的情況下提出來的，具有鮮明的問題導向。當前我國在發展實踐中面臨的風險主要表現為以下幾個方面：

（一）面臨發展動力不足帶來的風險

在中國共產黨的正確領導下，改革開放三十多年來保持年均10%的高速增長，以下幾方面的因素起到重要作用，一是低勞動力成本優勢，二是豐富的資源保障，三是大規模的投資支撐，四是廣闊的消費市場。隨著我國進入經濟新常態，經濟增長速度從2010 年開始逐漸下降，2015 年增長速度為6.9%，創1990 年以來的新低，經濟增長速度下行表明原有的發展動力對經濟的貢獻減弱。勞動力優勢喪失，人口紅利逐步縮減，資源短缺成為制約我國經濟發展的瓶頸，大規模投資帶來的回報率下降，容易誘發系統性風險，低水平重復制造導致部分行業產能過剩嚴重，而有效供給又不足，嚴重影響市場對經濟增長的拉動作用。當前經濟增長放緩的根本原因是發展動力不足，而發展動力不足主要是創新能力不足，要化解發展動力不足帶來的風險，突破經濟發展的瓶頸，解決深層次矛盾，關鍵在創新。

（二）面臨發展不平衡帶來的風險

建國以來，黨中央一直十分重視發展平衡問題，但是由于歷史和現實原因，我國目前仍然存在發展不平衡的嚴重問題。一是城鄉之間發展不平衡，農村基礎設施建設與基本公共服務體系建設遠遠落后于城市，“三農問題”仍然突出，嚴重阻礙了全面建成小康社會宏偉目標的順利完成；二是地區之間發展不平衡，東部地區、沿海地區發展程度遠遠高于中西部地區和內陸地區，嚴重影響資源的有效配置，影響國民經濟整體的健康發展；三是經濟社會發展不協調，社會發展相對滯后，導致社會矛盾激化，影響社會安定團結；四是新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不平衡，“長的很長、短的很短”；五是物質文明和精神文明發展不平衡，精神文明建設滯后于物質文明建設，道德滑坡現象頻發；六是經濟建設和國防建設發展不平衡，國防建設與世界第二大經濟體的身份不協調。習近平指出，要解決好發展不平衡的問題，關鍵是補齊短板，生態文明建設就是突出短板，而農村貧困人口脫貧是最突出的短板。不解決發展不平衡問題，就不可能實現真正的發展，也就不可能實現全面建成小康社會的宏偉目標。

（三）面臨環境壓力帶來的風險

過去幾十年粗放型的經濟發展方式導致我國目前在資源環境方面欠賬太多，環境壓力凸顯，西方發達國家在工業化的過程中沒有面對這種壓力，而我國過去三十多年的經濟發展過程中也沒有面臨這么嚴峻的環境問題。當前的環境壓力主要表現為：資源消耗量巨大，經濟發展對資源的依賴性仍然很強，環境污染嚴重。資源依賴型的生產方式使環境資源短缺問題凸顯，資源瓶頸約束是制約中國經濟持續發展的最大障礙，不進行科技創新，不轉變經濟發展方式，經濟風險難以避免。同時，在GDP 至上發展理念的錯誤指導下，很多地區只重視經濟發展，忽視環境保護，仍舊在走一條先污染后治理的老路，導致全國污染物排放量逐年增加，環境受到嚴重破壞，造成生態風險。

（四）面臨激烈國際競爭帶來的風險

改革開放以來，我國通過不斷擴大對外貿易、資本、技術等方面的交流與合作，極大地促進了我國經濟社會的發展。但是，當前國際環境發生深刻變化，我國經濟發展對對外開放的要求更高，導致國內外經濟實現良性互動面臨巨大挑戰。其一，當前國際經濟形勢持續低迷，海外投資環境日趨嚴峻，利用出口拉動經濟作用銳減，“走出去”遇到阻礙；其二，當前我國已經成為世界第二大經濟體，理應在國際貿易和投資秩序中享有更多的話語權，然而，無論是國際貿易和投資規則的制定，還是國際貨幣和金融體系中，歐美國家仍然占據著主導權，這給我國發展更高層次的開放性經濟帶來了巨大挑戰。另外，隨著我國綜合國力的不斷提升，以美國為首的西方發達資本主義國家對中國的打壓力度加大，經濟上搶占國際資源和市場，否認中國的市場經濟國家地位，政治上進一步加強意識形態領域的滲透，挑起周邊國家與我國的爭端，文化上推行西方價值觀，鼓吹中國威脅論，并且利用全球環境問題給我國發展設置種種障礙。對于當前我國在發展過程中面臨的客觀國際環境，我們不能夠采取回避的態度，而應當以更開放的姿態來應對。

（五）面臨社會存在不公帶來的風險

鄧小平從過程與結果辯證關系的角度來闡述社會主義本質，強調共同富裕是社會主義區別于資本主義的本質特征，社會主義公有制從制度上保障了實現共同富裕的必然性，而允許多種所有制經濟存在，以及人們之間的個體差異導致在實現共同富裕的過程中出現了貧富分化的現象。當前廣大人民群眾在共享發展成果方面存在不少問題：其一，人們收入水平增長過緩，與經濟發展速度不協調，人們生活水平提高不快，會嚴重影響人們參與經濟社會建設的積極性；其二，不同行業、不同地區、不同個人之間的收入差距較大，導致貧富兩極分化明顯，也會嚴重影響人們之間的和諧關系，導致社會存在不穩定的因素；其三，當前我國貧困人口絕對數量仍然很多，按照世界銀行的標準，我國還有兩億多人口生活在貧困線以下，貧困問題及貧富差距問題既是一個經濟問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題，讓貧困人口脫貧，縮小貧富差距既是保持社會穩定的需要，也是全面建成小康社會的需要，更是實現共同富裕的需要。

二、五大發展理念是防范各種風險的有力武器

新發展理念是對中國特色社會主義建設規律的深刻把握，是對發展實踐的正確總結，是新時期發展思路的集中體現，是培植發展優勢、破解發展難題的必然要求，是防范發展風險的理論武器。

（一）以創新發展理念解決發展動力不足問題

當前，我國創新能力不足，科技發展水平不高，科技對經濟發展的貢獻不足。只有通過創新發展，才能夠擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的路徑依賴，保持經濟中高速增長，為經濟發展注入新的動力。首先，要樹立創新理念。當前，創新能力不足和科技落后仍然是制約我國經濟社會發展的瓶頸，習近平指出，我國經濟發展要突破瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵是要靠科技理論。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，樹立抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，用創新驅動取代要素驅動，提高自主創新能力。其次，要優化創新環境。要在全社會營造創新發展的良好環境，通過網絡、新聞媒介、電視等渠道進行廣泛宣傳，改變人們墨守成規的陳舊觀念，鼓勵創新。完善知識產權保護的相關法律建設，加強有利于創新創造、創意研發的財稅、投資、金融、貿易等領域的政策體系建設，進一步加快發明創造轉化為生產力的相關配套服務體系建設。再次，完善創新體制。要重視企業在創新中的主體地位，為促進企業在技術、管理等方面的創新提供更好的平臺；加快供給側結構性改革，通過創新發展提高全要素生產率，政府要優化勞動力、資本、土地、技術、管理等生產要素的配置，激發企業創新創業活力。最后，要抓好創新人才建設。創新發展需要創新型人才，實現創新發展，關鍵在人才。要進一步重視教育的基礎性作用，加大教育投入，形成完善的人才培養體系；加強人力資源開發，建立人才評價激勵機制；進一步完善人才服務保障體系，把重視人才，重視創新落到實處。

（二）以協調發展理念解決發展不平衡問題

馬克思主義認為，人類社會是一個由各種相互聯系、相互制約、相互轉化的各方面因素構成的“有機體”，社會有機體要保持持續健康發展，就要使有機體內部各要素實現良性互動。當前我國存在的各種社會矛盾和社會風險，往往是因為發展不協調、不平衡、不全面而逐漸顯現和加深。因此，要樹立協調發展理念，采取有效措施切實解決好發展不協調問題，防止“木桶效應”。首先，抓重點。馬克思主義唯物辯證法認為，要堅持兩點論和重點論的辯證統一，在研究事物的矛盾運動過程中，既要做到全面、統籌兼顧，又要抓住事物發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，防止犯均衡論的錯誤。強調重點發展與提倡協調發展并不矛盾，相反，只有抓住關鍵問題，才可能真正實現全面、協調發展。習近平指出，發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。當前我國的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾，所以仍然要堅持發展是硬道理的戰略思想，以經濟建設為中心，大力發展生產力，為政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設創造物質基礎，為推進協調發展創造條件。其次，補短板。我們要充分認識到我國發展過程中存在發展不平衡、不協調的客觀現實，并且采取積極有效的措施，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展，特別是要抓住發展過程中亟需解決的突出短板。當前，我國生態文明建設就是突出短板，生態環境惡化現象仍然比較突出。民生領域是全面建成小康社會的突出短板，農村貧困人口脫貧是最突出的短板。在全面建成小康社會的關鍵期，要把補短板作為我們工作的重點，明確補齊短板的著力點，解決好發展不協調問題，防止落入“中等收入陷阱”。再次，促全面。協調發展理念既強調重點發展，又強調要加強薄弱領域、薄弱環境的發展，最終實現全面發展。全面發展就是要注意社會各要素和各領域之間協調、均衡發展，在保障經濟發展的基礎上，帶動政治、文化、社會、生態等領域全面發展。結合新的歷史時期發展實踐的特點，協調發展理念擴大了協調的范圍，把推動物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展納入到協調發展的范圍，這種轉變是對發展實踐的有力回應，是全面建成小康社會的必然要求。

（三）以綠色發展理念解決環境問題

要正確處理好人與自然的關系，高度重視生態環境對于經濟社會發展的重要性，深刻認識生態環境保護對于提高廣大人民群眾生活質量的重要性，加大生態環境保護的力度。首先，樹立人與自然和諧共生的發展理念。綠色發展理念要求首先要擺正人與自然的關系，人屬于自然的一部分，自然界是人類賴以生存和發展的基本條件，要尊重自然、順應自然、保護自然，不能以犧牲自然環境作為經濟發展的代價。要處理好經濟發展與自然環境保護的關系，既要金山銀山，也要綠水青山，既要發展經濟，也要保護好生態環境。我們要充分認識到，環境就是民生，良好的生態環境就是最公平的公共產品，保護好自然環境就是造福民生福祉。其次，提倡綠色生活方式。要在全社會形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，要使綠色發展成為一種社會新風尚，要大力提倡生態文明主流價值觀。政府要成為環境保護和環境治理的責任主體，樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的指導思想。企業要承擔綠色發展的主體性角色，在生產中要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。公民要轉變消費觀念和生活方式，在環境保護和環境監督中起著重要作用。最后，推動綠色發展方式。要改變過去唯GDP 的政府考核機制，將環境保護納入政府考核體系，引導各級政府科學處理好經濟發展與環境保護的關系；大力發展綠色產業，提高經濟綠色化程度，提倡綠色、循環、低碳發展；加大產業科技創新，提高產業結構和生產方式的科技含量，逐漸降低對環境資源的依賴性；嚴格控制環境污染，加強環境污染監管，加大環境污染懲罰力度，鼓勵企業進行技術創新，節能減排。2015 年1 月1 日，我國開始實施新的環境保護法，是對環境保護的有力法律保障。

（四）以開放的發展理念應對國際問題

當前，我國面臨的國際環境發生階段性深刻變化，為繼續保持國內外經濟良性互動的局面，提高我國對外經濟水平，提升我國的國際影響力，要以開放的發展理念來應對國際問題。首先，堅持“走出去”發展戰略，構建對外開放新格局。當前我國經濟進入到了新的發展階段，更需要融入到經濟全球化的浪潮中去，更要加強與世界其他國家和地區的交流與合作。這就要求我們在過去“引進來”的基礎上，更加強調“走出去”的發展戰略，搭建國際合作的新舞臺，積極推進“一帶一路”戰略，促進更大范圍、更高水平、更深層次的國際合作，加快市場、資源能源、投資三者深度融合的對外經濟建設，提高對外經濟水平。

其次，利用好國際國內兩種資源和兩個市場。要解決好發展內外聯動問題，要改變過去只關注國內發展而輕視國際市場與資源的狹隘發展觀念，站在世界看中國，跳出國內謀發展。統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源，充分發揮國內市場與資源優勢，有效利用國外市場與資源優勢，實現優勢互補。加強國際自貿區建設，實現互利共贏。最后，切實提高我國在國際經貿中的話語權。作為最大的發展中國家，作為世界第二大經濟體，作為在國際經濟舞臺上起著重要影響的經濟大國，我國理應在國際經貿中發出更多中國聲音，擁有更多的話語權。我國既要為世界的繁榮與發展作出應有的貢獻，承擔應負的責任，更要積極參與全球經濟治理，推進公平公正的全球經濟治理體系建設，既要維護我國的合法利益，也要維護公平的國際經濟競爭秩序，努力尋求各方利益的匯合點，促進全球經濟走向合作共贏的道路。

（五）以共享發展理念解決民生問題

共享發展成果是社會主義的本質要求，也是全面建成小康社會的內在之義。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，也是社會主義公平正義的根本體現，而要實現共享發展，關鍵是著力解決好與廣大人民密切相關的民生問題。首先，加大扶貧力度，實現精準扶貧、精準脫貧。貧困問題是世界難題，世界上任何國家在發展過程中都要面對貧困問題，作為社會主義國家，在全面建成小康社會的關鍵時期，消除貧困已經成為迫切需要完成的任務。我們要高度統一認識，把消除貧困作為一個攻堅戰來對待，同時要實現精準扶貧、精準脫貧，要深入進行調查研究，科學分析貧困根源。收入低下固然是貧困的重要原因，而疾病以及其他基本權利的被剝奪也是貧困產生的重要因素，印度著名學者阿馬蒂亞森指出：“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”[2]，因此，在消除貧困的攻堅工程中，不但要有效提高人們的收入水平，更要通過發展基本教育、醫療保健等公共服務體系來保障人們的基本權利。其次，穩步提高居民收入水平，建立居民收入增長機制。收入是居民的主要經濟來源，也是居民生活水平高低的主要標志。在經濟保持持續發展的過程中，要讓廣大人民群眾的收入也不斷穩定增長，這樣才能夠真正體現發展為民共享的發展理念。要建立居民收入增長機制，使勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，使人民生活水平和質量得到切實提高。最后，加強社會保障制度建設。共享發展的最大特點是民生導向、公平導向，政府既要著力解決好與廣大人民群眾密切相關的教育、就業、收入分配、醫療等民生問題，又要解決好體現公平正義的社會保障問題。建立健全低保制度，加大大病救助機制建設，積極應對我國人口老齡化的社會現實，建立多層次的養老服務體系，全面實施二孩政策，使老有所養，病有所醫覆蓋全社會每一個公民。

三、科學把握五大發展理念的辯證關系及其在風險防范中的作用

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是一個辯證統一的有機整體，具有嚴密的內在邏輯結構關系。創新是社會發展的動力，從本體論來說它是解決什么是發展的問題，在五大發展理念中處于核心位置；“協調、綠色、共享是經濟社會發展的三個重要支點”[3]，三者從方法論上解決如何發展的問題，其中，協調發展著眼于發展的方式，解決發展不平衡問題，綠色發展著眼于發展的方向，解決發展的可持續問題，開放發展著眼于發展的環境，解決發展的內外聯動性問題；共享是經濟社會發展的目的，從價值論上解決為什么要發展的問題，是五大發展理念的落腳點和最終歸宿。五大發展理念是一個辯證統一的整體，統一于社會主義現代化建設的偉大實踐。五大發展理念立足于中國發展新實踐，聚焦于什么是發展、如何發展、為什么發展等改革發展過程中的重大理論問題，是為解決中國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題而提出的，具有強烈的問題意識，習近平指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”[4]同時，五大發展理念都是為了解決發展實踐所面臨的某一領域某一層次的問題而提出的，又各具有針對性，具有不同的作用和意義。

當前，我國發展過程中存在著各種風險，表現為經濟風險、政治風險、文化風險、社會風險、生態風險、國際風險等風險，各種風險又集中表現為一些突出的現實問題，如發展動力不足、經濟結構調整受阻、經濟增長速度下滑；經濟發展不平衡，出現嚴重的短板問題，嚴重影響整個發展大局；資源短缺成為制約經濟社會發展的瓶頸，環境污染沒有得到有效解決；國際經濟形勢趨緊，嚴重影響我國的對外開放格局；社會貧富差距問題仍然存在，民生問題還有待進一步解決。面對各種復雜的風險問題，要堅持以五大發展理念為指導，科學分析各種發展理念在防范風險中的作用。共享發展著力于解決發展的價值追求，無疑具有根本性、前提性意義，共享發展解決不好，發展也就沒有任何意義，共享發展理念主要解決社會公平正義問題，防范社會風險；創新發展要解決我國動力不足的問題，是解決我國發展問題的關鍵，是防范各種風險的前提和基礎；協調發展著力處理好發展過程中的各種關系，解決短板問題，促進整體發展，注重防范各種風險的相互影響和相互轉化；綠色發展著力解決環境污染問題，促進人與自然關系的和諧，主要防范生態風險；開放發展著力解決我國經濟發展的國際環境問題，為我國經濟發展拓展國際空間，主要防范國際風險。當然，正如五大發展理念是一個統一的整體，五大發展理念在防范風險中的作用也不可以用孤立的觀點來看待，我們既要看到不同發展理念在風險防范中的不同作用，也要把它們看作是防范風險的體系，不應該把它們割裂開來。