非營利體育俱樂部在校園足球發展過程中的積極作用

郭海芳

(河南科技大學 體育學院，河南洛陽 471023)

1. 非營利體育俱樂部理論界定

1.1 非營利組織

非營利組織(non- profit organization,NPO)，是指不以營利為目的的組織機構，涉及眾多的行業和領域。NPO并不是不能夠經營，也不是不能夠產生利潤，而是指不以營利為直接目的，產生的利潤不能進行機構內部分紅，只能用于機構的活動及擴大經營。NPO也被稱之為第三部門，是在政府部門(第一部門)和私人機構(第二部門)之外的社會力量。

關于非營利組織的的界定，在學術界有非常廣泛的探討，形成多種不同類型的概念界定。美國賽拉蒙教授以組織結構運作為著眼點，對非營利組織進行了概念界定，認為只要符合以下幾個要求的組織就是NPO。(1)組織性，即實現一定程度的制度化；(2)私有性，即組織與政府在制度上相分離；(3)非營利性，即組織不向其經營者或所有者提供利潤；(4)自治性，即基本上獨立處理各自的事務；(5)自愿性，即可以接受一定程度的志愿者參與。但是，在我國因行政的特殊性，目前還有很多官方或者半官方性質的非營利機構，這與塞拉蒙教授的總結有些出入，但是不影響非營利機構整體的特點和非營利性的最基本要求。聯合國的國民經濟核算體系中，也對NPO有所體現，其與其他四類(金融機構、非經融企業、政府、家庭)共同組成了經濟體系。NPO是指自身的收入主要依靠會員的會費及社會力量的捐贈，不能是以出售商品的形式出售的自己服務所得的利潤。沃夫認為，NPO除了具備一般的條件外(不以營利為目的，不分紅)，其自身還具備合法的免稅資格，并能為捐贈者提供減免稅的機會。

1.2 非營利體育俱樂部

體育NPO指的是體育領域中非營利組織。體育NPO是以為大眾提供各種體育服務為核心宗旨，不以營利為目的，獨立于政府部門和企業之外的組織機構，它具有體育行業的特性，同時具備NPO的基本特征。主要包括各種體育協會、非營利體育俱樂部及體育資金聯合會。與此同時，因服務對象的差異，也可分為互益性組織和公益性組織。所謂互益性體育組織是指俱樂部以滿足自己成員需要，為其提供各種體育服務為自己的核心目標，成員來自于社會各個群體，加入群體的目的也較為鮮明，即自己與體育有關的各方面訴求?；ヒ嫘泽w育組織成員需要繳納一定的會費，其活動具有一定的排他性。公益性體育組織主要是為全體社會成員提供體育服務，組織成員沒有具體限制，服務對象較為廣泛。另外，按照機構注冊的性質，也能準確判斷體育組織是否具有非營利的性質和地位。我國法律規定，非營利體育俱樂部必須到國家各級民政部門注冊，以明確其性質，并加強管理和監督。在民政部門注冊的非營利性體育機構主要包括兩大類，一類為體育社團，另一類為民辦非企業單位。

非營利體育俱樂部是非營利體育組織的其中一個類型，其具備體育俱樂部的組織結構和功能，價值追求體現在為社會和民眾服務，即公益性。需要指出的是，非營利體育俱樂部具有獨立的法人地位及完善的組織體系，其自身可以進行經營活動，只是其核心目標不是追求營利，利潤只能作為發展和開展活動所用，不能將其在所有人之間進行分配。非營利體育俱樂的發展除了依賴政府補貼和社會捐助外，對會員及服務對象的收費也是其資金的主要來源，但是因受其核心目標的影響，收費標準較商業性體育俱樂部的收費要低很多。

事實上我國包括體育俱樂部在內的非營利機構的性質因國情的特殊性顯得尤為復雜。一類是由政府機構轉變而來的社團、俱樂部，因其母體具有非常顯注的官方色彩，使其即是完成了性質、身份等方面的轉變，依然與政府部門存在千絲萬縷的聯系，體現出官辦和半官半的特征。這類機構依然受到政府行政命令的影響，甚至組織體系存在于政府框架之下，其自身發展的主動性受到一定的影響，但優勢在于能夠獲得更多的政府資源和支持。另一類是民間自發組建的相關機構，這類組織很少受到政府部門的控制和影響，顯現出很強的發展獨立性。這些組織根植于社會基層，融入在公民之內，其服務具有更強的針對性，深受社會群體的歡迎，這幾年在社會中的影響力也開始不斷提升。還有一類是并沒有到國家相關部門注冊，沒有取得行業資格的體育組織。這類組織規模有限，主要是居民自發的組織體育活動的社團。

2. 非營利體育俱樂部的作用

2.1 非營利組織合法存在的原因

資源依賴理論很好的說明了非營利組織在政府部門得到合法身份并能長期存在的原因。資源依賴理論認為，沒有組織是能夠完全自給自足的，所有組織必須與環境和其他組織進行交換，以獲得生存所需要的資源。政府部門允許非營利性組織存在，必定對非營利組織發揮的作用有所依賴，換句話說就是非營利組織必須發揮一定的作用，擔負一定的職責才能在政府部門獲得自己生存的資源，最基本的資源就是合法性。政府部門在社會快速發展，民眾需求不斷提高的現狀面前，容易出現“政府失靈”，即公共產品的供給能力和協調水平存相對滯后，無法滿足社會和民眾的需求。非營利性組織不以營利為核心目標，具有公益性，并向社會提供公共服務，滿足社會各種相關資源需求，有效緩解了“政府失靈”的現象。非營利組織以非營利、公益性為原則，為社會和民眾提供了各種公共產品及服務，滿足了政府部門面對現實問題時的需求，這是非營利組織能夠存在的根本原因。非營利體育組織之所以在市場和社會體系中具有十分重要而又難以替代的重要因素之一，就是它能夠以獨立自治的參與意識、志愿精神、專業權威的技能，提供各種公共服務；并代表、溝通、聯絡不同的社會群體，反映他們的利益訴求，維護公平與正義。

2.2 非營利體育俱樂部的作用

非營利體育俱樂具備體育俱樂部的組織和功能，主要是為社會及民眾提供體育服務。除了對于利潤的追求外，非營利體育俱樂部與營利性體育俱樂部在運營和管理等許多方面具有很強的相似性，營業范圍也基本一直，主要包括培訓、競賽、場地出租、技術交流等，涉及體育運動的諸多方面。政府部門能夠認可非營利體育俱樂部的存在，并給于合法的地位，甚至近些年來了加大了與之合作的力度，首要的原因就是對于非營利體育俱樂部對社會和民眾體育資源供給能力的肯定。這種供給有效改善了國家公共體育服務供給能力不足的困境，為國家和社會的健康發展作出了一定貢獻。

另一個方面，滿足需求方的需要。作為需求方的民眾，對于公共產品的需求會隨著社會經濟的進步不斷提升，這其中包括現代生活必不可少的體育健身需求。而“政府失靈”等問題的出現，造成公共產品無法滿足民眾的需求，社會將會出現對政府部門的不滿情緒。非營利體育俱樂提供的體育服務，具備非營利的性質，與政府提供的公共產品有相似性，容易被民眾接受。民眾因自身對于公共體育服務的需求得到了一定的滿足，其對政府部門服務能力的認可程度會進一步提升，從而帶來社會穩定程度和向心力的提升。

3. 校園足球

3.1 性質

校園足球是在校園中面向全體學生開展的教育活動，具有公共產品的性質。

首先，校園足球本質上是教育活動。校園足球，是指在校園環境中以學生為主體，開展的與足球相關的各種活動。校園足球活動不僅是體育活動，更是一種教育活動，核心任務是要促進學生的全面發展。體育是教育必不可少的一個重要組成部分，足球項目作為體育項目的一種，不僅對參與者的身體素質有巨大的提升作用，更能夠培養人的協作能力、交流溝通、規則意識、勇于拼搏等方面的良好精神品質。校園足球是體育與傳統教育相結合的產物，可以說是兩種教育形式的結合，所以校園足球是一種教育活動。

3.2 困境

自校園足球活動啟動以來，問題的反思和總結就一直是校園足球方面的研究重點。毛振明在其文章《校園足球實施一年來的成績、經驗與問題——論“新校園足球”的頂層設計之四》中對目前校園足球發展過程存在的問題進行了分析，其中重點問題包括：缺乏實驗學校足球經費支持制度，造成學校拿到的足球發展經費杯水車薪，造成大部分實驗學校還是在以往的經費、保障、政策、制度的狀態下工作，這勢必難以形成長久的實驗工作動力，也難形成高質量的工作創新。王格則通過對我國個別省市的現狀調查，歸納總結出我國校園足球活動開展過程中在認知、資金、場地、政策、教練員水平等方面存在的主要問題。學者們關于校園足球發展問題的研究結論具有一定的相似性，即目前各地校園足球發展面臨著相同的難題，主要包括師資水平，資金投入，競賽體系，訓練質量，政策制度等方面。

4. 小結

校園足球與非營利體育俱樂部融合發展能夠解決校園足球的發展困境，并能為我國非營利體育俱樂部發展助力。具體講有三個方面。第一，校園足球與非營利體育俱樂部在理論上擁有共同目標，保證了校園足球的公益性。再者，校園足球與非營利體育俱樂合作具備法律和政策基礎。第三，校園足球與非營利體育俱樂部合作帶來雙贏。通過雙方合作，非營利體育俱樂部能夠獲得更多的活動空間，更好的體現自身的價值，從而得到國家政府部門的認可及其他支持。校園足球會得到更多社會資源，包括師資、資金等方面，有助于解決現實困境，提高發展效率和質量。同時，雙方的合作滿足了政府轉型的要求，促進公共服務供給多元化，體現出服務型政府的本質特點。