湖州市水土保持工作實踐與思考

丁新新 ，魏阜森

(1.湖州市水政監察支隊，浙江 湖州 313000； 2.湖州市環湖大堤管理所，浙江 湖州 313000)

湖州市地處浙江北部、太湖南岸，下轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯兩區，總面積5 820 km2，其中：山地1 067 km2，丘陵1 802 km2。近年來，湖州市牢固樹立和率先踐行“兩山”理論，按照習近平總書記新時期治水思路，認真開展水土保持工作，治理成效顯著，區域生態環境穩步提升[1]。

1 湖州市水土保持工作實踐

“十二五”以來，湖州市深入貫徹落實水土保持法，探索行政管理體制改革，謀劃水土保持項目，共完成13條小流域的綜合治理任務，累計治理水土流失面積170 km2；市、縣區配備了專業執法隊伍，定期開展水土保持專項巡查，嚴厲打擊涉水違法案件；擴建安吉水土保持科技示范園，提升水土保持科研能力；加強生產建設項目水土保持工作，全市共落實700余個生產建設項目水土保持方案；全面落實“三同時”制度，加大礦山綜合治理力度，出臺綠色礦山標準，建成綠色礦山47家，復墾1 867 hm2。

1.1 學習貫徹水土保持法，科學編制水土保持規劃

近年來，全市認真貫徹落實水土保持法及相關行業規范，扎實有效地開展了水土保持工作。

一是調查水土流失現狀。在全市范圍內開展水土流失調查，主要調查地形地貌、區域水土流失現狀及危害、現有水土保持設施等基本情況。

二是進行水土保持區劃。根據湖州市自然環境、社會經濟、生態環境特點和水土流失現狀，將全市分為2個區，即：西部低山丘陵維護水質區，包括吳興區、德清縣、長興縣、安吉縣，區域面積為5 118 km2，其中水土流失面積為319 km2；東部平原人居環境維護水質區，主要為南潯區，區域面積為702 km2，其中水土流失面積為1.11 km2。

三是編制水土保持規劃。編制湖州市水土保持規劃，明確水土保持工作方向，確定預防治理范圍、重點治理項目，細化監測任務，優化監督管理機制，為推進水土保持工作提供了科學指引。

1.2 以小流域為單元，綜合治理山區水土流失

根據水土保持規劃內容，開展山丘區水土流失綜合治理。

一是實施林草工程，保護飲用水源。湖州市區及三縣飲用水源均為水庫，但水庫上游存在水土流失，威脅水源安全。為此，湖州市將水土保持與保護飲用水源相結合，在飲用水源上游生態脆弱區開展封禁治理，提升森林覆蓋率，保水固土；在河道內建設谷坊、攔沙壩，攔截入庫泥沙；在下游裸露灘地營造水土保持林，布設人工濕地和親水植物，消納吸收水體中的營養元素，改善入庫水質。老虎潭水庫是湖州市區重要的飲用水水源，湖州市投入1 464.11萬元，營造水土保持林30.35 hm2，建生態濕地10.12 hm2、生態溝溪630 m、小型攔沙壩13座、景觀堰壩18座、濕地橋梁5座，清理溝溪7.41 km，實施封禁治理2 139.78 hm2,共治理水土流失面積21.80 km2，有效提升了入庫水質。

二是改善農業生產條件，提高農業生產能力。針對山丘區開墾坡地建茶園造成的地面覆蓋物減少、土地生產力下降等問題，通過坡面水系工程、林草工程和河道整治工程等措施，改善項目區立地條件，增加植被覆蓋率，控制土壤侵蝕，提高土地生產力和資源利用率，有效改善了項目區居民生產生活條件和生態環境，促進了水土資源的可持續利用。典型的治理項目有德清縣阜溪小流域綜合治理工程，該工程概算總投資 239.89 萬元，建設內容包括河道整治、茶園和坡面水系建設、封禁治理等 ，共完成護岸工程及河岸帶治理1 575 m，茶園坡面截水溝4 292 m、排水溝390 m、沉沙池58座，封禁治理430.50 hm2。

三是開展低效林改造，提高林業生產力。針對浙北山區高強度開發板栗林、毛竹林等經濟林造成林下植被破壞，遇短歷時強降雨易發生水土流失的現象，采用林相改造、工程措施與林草措施相結合的方式進行治理。典型治理區有安吉縣和村等5條小流域，主要措施是：在板栗林中套種毛竹和楊桐，提高植被覆蓋率，減弱雨滴擊濺侵蝕；在竹林緩坡面選用萌蘗能力強、耐陰的楊桐營造植物緩沖帶，并布設截水溝、沉沙池等工程措施。項目總投資565.06萬元，共營造水土保持林80.62 hm2、經濟林(板栗)189.32 hm2、茶園32.27 hm2，完成封育治理1 083.43 hm2，建設生態護岸535 m、攔沙壩3座、截水溝4.86 km、排水溝2.36 km、沉沙池47座、沉沙井66座、蓄水池10座、生產道路2 235 m、生產道路排水溝1 625m、谷坊1座。

1.3 嚴格落實水土保持“三同時”制度，防控建設項目水土流失

湖州市高度重視生產建設項目水土流失防治，針對不同產業項目落實了有針對性的治理措施。

針對礦山項目，在開采前，要求建設單位編制水土保持方案，由水行政主管部門組織專家論證審批。重點是落實洗礦廢水、泥沙處理措施，避免泥沙排入河道；實施裸露礦山植物復綠措施；科學布設截水溝、排水溝，降低山洪泥石流暴發風險。截至2017年底，全市累計完成廢棄礦山治理336個，其中省級示范工程43個，新增建設用地近2 000 hm2。

針對房地產開發項目,要求按照規定編制水土保持方案，落實有關措施，通過公園改造、園林綠化、苗木基地建設、礦山復綠等方式對棄土進行綜合利用。

針對道路基礎設施建設，做好裸露土壤的復綠工作，科學布設開挖場地，通過修路填方、淤泥制磚等方式，確保土壤合理利用。

1.4 強化水土保持監督檢查，嚴厲打擊違法行為

一是推進“天地一體化”監管。通過遙感影像解譯分析，推進生產建設項目水土保持“天地一體化”監管試點，對控規園區、重點項目實施動態監測，全面實現在建項目水土保持監測全覆蓋。加強水土保持信息管理系統運行維護，推進水土流失防治能力現代化建設。

二是完善“雙隨機”抽查機制。認真落實水政監察“雙隨機一公開”執法，破解市縣執法力量各自為戰、人力相對薄弱的局面，在全市范圍內隨機抽取執法人員，聯合交叉執法，提升執法效率，避免執法不規范現象。

三是開展水土保持聯合執法。聯合城市執法、國土監察等部門，嚴厲打擊涉水違法行為。截至2017年底，全市累計打擊70余起偷排泥漿、20余起偷挖砂石料事件，維護了湖州的良好水事秩序。

2 水土保持工作存在的問題

進入新時代，對照高標準，湖州市在貫徹落實山水林田湖草是一個生命共同體的理念上尚有差距。

一是山丘區開發管理還存在不足。山丘區農業基礎薄弱，各個部門在推進農業開發項目中還有水土流失現象。主要表現在某些農業綜合開發項目中的低丘緩坡地改造、林業生產便道建設等沒有全面落實相關水土保持設施，造成了新的水土流失。

二是水土保持方案落實有待提高。盡管生產建設單位按規定編報了生產建設項目水土保持方案，但因有的施工單位相關技術力量薄弱，全面落實水土保持方案內容還有差距，容易產生新的水土流失。根據“放管服”改革要求，生產建設項目水土保持設施驗收已改由建設單位自主驗收，但監督檢查發現，存在水土保持方案實施資料、監測數據不完備等情況。

三是水土保持隊伍建設有待加強。市、縣區水行政主管部門均建立了水土保持機構，配備了相關人員，但人員編制少、專業技術力量弱，執法力量、普法水平亟待提升。

3 新時代水土保持工作思考

3.1 深入開展普法宣傳，不斷增強水保意識

嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，市、縣區水行政主管部門要繼續加強水土保持法律法規、規章制度的宣傳普及，增強全社會關心支持水土保持的氛圍。

一是聘請專家解讀水土保持法律知識。通過世界水日、世界環境日、中國水周等活動，聯合環保、國土等部門，聘請專家開展水土保持法律法規講座，普及相關法律知識，提高全社會遵法守法意識。

二是開展水土保持知識進課堂進社區活動。組織編寫水土保持兒歌、中小學科普教材，組織一線水保工作人員到學校授課，組織大學生開展水土保持夏令營，將水土保持知識送到農村、社區和工地。

三是發揮水保示范園的教育和科技推廣作用。將水土保持作為黨校必修課程，組織領導干部赴安吉水土保持科技示范園考察學習，通過觀看人工模擬降雨、徑流場、監測設施設備等方式，使其認識水土流失危害，掌握水土保持基本原理，強化水土保持責任意識。

3.2 建立多部門聯合會商機制，推進山丘區綜合治理

水土保持工作涉及部門多，在推進過程中要建立聯合協調機制，充分調動各部門專業技術資源，做好山區丘陵區綜合治理工作。

一是建立項目聯審機制。為避免政府部門之間由于職責專業所限導致生產建設過程中產生新的水土流失，各級政府申報農業開發、森林采伐、造地等開發項目，要通過水土保持相關審查，落實水土保持“三同時”制度，確保各項措施落實到位。

二是建立綜合監督機制。組織水利、農業農村、自然資源、生態環境等部門對生產建設項目進行聯合執法檢查，嚴厲打擊毀林開荒、違規造地、未批先建、偷排泥沙等違法行為，提高聯合執法效率。

三是建立聯合投入機制。針對生態脆弱區小流域，編制環境整治總體提升規劃，整合各部門配套項目、資金，由水利部門牽頭組織實施，解決多頭申報、建設標準不一等問題，有效提升項目資金使用效率。

3.3 加強水土保持人才培養，開展水土保持理論研究

組織專業技術培訓，持續加強人才隊伍建設，通過開展水土保持課題研究，推進水土保持產業可持續發展。

一是注重教育培訓。每年組織召開水土保持工作經驗交流會議，交流工作進展情況，發現新問題，提出新舉措，提升水土保持工作能力。組織業務骨干赴大學、科研院所培訓，學習水土保持新技術。

二是開展水土保持理論研究。充分利用現有水土保持科技示范園開展浙北地區茶園水土流失治理、廢棄礦山水土保持復綠等課題研究，開展水土保持在降低河道泥沙含量等方面作用的研究，為當地生態環境和產業發展服務[2-3]。

三是開展水土保持產業研究。率先啟動發展水土保持經濟產業，結合鄉村旅游產業，開展生態清潔小流域建設和農村環境連片整治，發展水土保持經果林，培育水土保持相關產業，增加農民收入。

3.4 貫徹落實深化改革精神，開展行政審批體系改革

在經濟開發區、產業集聚區等主要開發區域，先行實施水土保持、水資源論證、防洪影響評價“三評合一”，對新增企業投資項目推行涉水審批承諾制，做好深化水利審批改革試點。

一是事前確定區域標準地。各類開發區在供地前要進行水土保持等相關評估工作，開展水系調整，并將完成場地平整的區域視為標準地。

二是事中落實承諾報備。新進入標準地的投資項目，實行涉水審批承諾報備制，由項目業主填寫水土保持備案登記表，簽署承諾書并公示，并以此作為上級主管部門頒發施工許可證的前置條件。該過程中不需要審批水土保持方案，可以簡化審批流程。

三是事后落實監管措施。在項目建設過程中，水行政主管部門參與建設主管部門牽頭的聯合驗收，重點檢查相關承諾書的落實情況。針對有關違法情況，根據法律法規進行處罰，納入企業信用檔案，并按規定向社會公開。改變以往重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，切實把各項水土保持措施落到實處。

4 結 語

進入新時代，湖州水土保持工作要緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略的機遇，高水平規劃設計，加大山區丘陵區水土流失治理力度，改善鄉村生態環境，提升農業生產力，增加農民收入，為鄉村振興做出積極貢獻。