新形勢下科技成果轉化工作遇到的問題和對策建議

李 寧，張春育

(中國科學院天津工業生物技術研究所 天津300308)

在新形勢下，深入實施創新驅動發展戰略的核心是發揮科技創新在新經濟發展過程中的重要作用。目前，我國科技創新仍以高校和科研院所為主，以企業為主體的科技創新能力要低于發達國家。因此，將科技與經濟緊密結合，使科技創新成果轉化為生產力服務于經濟社會發展，加快產業的轉型升級，實現經濟高質量發展，科技成果的轉移轉化是重中之重。

習近平總書記指出，當前正處于我國轉變經濟發展方式的歷史性交匯期，既充滿機遇，又面臨挑戰。隨著 2015年 10月《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的頒布，我國科技成果轉化進入新階段，成為把握新科技革命與產業變革重大機遇、加快邁向創新型國家和世界科技強國的戰略抓手[1]。如今，科技創新要面向產業需求、面向國家重大戰略需求，已經成為全社會的共識。從高校、科研院所到企業，各方都采用了各種各樣的產學研合作模式推進科技成果向產業流動。但目前科技成果轉化還面臨著一些問題和挑戰。

1 科技成果轉化存在的問題

1.1 引領產業發展的重大成果不足

近年來，我國對于科研的投入不斷增加，各類科研項目申請數量快速增長。由于競爭日趨激烈，為了維持科研團隊的發展和良性循環，申報科研項目逐漸成為科學家的生活常態。他們不得不花費大量時間申請各類項目，不斷迎合各類項目申報要求；獲得立項后為了配合項目順利結項又需花費大量的時間寫論文、申請專利，才能形成所謂的“成果”，故科學家難于安心專心搞科研[2]。此外，很多科技成果處于實驗室階段或小試階段，缺乏成果孵化熟化的平臺、技術和人才，企業“接不住”。因此造成了在科研立項階段與市場需求對接不緊密，研發與市場脫節，缺乏企業發展、產業進步所需要的較成熟的科技成果，科技成果不能有效轉化的問題愈加突出。

1.2 供給側和需求側的信息不對稱，科技成果標準化表達不夠

據統計，目前我國專利申請量世界第一，科研經費投入世界第二[3]。但由于我國的科技評價體系并非針對市場需求，導致積累了大量無法直接投入市場應用的科技成果。傳統的成果鑒定方法過于主觀，評價結果簡單，已經不適用于當前市場經濟下的科技成果轉化工作。企業看不懂、接不住高校科研院所的科技成果，供給側和需求側的信息不對稱，企業無法直接判斷接受科技成果后將承擔多大的風險，是否可以做到風險可控，因而造成企業難于決策。在新的形勢下，科技部廢止了《科學技術成果鑒定辦法》，為實現供給側與需求側的信息能夠無障礙對接，急需在政府的引導下，以行業協會作為監督，建立一套標準化的科技成果評價體系，提高科技成果的社會認可度，將不同領域的科技成果，表達成企業家可以理解的“科技普通話”，推動科技成果與產業、金融無縫對接，打通科技創新的價值鏈。

1.3 科研院所成果轉化過程的服務人才不足

成果轉移轉化過程是一個將技術、資本、市場相融合的過程，需要有專業的人員、團隊對接市場。根據《中國科技成果轉化 2018年度報告(高等院校與科研院所篇)》對 2766家科研院所、高等院校的調查發現，僅 6.8%的單位具備專門從事成果轉移轉化工作人員[4]。這些單位即使有專人負責成果轉移轉化工作，專業化服務能力也可能不足，多采用簡單中介的運行模式，以科技成果交易對接會作為媒介推介其科技成果，缺乏專業化成果轉化管理和服務人才，特別缺乏具備成果轉化實操經驗，并懂專業，精通法律、市場、財務的復合型人才[5]。這類復合型人才在國際市場同樣難求，引才成本較高，在傳統事業單位體制下，高校和科研院所很難實現。

2 促進科技成果轉化的相關建議

2.1 以市場為導向科學立項，為重大成果產出提供持續的支持

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的頒布，從政策上極大地調動了科學家的積極性，為科學家營造出有利于科技創新的環境。同時，《促科法》也強調，“在制定相關科技規劃、計劃和編制項目指南時應當聽取相關行業、企業的意見”[6]。科研立項要以國家、地方、產業重大需求為方向，從源頭上確保科技成果完成后能夠及時轉化。因此，科研機構的成果產出，應進一步明確定位，堅持問題導向、需求導向，凝練產業發展與社會發展需求中的科學問題，形成服務于行業發展、產業進步的重大成果產出，加速實現重大技術突破與產業應用。在這個過程中，國家以及地方應能夠給予上述科技項目持續而穩定的支持，寬容失敗，使科學家能夠真正安心做好自己應做的工作。

2.2 建立有利于促進成果轉化的考核評價體系

轉變以經費、論文影響因子、專利數量等為主要導向的科研評價體系，突破常規，建立以重大成果產出為導向的科技考核與評價機制，將科技成果轉化情況作為對單位及科研人員考核評價的依據之一。將從事應用研究和從事基礎研究的科研人員區別評價，針對應用研發領域將評價重大技術創新和產業化應用作為主要導向，重點從成果為企業或產業帶來的經濟價值和社會效益角度進行評價，在尊重市場經濟規律的基礎上，確立成果考核的評定標準。

2.3 建立科技成果標準化評價體系

2017年，青島市結合GB/T 22900—2009《科學技術研究項目評價通則》，正式發布 DB 3702/FW KJ003—2017《科技成果標準化評價規范》，可以為科技成果的等級評價提供一定評價標準。但仍缺乏一套滿足多方需求的成果標準化評價體系，急需建立一套政府引導，以科研院所和高校為評價主體，以成果產業化為目的，滿足市場化需求的成果標準化評價體系，并針對不同行業領域形成規范細化指標，將不同技術領域、應用領域、不同階段的科技成果轉化成企業家看得懂的“普通話”，以期企業在最短的時間內能夠找到適合企業發展并滿足企業需求的科技成果。因此建立一套以市場為導向的科技成果標準化評價機制是實現科技創新向產業界流動的必要環節。

2.4 完善技術轉移機構市場化服務功能

促進科技成果轉移轉化，離不開良好的市場化服務的支撐，因此在《促進科技成果轉移轉化行動方案》中，強調了“強化科技成果轉移轉化的市場化服務”。技術轉移機構是將高校、科研院所、企業、投融資機構有機聯系起來的重要環節。提升技術轉移機構專業化服務水平，采取科技信息對接、公開掛牌交易、科技質押融資、專業咨詢輔導等多種專業化服務，打造技術交易市場網絡，最大限度共享產業、高校、科研院所的信息組員，為促進課程成果轉移轉化營造良好的環境和條件。

3 結 論

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力[7]。促進科技成果轉移轉化，在今后的一段時期，我們要找準著力點，以市場需求為導向，打破科技與產業供需之間的“藩籬”，始終堅持科技創新面向產業需求，產業發展依靠科技創新，將高校、科研院所與企業緊密聯系起來，形成高等院校、科研院所與企業主體之間的創新合力，建立有效的政產學研用創新體系，加快成果轉移轉化，從而更好發揮科技進步對經濟發展的支撐作用，通過科技創新有效供給來解決經濟發展中的實際問題。