淺議新形勢下如何開展水土保持監理工作

陳 磊，朱 敏，李 坤

(四川西晨生態環保有限公司，四川 成都 611130)

自水利部1995年4月頒布《水利工程建設項目管理規定》以來，水利工程建設監理工作在全國陸續開展，但是由于水土保持工程建設的公益性、社會性、群眾性等特點，水土保持工程施工監理工作的開展過程十分緩慢[1]。我國現有的水土保持監理工作模式主要有兩種[2-3]：一種是以主體工程監理為主兼顧水保監理工作的“復合型”監理，這種監理模式的優點是主體工程監理可以利用合同約束性有效地管理施工單位，缺點是主體工程監理對水土保持規范、法律、法規掌握有限，無法提供有效的水土保持監理服務[4]；另一種是由專業的水土保持監理進行水土保持工程施工監理工作的“專一型”監理，這種監理模式的優點是水保監理可以充分發揮自身的專業優勢為工程建設提供科學、合理的水土保持監理服務，缺點是因合同本身的局限性，無法有效地管理施工單位。目前市場上的水土保持監理模式主要是第二種[5]，即“專一型”模式。

筆者參考國家相關行業規范、制度并結合自身在實際生產中的工作經驗，歸納總結出幾點開展水土保持監理的工作方法，主要從監理的依據、流程、方法等三方面進行闡述。管見所及，以期成為引玉之磚。

1 監理依據

開展水土保持監理工作的前提是熟悉并掌握工作開展的依據，目前水保監理工作開展的主要依據如下。

(1)合同文件。①水土保持監理合同；②建設單位與施工單位簽訂的合同。

(2)設計資料。①項目水土保持方案報告書；②項目水土保持方案批復；③項目核準文件；④項目水土保持后續設計報告；⑤設計變更。

(3)法律法規。①《建設工程監理規范》(GB 50319—2000)；②《水利工程施工監理規范》(SL 288—2014)；③《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》(GB/T 22490—2008)；④《水土保持工程質量評定規程》(SL 336—2006)；⑤《水土保持工程施工監理規范》(SL 523—2011)。

2 監理流程

(1)技術交底。水保監理單位簽訂監理合同后，進場前應組織各有關單位進行本項目監理工作技術交底，交底會議應邀請水保方案編制單位、施工單位、主體工程監理單位、建設單位和水土保持監測單位參加。水保監理單位應重點介紹水土保持監理工作開展的方式、監理部的組成、監理成果的內容及提交形式。其他參加單位就自身工作開展情況及計劃分別進行介紹。

(2)巡視檢查。水保監理進場后最主要的工作之一就是巡視檢查，這是因為主體工程監理對各項水土保持措施進行全過程監督管理，而水土保持監理在主體工程監理的基礎上，主要對施工過程中涉及的水土保持工作進行定期或不定期巡視檢查，對施工中易引發水土流失的施工行為或違反水土保持有關規定的行為提出整改意見，并聯合建設單位、主體工程監理監督施工單位實施各項水土保持措施，確保工程建設符合水土保持“三同時”制度要求。

(3) 現場記錄。水保監理工程師現場巡查時必須及時填寫監理現場記錄單，記錄內容包括巡查時間、巡查目的、現場存在的主要問題及其處理意見和處理結果、參加單位及參加人員等。

(4)發布監理工作聯系單。①對于現場巡查中發現的一般性問題，通過工作聯系單向施工單位發出整改要求，督促其進行整改；②對于某些項目的施工工藝不符合要求(比如棄渣堆放方式)或易引發水土流失的，通過發送工作聯系單要求施工單位改進施工工藝，避免水土流失事件發生；③水土保持監理過程中與工程各參建單位的日常往來文函處理。

(5)整改通知單。發現施工單位未按水土保持方案要求進行施工，存在水土流失隱患或造成較嚴重水土流失問題的，或未按照水保監理要求及時落實水土保持相應整改工作或整改工作落實不到位的，水土保持監理應聯合建設單位以主體工程監理的名義下發整改通知單，由主體工程監理督促施工單位限期整改落實。

(6)處罰通知單。若施工單位未按設計要求實施水土保持措施且在收到整改通知單后采取消極、推諉態度甚至有抵觸行為并屢勸不改，或施工單位未按合同要求落實相關的水土保持措施導致出現水土流失事故或有抵觸、妨礙行政主管部門執法的，水土保持監理應聯合建設單位向主體工程監理告知，由主體工程監理向施工單位發出處罰通知單，由主體工程監理督促施工單位限期整改，并且在施工單位當期合同費用支付中扣除相應的款項。

(7)會議紀要。水保監理要重視同主體工程監理、環保監理建立良好的溝通協調關系[4]，水土保持監理可以聯合主體工程監理或環保監理每月定期組織召開水保工作會議，主要通報當月水土保持工作進展情況、整改措施落實情況，分析當月施工區出現的水土保持問題，明確施工區下月水土保持工作計劃和要求，并形成會議紀要，印發各參會單位。

(8)成果提交。根據水土保持工程施工監理規范要求，水保監理應提供監理月報、監理季報、監理年報、監理總結報告及監理過程中的監理日志、整改通知、會議紀要、巡查記錄表等材料，水保監理應每年對以上資料進行歸檔并提交給建設單位，在項目水保專項驗收通過后，將所有監理資料匯編并提交給建設單位。

3 監理方法

(1)質量控制。水土保持工程質量主要由主體工程監理控制，水土保持監理則通過巡視方式檢查各水土保持工程的外觀情況、運行情況；對于損壞、運行不正常的水保措施及時提出整改要求或意見，聯合主體工程監理督促施工單位整改到位，同時參與主體工程監理主持的各單位工程驗收和建設單位主持的合同完工工程驗收，確保相關工程質量合格，無遺留質量缺陷問題。此外，水土保持監理在主體工程監理驗收合格的基礎上，應參照《水土保持工程質量評定規程》，每季度對施工單位自評、主體工程監理評定的各項水土保持設施質量評定結果進行細化、統計。

(2)投資控制。水土保持工程投資主要由主體工程監理控制，主體工程中具有水土保持功能的設施、水土保持專項工程的工程量及投資的確認和控制均包含在主體工程監理合同范圍內，主要由工程監理負責實施，水土保持監理按季度、年度對經工程監理審核后的各施工及運行維護單位上報的水保信息統計報表中的各項水土保持投資情況進行匯總、統計，從而掌握各項目及整個工程項目的水土保持投資落實情況。因此，水保監理應對收集的信息匯總分析，若發現異常情況，則要及時向建設單位提出建議，從而確保水保工程投資滿足要求。

(3)進度控制。水土保持工程進度由主體工程監理進行具體控制，水土保持監理通過協助業主制訂每年度水土保持工作目標及水土保持工作計劃，在招標階段協助業主審查招標文件中各項水土保持措施施工進度條款，在施工階段按照施工合同中的進度條款監督各項水土保持措施的實施情況等方式進行水土保持措施進度控制，在日常巡查中，針對現場可能造成水土流失的情況及時提出防治措施和要求，對具備水土保持措施落實條件的及時提出落實的意見，并聯合建設單位、主體工程監理督促施工單位落實相應整治措施；同時，以水土保持監理月報、季報及年報的形式反映現場各項水土保持措施的進展情況，并在報告中結合工程進展、批復的水土保持方案報告書進度要求、施工合同進度要求等明確下階段應重點落實或開展的水土保持工作，當現場發現水土保持措施實施進度發生較大偏差時，及時將情況反饋給建設單位，并提出調整相應進度計劃或加快水土保持工程施工進度的建議，確保工程建設滿足水土保持“三同時”要求。

(4)安全管理。水土保持監理聯合主體工程監理督促施工單位建立健全安全管理體系，工程開挖期間嚴格按照設計要求控制開挖坡度，做好棄渣管理，及時實施相應的邊坡防護、截排水、攔擋等水土保持措施，同時及時開展針對水土流失災害隱患點的排查及治理工作(主要是渣場、料場、大型開挖邊坡)，此外就是督促施工單位做好施工人員勞保用品發放等工作，保障施工人員安全。

(5)合同管理。熟練掌握合同文件內容，進行合同的跟蹤管理，并將有關內容分解到目標控制中。聯合主體工程監理監督管理施工合同的履行。工程施工完成后，按照合同要求督促施工單位完成各臨時場地的完工清場與跡地恢復工作，并協助建設單位開展合同項目完工后的水保專項驗收，確保無水保遺留問題。

(6)信息管理。工程建設過程中，建設單位、水土保持監理、主體工程監理、施工單位之間要建立水土保持聯絡機制，確保日常信息溝通順暢。水土保持監理需及時編制監理季報、年報等報告，并對各類會議的會議紀要、監理聯系單、整改指令、處罰單等涉及水土保持問題文件的回復情況進行跟蹤，確保實現閉合管理，監理過程中相關水土保持資料按年度進行歸檔并移交建設單位檔案室；同時聯合建設單位、主體工程監理每季度對施工單位的內業資料情況進行專項檢查，督促其做好工程項目施工期間水土保持相關資料收集、分類、歸檔工作。

(7)協調。根據現場工作情況，水保監理重點協調建設單位和施工單位之間的矛盾。施工單位追求施工進度并盡可能降低施工成本，而建設單位在追求工程進度的同時，要求施工質量滿足要求，針對這些建設過程中的矛盾，水保監理應針對具體事件進行記錄分析，通過召開監理會議的形式邀請相關單位參加會議，形成明確的會議紀要并要求參會人員簽字，對于某些超越水保監理協調能力或范圍的事件，可以邀請當地水行政主管部門或建設單位主管部門參加協調。