關于加強天津自貿區知識產權保護的研究

張春育

(中國科學院天津工業生物技術研究所 天津300308)

中國自由貿易試驗區(天津自貿區)在 2015年4月 21日正式掛牌建立。作為我國北方的第一個自由貿易試驗區，天津自貿區占地面積高達 119.9km2，天津港片區等 3個片區都被涵蓋其中。天津自貿區從籌劃到掛牌，一直在吸引各方高度關注并引起了市場強烈反響。國務院將其戰略定位為以制度創新為核心目標，將可復制和推廣作為基本要求，讓京津冀成為擁有高水平的互惠互利共同發展的對外開放新平臺。不僅如此，還要將其變成全國改革開放先行區、制度創新試驗田和能夠面向全球的高水平自由貿易試驗區。為了能夠實現這一目標，作為改革創新中的重要一步，自貿區內部的知識產權保護工作順利、系統地完成，管理機構和執法機制正常運行，對自貿區內知識產權保護事項的秩序穩定、自由貿易區建設的順利進行發揮著重要的作用。

1 國內知識產權保護制度環境背景分析

在經濟發展的過程中，我國知識產權保護問題從來都是一道難題。不僅如此，國際制度環境也對我國這一難題的解決造成了一定影響，國內制度環境的變化對中國知識產權保護的發展造成內在的制約和控制。

從國際層面來看，1979年中國政府與美國政府談判中美貿易協定之時，由于種種原因，中國首次遇到知識產權糾紛問題，中國方面簽署了包含未知知識產權條款的不平等協定。在汲取此次教訓之后，全國掀起了首輪研究知識產權的高潮，最后于 1980年加入世界知識產權組織(WIPO)公約，成為其中的一員。直到現在，我國已參加了 17個有關知識產權的國際公約。遵照公約，在商貿領域方面，主要履行《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPs協議)[1]。實質上，在對知識產權認識的轉變過程中，映射出我國對知識產權保護方面的了解已經從被動接受向主動參與的方向轉變。

從國家自身層面來看，我國在入世后，對于知識產權法律制度方面取得了巨大的突破和進展。比如，根據 TRIPs協定，重新修訂了專利法等 3項相關法令。另外，著作權法于2002年9月加以執行實施[2]。這些法律的進一步完善與實施，使得全國人民的知識產權保護意識變得更加強烈而堅定，因而為知識產權保護提供了更加有力的基礎[3]。

2 國內知識產權保護問題分析

國內知識產權保護可以從知識產權立法保護演化機制來看：其一，保護知識產權的專門法律應運而生，例如相繼頒布中國專利法、商標法、著作權法等各項法律，并對其進行不斷的完善和修改，為知識產權保護提供強有力的法律保障；其二，除了國家相關的法律政策，還有與之相關的專門的行政法規也相繼產生并加以實施，如專利法實施細則、著作權法實施條例等；其三，除了國家層面，地方及各企業的相關部門為保護其知識產權利益也制定了一系列的規定，例如馳名商標認定和保護規定、專利實施強制許可等。不論是國家、地方政府，還是相關企業，不同組織皆出臺了相應的制度政策，這些都足以看出我國對知識產權保護的重視，以及知識產權保護的法律法規體系已全面構建，并處在不斷的修正和完善中。雖然相關法律制度已經建立，但是在執行過程中還是存在很多問題。

2.1 行政與司法保護

在保護知識產權的執法過程當中，行政保護和法律保護2個方式同時運行、相互銜接的保護模式已基本構成。然而，在經濟日新月異、高科技飛速發展的今天，我國知識產權保護的對象日益增多，且越來越復雜。在這種發展趨勢下，單一的行政執法部門是無法將其進行有效歸攏控制的。不僅如此，從國際方面來看，世界各國對知識產權最強有力的保護并非行政保護而是法律保護。所以，可否將國內知識產權保護的行政和法律進行調和和強化，讓2種執法機制相平衡，是現在看來最急需解決的問題。從長遠來看，未來一切的知識產權糾紛問題，不論是侵權糾紛還是確權糾紛，組織或個人都應該能第一時間想到尋求司法方面的保護，以便國內的保護慣例能夠與國際上的通行慣例接軌。

2.2 知識產權保護的觀念和意識比較薄弱

直至今日，我國仍然還有一部分人不清楚知識產權含義和知識產權該如何進行保護等，依舊有許多人對知識產權不夠重視，仍存在著“重成果，輕專利”的想法。許多人對知識產權方面的保護沒有足夠強的意識，非但不重視自身知識產權的保護，還輕易踐踏別人的知識產權，將眼前利益看得比什么都重要，全然不考慮后果，既缺乏自我保護意識，又缺乏可持續發展意識。除了這兩類人，還有一部分人是對專利認識不夠清晰，不能明確專利申請地區問題，只知道重視申請國內專利而不去申請國外專利，使得我國的專利權流失。

3 加強天津自貿區知識產權保護的必要性分析

作為我國與國際交流互動的窗口，天津自貿區努力創新自貿區內知識產權保護的研究與發展機制體系，是改善自貿區內經商環境的重要內容，為促進京津冀協同創新提供新的途徑，能夠顯著促進企業在研發、生產、銷售、進出口等關鍵環節提高知識產權保護和維權意識，培育一大批國際競爭能力強、產業影響力大的知識產權優勢企業，帶動和促進天津市經濟的轉型和升級。由此看來，知識產權毫無疑問會在市場交易中扮演重要角色，為我國與國際往來發揮巨大作用。

首先，隨著自貿區建設的進一步推進，區內注冊擁有自己的知識產權的人數、新增知識產權量和貿易活躍度等已經可以進行初步預期，市場對于知識產權管理和保護方面的要求也會相應有所提高。因此增強自貿區內知識產權保護力度是毋庸置疑的。此外，也要將自貿區內知識產權的保護和創造作為己任，努力改善和維護。

其次，知識產權能夠促進創新發展是眾所周知的。知識產權作為鼓勵和維護知識創新的重要因素，現在已經成為世界各國爭相搶奪的資源。為贏得市場上的一席之地，利用知識產權來促進創新已經成為一種市場趨勢和獲得國際競爭力的重要手段。天津自貿區若想取得國際市場上的競爭優勢，獲得足夠的知識產權是重要手段之一。

第三，國際化知識產權運行體系的構建刻不容緩。天津自貿區作為升級版的開放地區，將更加深刻感受到世界產業調整所帶來的巨大變革，在更高層次上創新和構建適應國際知識產權發展趨勢和潮流的知識產權運行體系成為迫切需求[4]。改革開放 30多年來，我國已經初步建立了較為完整的知識產權制度，但目前知識產權運行體系與自貿區國際化、法制化營商環境的要求還存在一定差距。在天津自貿區開展知識產權創新試驗，可為京津冀乃至全國構建與國際接軌的知識產權制度積累經驗。

4 加強自由貿易區知識產權管理和執法保護的對策分析

天津自貿區擔負著先行先試、示范推廣的重任，加強并提高知識產權保護，是自貿區不可推卸的責任，對此有以下對策。

4.1 完善自貿區知識產權制度

當前，我國的知識產權包括專利權、商標權和著作權，而這3項知識產權由3個完全不同的行政管理機構進行管理。隨著天津自貿區知識產權業務的增加以及時間上的要求，這種管轄模式顯然已經不能滿足自貿區的需要，有必要克服條塊分割的行政執法體制弊端，加強各管理部門的聯動和合作，構建統一、便捷、高效的自貿區知識產權保護和管理體系。建議在天津自貿區設立知識產權管理中心，統一完成對知識產權事務的行政管理，下設專利中心、商標中心和著作權中心，分別管理各自領域的知識產權保護問題。當前，國家知識產權局已經在北京市、四川省等地區設立了專門的專利審查協作中心分區，在大范圍內加強了知識產權保護。那么也可以考慮在天津自貿區增加一個新的審查協作和保護中心。

國家工商行政管理總局商標局也可以參照國家知識產權局的做法，在自貿區設立商標查詢和核準注冊分中心。同時，進一步加強機構與機構之間的合作與資源共享，使知識產權保護更加高效。

4.2 營造自貿區知識產權法律環境

在知識產權司法保護方面，值得考慮的是在自貿區內創建一個專門的知識產權法院，來對相關知識產權糾紛進行司法解決。近幾年，世界各國流行將知識產權法院統一設置。目前，中國有關知識產權審判機制和體系系統性不高，存在著諸多問題，例如審判程序繁雜、耗時長、司法效率低和決斷標準無法統一等明顯問題，若要從根本上解決，就必須建立專門的知識產權法院集中處理這些問題。2008年 6月 5日發布的《國家知識產權戰略綱要》中明確提出：“研究適當集中專利等技術性較強案件的審理管轄權問題，探索建立知識產權上訴法院”。在成本效益均衡、案件發生的數量達到一定值的情況下，天津自貿區設立知識產權專門法院，不僅能夠達到自貿區內對于加強知識產權保護的要求，對知識產權案件糾紛集中管轄審判、加快審判速度、提高審判效率，還有利于表現政府對知識產權保護的決心及責任心，有助于提升我國的國際地位，吸引外商，促進國際貿易順利進行。對于設立具中國特色的知識產權上訴法院之構想的實現，也是一種有益的探索。

4.3 建立多元化的知識產權爭端解決機制

在天津自貿區成立與發展過程中，必定會伴隨著大量知識產權國際糾紛產生。天津自貿區應在統一行政執法的層面上，進一步引進知識產權仲裁、調解等運行管理機制，以更為系統化的機制體系，建設集“行政、司法、仲裁、調解”四位為一體的知識產權糾紛多元化解決機制；構建天津自貿區知識產權糾紛診斷決策機制，與國際仲裁機制接軌，鼓勵國內外知識產權仲裁機構合作共贏，建立更加緊密的合作關系，建立健全天津自貿區知識產權國際爭端診斷決策機制；在天津自貿區設立知識產權糾紛調解中心，構建多元化的知識產權爭端解決機制，其中包括行政調解等。為了給自貿企業提供最有效的知識產權維權渠道和方法，建設自貿區重點產業知識產權維權機構是當務之急。

4.4 建立國際化的知識產權服務機制

天津自貿區應當擁有較強的知識產權創造能力，知識產權市場價值應當得到充分顯現，知識產權對產業結構優化升級的支撐作用應當明顯增強。要通過各種措施和政策，引導區內企業開展知識產權創造，探索知識產權成果孵化方式，吸引國內外知識產權權利人和投資人進入區內開展知識產權轉化。培育和引進一批高端和國際化知識產權服務機構入駐天津自貿區，建立健全知識產權服務標準規范，使之成為服務自身、輻射京津冀的知識產權服務集聚區。依托“一帶一路”戰略規劃，建立集成專利、商標、版權、科技、產業、貿易、海關等知識產權信息大數據的公共服務平臺，逐步實現基礎信息共享，提高知識產權信息利用便利度，滿足自貿區企業對知識產權的多層次需求。

4.5 加強公眾意識，培養高端人才

提升天津自貿區企業和公眾的知識產權意識，盡快形成與國際接軌的“尊重知識產權，保護知識產權”的社會氛圍。依托高等院校和現有培養機構，建立高端知識產權人才培育基地和國際知識產權合作交流基地，盡快吸引和培育一批既通曉國際規則、又熟悉中國知識產權制度和法律體系的專業人才，為天津自貿區知識產權提供智力支撐。