新區信息基礎設施建設運營模式研究

吳維仕 孔 嵐

中通服咨詢設計研究院有限公司

0 引言

開發建設城市新區已成為現代城市發展的必然選擇，以國家級新區為例，截至目前，國家已批復設立數量達到19個，成為拉動各自區域經濟社會發展的重要增長極。以信息基礎設施為代表的公共基礎設施作為城市新區規劃設計和開發建設的重要抓手和內容，在建設乃至運營領域呈現出顯著的新特色、新模式。

1 新區信息基礎設施的內涵與研究范圍

本文參考《“十三五”國家信息化規劃》，將新區信息基礎設施劃分為網絡基礎設施和應用基礎設施兩大類別，其中網絡基礎設施研究范圍側重于基礎通信網絡的相關通信基站、管道、光纜、機房等底層基礎設施等；應用基礎設施研究范圍側重于政務數據中心、智慧城市平臺等新區政府直接相關的信息基礎設施。

新區信息基礎設施系統結構圖

2 新區信息基礎設施建設運營領域的主要特點

新區信息基礎設施建設運營領域有三大主要特點：（1）政府主導更加突出。新區管委會及下轄的管理局、指揮部等執行機構全面統籌新區開發建設管理工作，更加突出政府在推動各類公共基礎設施規劃建設方面的主導作用，部分新區政府陸續成立了專業的平臺公司對信息基礎設施進行統一建設和集約運營，例如深圳市前海信息通信發展有限公司、珠海大橫琴科技發展有限公司等。（2）規劃建設更加統籌。新區現有開發程度低，沒有太多歷史包袱，在新區信息基礎設施等各類公共基礎設施領域更容易貫徹五大發展理念，統籌規劃合理布局，創新建設運營模式。（3）投資布局更加超前。新區政府對信息基礎設施作為戰略性公共基礎設施的定位認識更加清晰，更加關注數字城市與現實城市同步規劃和同步建設，更加重視超前布局信息基礎設施。

3 新區網絡基礎設施建設運營模式分析研究

3.1 通信基站

表1 新區通信基站建設運營模式

新區通信基站兩種建設運營模式各有利弊，其中鐵塔公司牽頭的傳統模式仍是主導模式，政府旗下的相關平臺公司牽頭的新型模式將是重要補充，例如深圳市前海信息通信發展有限公司作為前海管理局旗下前海聯控公司的全資子公司，協同三家運營商在深圳前海區域內建設了室外基站（含微小站）8座，室內分布系統覆蓋面積約52萬平方米。在推進新區通信基站建設運營方面，牽頭公司應進一步貫徹共建共享的理念，嚴格杜絕運營商私自建設、各自為政的局面；進一步加強與政府部門有效聯動，全面開放各類市政公共設施，推動通信基站站址規劃納入新區城市規劃體系；加強通信基站智能化、數字化改造，成為數字城市的重要服務節點。

3.2 通信管道

表2 新區通信管道建設運營模式

通信管道由政府方統一建設的新型模式預計會逐步成為各類新區特別是整體一級開發區域的主導模式，例如深圳前海新區、珠海橫琴新區、廣州南沙新區明珠灣起步區等區域均實際踐行了該模式。政府方應嚴格貫徹通信管理和物價部門制定的通信管線出租業務資費標準，落實最高限價管理，保護運營商基本權益；加快研究制訂地下綜合管廊有償使用制度和收費指導標準，明確通信管道截面的收費占比，確保綜合管廊建設發展可持續；合理分配通信管孔資源，確保各運營商公平接入；整合專業的通信管道代維服務，有效解決通信管道運維問題。

3.3 通信光纜

表3 新區通信光纜建設運營模式

根據《中華人民共和國電信條例》等相關規定，開展光纜出租、出售業務必須獲取基礎電信業務牌照，新區應遵循國家監管政策要求，由運營商自行鋪設通信光纜并運營使用。

3.4 通信機房

通信機房建設運營的市場化程度較高，主要由運營商自行通過自建、購置或租賃等方式解決。新區政府可積極引導運營商在區域內設置核心機房，并布局DC數據中心等戰略資源；積極引導匯聚機房與其它公共建筑合建，集約利用土地資源；加強光纖到戶兩項國標的執行落地，實現接入機房等基礎設施與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

4 新區應用基礎設施建設運營模式分析研究

4.1 政務數據中心

表4 新區政務數據中心建設運營模式

政務數據中心是推進新區智慧城市建設，促進政務信息化發展的重要支撐平臺，應加強政務數據中心規劃布局以及立項審批、財政預算等環節的管控，嚴格杜絕各部門新建數據中心；加強政務數據規范標準體系建設，逐步實現政務數據共享開放；推動政務數據中心建設和運營模式創新，鼓勵政府通過使用第三方專業云服務的模式解決政務數據存儲計算需求。

4.2 智慧城市平臺

表5 新區智慧城市平臺建設運營模式

推動智慧城市建設已經成為城市新區主動適應和引領經濟發展新常態、搶占競爭制高點的戰略選擇。作為一項長期的戰略性、系統性工程，有必要進行分類管理，采取差異化的建設運營模式，其中對于政務涉密要求高、投資規模小、運營維護成本低的智慧城市平臺項目，優先采用政府自建自營的模式；對于投資規模大、公益性質強、專業運維要求高、建設運營周期長、基礎設施類的項目，應積極推動政企合作共建共營，鼓勵采用PPP、股權合作、購買服務等多種方式；對于養老、家居、農業、電商等涉密度低、公共服務屬性強的項目，應充分吸引社會資本進行投資建設。

5 加強新區信息基礎設施建設運營的建議

（1）加強組織領導

進一步突出新區信息基礎設施的戰略地位，成立由新區主要領導為組長的領導小組，完善新區信息基礎設施建設聯席會議制度，共同推進信息基礎設施規劃和建設。

（2）推進規劃統籌

高標準高質量地組織新區信息基礎設施空間布局規劃編制和修訂，明確新區內通信基站、鐵塔、管道、機房、數據中心等信息基礎設施的規模、布局、用地安排及相關控制要求，納入新區的控制性詳細規劃并嚴格遵照實施。

（3）確保建設銜接

統籌銜接好信息基礎設施與新區開發及地塊開發的建設時序，特別是通信基站、管道及機房等底層物理設施應與各類建（構）筑物主體工程實現同步規劃、同步設計、同步施工和同步驗收。

（4）完善合作機制

鼓勵新區政府相關平臺公司+戰略合作主體合資成立信息基礎設施運營公司，吸納社會資本和人才智力參與信息基礎設施特別是市場化程度更高的應用基礎設施建設。鼓勵新區政府相關平臺公司參與通信管道等底層網絡基礎設施建設運營，有序引導新區信息基礎設施集約共享建設，提升經濟社會效益。

6 結語

各地都在政府主導下推進各類新區建設，作為高起點、高標準規劃的一部分，信息基礎設施的建設和運營是重點之一。本文通過對新區信息基礎設施建設運營模式的分析研究，提出對加強新區信息基礎設施建設運營工作的若干建議，以期更好地發揮政府的主導作用，調動社會多方力量，高效、集約、創新地推動各類信息基礎設施建設運營工作。