關于對“走出去”企業混合所有制改革實踐的思考

曹慧赟 ，趙永生，曾 驥，方燕翎，陳環宇

(浙江大學濱海產業技術研究院 天津300450)

1 混改是企業“走出去”的有效選擇

在“一帶一路”大背景下，對于企業發展來說既是機遇也是挑戰。隨著“一帶一路”的深入實施，我國企業對外業務增多，極大地激發了活力。國有企業在技術、人才、融資、資源配置與管理方面占優勢，民營企業在機制、效益、效率與監督方面具有優勢。企業在“走出去”投資過程中，面臨著不同的問題：國企及央企在對外投資時，身份較為敏感，審批程序也很復雜；民營企業雖然沒有央企、國企的身份障礙，但其局限性及特殊性限制了投資和融資的來源，這是民營企業在發展過程中遇到的最大難題[1]。如果在對外投資過程中將中央企業、國有企業及民營企業的優勢結合，組建混合經濟所有體，可將公有經濟及私有經濟組合、將金融機構和私營實體組合、將產業鏈上游及下游組合在一起，通過打造混合所有制，助推我國企業走出去，更好地融入國家“一帶一路”戰略。

2 “走出去”企業的混改之困

隨著我國經濟實力的不斷發展壯大，越來越多的企業開始乘船出海，業務逐漸覆蓋至“一帶一路”國家。盡管民營企業實力漸強，為混合所有制經濟發展奠定了堅實的基礎，而國企改革的推進又為混合所有制經濟發展創造了機遇，但這些優秀的企業在混合所有制改革過程中也遇到了制約其發展的瓶頸問題。

2.1 政策環境的制約

混合所有制改革的重點在于讓民營資本、社會資本進入國有經濟和國有企業，以改變企業的產權結構，為企業打造一個符合市場經濟的治理體系，促使企業轉變經營機制。按照產權理論，混合所有制企業的管理必須建立在明晰的產權基礎上，才能形成有效的激勵與約束機制。但混改過程中，國有資產的價格評估和交易規則沒有明確，混改后的產權也沒有明晰，國企和民企往往因為投資比例、經營管理權、收益分配等原因，導致多方面的顧慮。

混合所有制經濟的投資和經營環境還不盡如人意，缺乏統一的宏觀管理部門，多頭管理實際上必然淪為無人管理、無序管理，缺乏可操作性強的政策及運行機制。

2.2 國有企業混改動力不足

國有企業資金來源渠道多，成本低，且擁有政府背景，使得在經營中的風險很低，因此國有企業偏好謹慎保守的商業模式。加之近些年來，受經濟下行壓力、市場低迷的影響，國有企業參與發展混合所有制經濟的積極性不高，導致國企混改動力不足。

2.3 民營企業自身制約

有些重資金行業，項目開發前期投入大，投資回收期長，企業自身難以滿足巨大的資金需求，資金投入壓力巨大。對于一些海外投資，融資渠道大部分是通過國內的資產抵押，向銀行申請貸款。然而我國現有擔保法規要求，企業境外項目貸款多實行“內保外貸”，目前企業國內擔保資源嚴重缺乏，境外資產不能充分盤活，十分不利于企業境外投資的規模化發展和可持續發展。

大部分民營企業都是以個體的形式對外投資，使得一些民營企業無論是在技術上、管理上還是資金實力上都顯得有所不足[2]。

3 混合所有制經濟發展之策

當前世界經濟和政治局勢復雜多變，我國經濟下行壓力持續加大，無論國有企業還是民營企業都需要轉型升級，保障持續穩定發展。因此，在國家制度層面保障下，發展混合所有制經濟是順勢而為，國有企業和民營企業各自發揮優勢，取長補短、相互促進、攜手聯合共同應對經濟發展問題是時代發展趨勢的有效選擇[3]。

為此，提出以下對策建議。

3.1 搭建混合所有制經濟發展平臺，營造良好發展環境

①搭建政策服務平臺，制定和出臺適合區域發展的操作性強的政策，及時提供服務和政策指導，減少企業家在政策及制度上的顧慮，探索適合我國發展實際的混合所有制的實現形式和機制。

②搭建信息和項目對接平臺。建立具體的實體對接平臺，也可結合微信公眾平臺、互聯網等手段，充分發揮對接服務中心的作用。以項目為載體，召開國有企業與民營企業對接會，吸引各類社會資本參與到混改中，服務中心做到實時跟進互動交流，及時發現問題，解決問題，提高項目對接成功率。

③搭建政務服務平臺。加強政府行政效能建設，增強政府工作的開放度和透明度，優化社會環境，大力宣傳在發展混合所有制經濟方面的先進典型，對優秀企業和企業家進行表彰，營造良好發展環境。

3.2 合理確定混改企業的股權結構及利益分配，強化企業的市場主體地位，釋放市場活力

①在推進混合所有制改革過程中，合理確定混改企業股權結構，規范混改主體間的權責關系，保障非國有股東的平等權利，處理好國有企業和民營企業關系，實現混改企業地位平等、財產權平等、機會平等、規則平等、權責對等，實現利益制衡，運轉協調，促進混合所有制經濟持續健康發展。

②建立靈活高效的市場經營機制，強化企業市場主體地位，釋放企業市場活力。對于國有企業，需要調動各層級干部職工積極性，通過“市場化招聘、合同制管理、績效性薪酬”等手段，加快建立職業經理人管理制度；通過員工持股、股權分紅等中長期激勵舉措，合理拉開收入差距，充分調動職工工作積極性，更大程度的實現企業市場化運營，釋放企業市場活力。

3.3 通過創新手段推進混合所有制改革進程

①抓住“一帶一路”建設機遇，鼓勵企業“走出去”發展，引導企業在園區集聚，實施集群發展、走出去發展。鼓勵、支持和引導企業突破所有制結構、行業界限、地域界限，采取股改、并購等方式，進行資產重組，組建更多的大型企業集團，達到強強聯合、優勢擴張，引導混合所有制經濟向產業高端發展。

②推進改制上市，規范發展混合所有制。國有企業結合實際情況選擇上市模式，通過改制上市實現混改，或上市后以定向增發等方式引入戰略投資者，優化股權結構，發揮國有控股上市公司的資源整合平臺作用，健全現代公司管理體制，規范公司治理。

③對產業相關、行業相近及主營業務相同的混改主體，允許民營企業以知識產權或高新技術等生產要素作為股權，參與國企改制，通過并購、劃轉等方式加快整合重組步伐，搞活一批混合所有制企業。

3.4 加強混合所有制經濟發展的組織領導

①堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業最有利的優勢。在混合所有制改革中，堅持黨的領導，堅守政治原則，堅定政治方向，發揮國有企業的既有優勢，穩妥處理好企業黨組織與各主體之間的關系，將黨的領導融入混合所有制企業的治理體系中，把黨的領導和企業治理統一起來，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和政治核心作用，加快建立中國特色現代混合所有制企業制度，推進混合所有制改革進程。

②政府統籌制定各地區混合所有制經濟發展戰略規劃，成立重大項目工作領導小組，通過實地調研、開展項目協調會等方式，加強對重點混合所有制企業發展和重大項目建設的協調推進作用，以研究和協調解決混合所有制經濟發展過程中的重點難點問題。