中國籃球協會實體化改革的成效探討

白峻滔，宋淑華，白銀龍

(1.云南師范大學 體育學院，云南昆明 650500；2.玉溪師范學院 體育學院，云南玉溪 653100)

中國籃球協會是具有獨立法人資格的全國性群眾籃球體育組織，以下簡稱“籃協”。籃球運動管理中心自成立起就成為中國籃球運動的主要機構，籃協則只起到輔助承辦籃球賽事的作用，協會自身得不到發展，需要進行實體化改革，籃協才能發揮其應有的作用。體育局發布的《關于籃球改革試點有關事項的通知》，加快了管辦分離的節奏，推動籃協的實體化改革步伐。將籃球管理中心承辦的業務移交給籃協，籃協作為一個獨立的社會組織承辦各項籃球運動的業務，籃協實體化改革進入新階段。本文是基于籃協實體化改革過程中取得的成效為基礎展開論述。

1. 籃協實體化改革歷經的歷程

1.1 協會實體化改革試點階段(1988-1991年)

體育事業發展初期，體育行政部門直接管理運動項目，在初期取得較大成績，各運動項目和運動水平得到了極大提高，但隨著社會主義市場經濟的逐步建立，現有的體育管理模式難以適應體育事業的發展需要?；@球作為我國主要的運動項目，率先對籃球等協會進行了協會實體化改革試點。鐵人三項、汽車聯合會和體育舞蹈聯合會甚至試行純社團性質運作，協會享有較大自主權。實踐證明，逐步將目前由體育行政部門直接管理運動項目轉變為間接管理，建立以單項運動協會為主管理運動項目的協會制新體制是必要的。

1.2 事業性的協會實體化階段(1992-2017)

為加快協會實體化進程，逐步形成以單項運動協會為主的運動項目管理體制，建立事業單位性質的運動項目管理中心，國家體育總局籃球運動管理中心應運而生，中國籃球協會依托籃球運動管理中心完成了事業性的協會實體化。然而籃協實體化程度仍然較低，籃協成為輔助性質的協會，籃協要想得到發展，首先應該是獨立的決定協會內部工作。

1.3 社團主導，政府監督實體化階段(2017至今)

2017年3月31日，體育局下發的《關于籃球改革試點有關事項的通知》，顯示籃管理中心承擔的業務職責將從4月1日起正式移交籃協，標志著籃協實體化改革進入新階段。籃協自主管理中國籃球運動的發展，即將成為權責利高度統一的實體化籃球運動協會。

2. 籃協實體化改革取得的成效

2.1 籃協獨立管理CBA聯賽

籃協成為了中國籃球的實際業務管理機構，從真正意義上管理CBA聯賽的發展，與俱樂部共同成立CBA公司，由CBA公司獨立運營聯賽。俱樂部參與管理聯賽，享受籃協改革紅利，在剛結束的2017-2018賽季平均分紅達到歷史最高。以中國人壽和李寧為首的五級贊助商體系推動聯賽朝著職業化、商業化發展，CBA聯賽朝著市場化發展，聯賽商業化價值不斷提高。

2.2 延長比賽輪數，增加季后賽球隊數量

新賽季的常規賽增加至46輪，將增加球員上場機會，刺激受傷球員積極恢復，使球員能得到更多的鍛煉機會。季后賽球隊的數量增加，既增加比賽的激烈性，又提高了比賽的觀賞性，使球迷能夠看到更多的比賽。門票的銷售數量增加和轉播費用提高，俱樂部、CBA公司能夠得到更多的收益。

2.3 新賽季推行標準版球員合同

2018-2019賽季推出了新的球員合同，將球員與俱樂部簽約的合同分為新秀合同、保護合同、常規合同、頂薪合同和老將合同5個級別，對球員類型、合同期限、保障額度、優先權、特殊規定和薪金作出了明確規定。解決了球員的利益問題，使不同球員的利益得到保障，提高球員的積極性，解決球員的后顧之憂，推進球員職業化，加快CBA聯賽職業化進程，使中國籃球協會實體化改革落到實處，惠及球員。

2.4 改組國家隊，提高國家隊水平

在協會實體化后，國家籃球隊的管理職能歸屬于中國籃球協會。將國家隊分為紅、藍兩隊，旨在提高管理效率和提高國家籃球隊的水平，同時籃協開始對各級國家隊的管理。

2.5 大力發展小籃球，關注地方籃協發展

多數青少年學習籃球技術都比較零散，不利于系統化學習籃球技術，造成我國職業籃球發展比較延遲。自姚明當選籃協主席之后，重視青少年籃球體育的發展，大力發展小籃球，針對青少年籃球開展全國性質的小籃球比賽，使地方重視青少年籃球的發展，加快我國籃球的職業化進程?；@協關注地方籃協籃球活動的開展情況，定期組織群眾性的籃球比賽，提高民眾的籃球興趣，培養對籃球的積極性，利于我國籃球行業的發展，開展全民體育，增長國民體質。

3. 中國籃球協會實體化改革存在的問題

3.1 籃球協會和籃管中心職能關系模糊不清，不能發揮其應有的作用

國家體育籃球運動管理中心作為國家對籃球協會實體化改革的產物，在一定階段取得較好成績，但隨著市場化矛盾激化，籃管中心一定程度阻礙籃球協會實體化發展。在管辦分離過程中，中國籃球協會應該作為純社團性質的協會管理中國籃球運動。籃協正式開始負責中國籃球各項業務的開展。雖然籃管中心已經將大部分業務移交給籃協，但是籃協和籃管中心職能關系模糊不清，存在著職能交叉的問題。例如籃管中心的競賽部主要負責籃球競賽方面的各項業務，包括國內的各項籃球賽事的組織管理。而籃協最為我國最高的籃球賽事相關組織單位，其職能與籃管中心存在很多交叉，導致籃協不能發揮其應有的作用。

3.2 籃管中心參與干預，協會內部缺乏獨立性

籃協作為一個民間的社會組織，理論上是不受國家影響的，然而在管理籃球運動過程中經常受到籃管中心的干預。一部分是受我國舉國體制的影響，國家直接干預籃協活動。一部分是由于籃協本身缺乏獨立性。籃協不能獨自組織各項籃球賽事，沒有絕對的話語權，不具備獨立性。不利于我國籃球運動的發展，也不利于籃協自身的發展。

3.3 籃協內部缺乏相應的法規

籃協自成立以來就一直受國家的管理，名義是民間的社團組織，實際卻一直是國家體育總局的延伸，其內部沒有完善的法律、法規。在籃協實體化改革過程中，籃協開始承擔籃管中心的業務，協會開始作為籃球運動的管理主體，在一些方面的規定還比較欠缺，協會內部相應的法規還不完善。

3.4 CBA公司部門設置不全，不能充分發揮其作用

CBA公司是在籃協實體化改革過程中誕生的，需要不斷的摸索發展，面臨的挑戰也是空前巨大的。CBA公司在成立之后馬上迎來了新賽季的開展，需要馬上開展工作，部門組建過程比較倉促，只能先設置一些急需發揮其作用的部門開始工作，而部分部門設置還不全，導致不能充分發揮其作用。

3.5 籃協承辦賽事缺乏獨立的活動資金

籃協作為社會組織，本身不具備盈利性，以前在組織籃球賽事活動中都依靠國家體育局撥款和其他各界贊助?；@協自籃管中心那里承接大部分業務開始，需要開始獨立籌辦籃球賽事，首先遇到的問題就是承辦各項籃球賽事缺乏獨立活動資金。

4. 建議

4.1 理清籃協和聯賽的關系

未來CBA聯賽的組織框架應該是聯盟自治與籃協監督相結合的形式，因此籃協應該明確自己的本職任務和角色定位，利用協會實體化改革成效，以CBA公司代替籃協進行聯賽商務運營與管理運行等日常事務操作，自身的角色定位由“管理者”逐漸過渡到“監督者”。理清聯賽利益分配與成本分攤相關事宜，貫徹“誰投資，誰獲益”的理念，增強俱樂部自主造血能力?；@協將“決策權、管理權”讓渡與CBA公司和俱樂部等市場主體，由CBA公司獨立運營CBA聯賽，自負盈虧，充分發揮市場的主體作用。

4.2 協會內部獨立化，完善相應的法規

籃協實體化是指建立一個具有獨立行政管理、外部關系、內部管理、訓練比賽、財政收入的權責利高度統一的實體籃球運動協會，簡而言之，即 中國籃球協會做籃球項目發展的主人?；@協想要達到真正的實體化，應該加強內部管理，由自己做決定，自主管理，自我發展，減少外界干預，具備獨立的管理能力。無規矩不成方圓，籃協在管理和承辦籃球運動過程中，應該遵循相應的規則制度，按照規矩辦事，針對具體的某一問題應該有詳細的應對方案?；@協作為獨立法人的社會組織，需要獨立承擔民事責任，籃協內部應該完善相應的制度，依據協會內部的制度去處理問題，確保實體化落到實處。

4.3 增強地方籃協的權力

遵循“凡是地方籃協能夠做的都放權”，強化地方籃協的自主決策權，讓地方籃協真正成為地方籃球發展的代理人。地方籃協可以根據自身情況，選擇適合本地區籃球的發展方式。鼓勵地方籃協從社會獲取維系存活的經費來源。

4.4 CBA公司健全各個部門，尊重各方利益主體應有的權益

CBA聯賽朝著商業化邁進，CBA公司的管理和運營也應更加職業化，公司應健全各個部門，將需要完成的工作、擁有的職權細分給各個部門，使這些大大小小的部門能夠各司其職。各部門能夠各司其職、相互配合，CBA公司才能有條不紊地運作起來。重建合理的利益分配方案，平衡各方利益主體的價值需求，消除固有利益集團的阻礙。改革過程中利益受損一方，建立補償機制，彌補其成本損失，使利益主體形成命運一體化，加快實體化改革步伐。

5. 結語

中國籃球協會實體化改革取得了空前成效，籃協與籃管中心脫鉤，籃管中心將以前承辦的業務移交給了中國籃協，籃球協會自主管理中國籃球運動的發展。中國籃球協會實體化改革仍需進行，CBA聯賽才能朝著商業化、職業化、市場化方向發展。中國籃球協會在未來獨立發展過程中，還需要政府的宏觀政策支持以及政府的監督，中國籃球協會才能更好的管理籃球運動，我國的籃球運動才能與世界籃球運動接軌。中國籃球協會實體化改革為整個中國體育協會起到了帶頭作用，中國籃球協會實體化改革成功將推動各個項目體育協會的改革，也將推進體育事業的發展。