寶雞市水土保持生態建設實踐與思考

吳建鋒

(寶雞市水土保持工作站，陜西 寶雞 721001)

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，生態文明作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，上升到了前所未有的戰略高度，國家作出了一系列決策部署，出臺了一系列制度設計，構建了生態文明的四梁八柱，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。

近年來，隨著寶雞市水保生態建設的穩步推進，全市水土保持工作成效顯著。全市水土流失面積12 060.8 km2，截至2017年底已累計治理6 130 km2，治理度達50.8%，建成1個國家級、8個省級水土保持科技示范園，完成1個水系連通主體工程，整治澇池292座、湖泊35個，修復濕地10處，建設坡耕地595.3 hm2。進入新時期，加快水保生態建設步伐，改善城鄉生態環境，以水土資源的可持續利用來維系良好的生態環境，促進經濟社會的可持續發展，更加成為寶雞市面臨的一項重大而緊迫的戰略任務。如何把握新形勢，解決新問題，完成新任務，需要認真地思考和探索。

1 新形勢下寶雞市水土保持事業發展所面臨的機遇

當前，是寶雞市全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是加快水土流失治理，推進市域經濟跨越式發展的關鍵時期，面對新形勢，需要深刻理解和把握水土保持生態建設所面臨的新機遇和新挑戰。一是習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“要把生態環境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，進一步彰顯了國家堅持生態環境治理與保護、加快推進生態文明建設的決心和信心。二是國務院進一步深化“放管服”改革工作，多次精簡行政審批事項，但水土保持方案審批始終在列，這也凸顯出國家對水土保持工作的高度重視。三是水土保持項目建設前景廣闊。今后五年，國家將重點支持水土保持工作，大力開展渭河南北生態屏障區水土流失后續治理等五大建設項目，預計治理水土流失面積2 000 km2。四是水利部強調要把搞好水土保持和生態保護作為全面加快水利基礎設施建設的重要內容，進一步建立健全水土保持生態補償制度。五是為促進水土保持事業全面進步，各地水土保持監督管理部門依法履行監管職能，進一步強化生產建設項目事中事后監管，這充分體現了各級黨委、政府對治理水土流失、改善生態環境的高度重視，為做好新形勢下水土保持工作指明了方向，增加了動力。

2 新形勢下寶雞市水土保持工作所面臨的挑戰

2.1 人為造成的水土流失問題依然突出

隨著寶雞經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，人地矛盾日漸顯現。近幾年來，一些開發建設單位沒有完全落實水土保持“三同時”制度，特別是在城市大規模基礎設施建設過程中，針對棄土、棄渣等松散、裸露土體的防護措施不到位，出現了揚塵霧霾、城市內澇等問題，造成了較嚴重的人為水土流失，給水土資源利用、城鎮生態環境保護工作帶來了很大壓力。

2.2 水土保持生態建設任務依然繁重

截至2017年底，寶雞市已累計治理水土流失面積6 130 km2，在不新增水土流失的前提下，按目前每年治理400 km2的速度計算，還需要10多年才能治理一遍，可以說未來治理任務依然十分艱巨，這就需要各級黨政懷著對人民群眾高度負責的態度，扎實開展治理工作，不斷增強為民服務的緊迫感和責任感，科學規劃，逐步推進，全面實施。

2.3 全民水土保持意識有待進一步增強

近年來，寶雞通過打造水土保持科技示范園，贈送水土保持法律法規匯編冊子等宣傳品，開展水土保持知識競賽和水保進校園、進黨校活動，設立水保公交站牌公益廣告等形式，以傳統媒體與新媒體相結合的途徑，全方位、多角度、深層次地開展了水土保持宣傳工作，取得了良好的成效。但與新形勢的要求相比宣傳力度仍顯不夠，還有一些單位和個人水土保持意識比較淡薄，法制觀念不夠強，重開發、輕管護，重經濟利益和眼前利益，輕生態效益和長遠利益的觀念依然存在，亟待通過強化水土保持宣傳加以解決。

2.4 自身能力建設不足

寶雞市水土保持專業技術人員梯次結構不盡合理，水土保持工作對高學歷人才吸引力不強，加之當前省市機構改革方案尚未出臺，內設機構和人員編制等是否調整仍不明確，致使有些同志不能把注意力集中在水土保持事業上，人浮于事，職工隊伍的向心力和凝聚力有待進一步加強。整體來說，行業自身能力建設不能滿足新形勢下水土保持發展需求。

2.5 資金籌措難度較大

財政部連續下發防范金融風險和地方債務風險的文件，嚴格規范PPP項目和各類型產業地方基金，制止地方以政府購買服務名義違法違規融資，致使諸多水保生態建設項目出現了融資難問題。

針對上述問題，既要看到不足，又要增強信心，既要把握機遇，又要迎接挑戰，做到化危為機，敢于擔當，牢記使命，激情奮進，勇于爭先，立于不敗之地。

3 新形勢下寶雞市水土保持工作對策

3.1 江河治理工程

2018年5月“全省秦嶺主要江河源頭預防保護工作座談會”在寶雞市鳳縣召開，會議要求以秦嶺為主、以嘉陵江為例，推動陜西江河安全，全面開啟“源頭保護、河流自然、蓄流戶外”的生態修復水利新局面。而2018年寶雞市提出的“三化戰略”之一的江河水域生態化，其中一個重要方面就是江河治理工程，即通過修復河岸植被、修復河道形態、修復河床斷面，推進治水理念由單一防水向防用結合轉變、治水方式由工程治理向生態修復轉變，其核心就是“河流自然”。這方面，寶雞市已經進行了卓有成效的探索，如在渭河市區段對已經渠槽化的玉澗河、西沙河、東沙河等鋼筋混凝土護岸進行了拆除，恢復了自然河道，下一步將把“河流自然”引入居民區或公共區域，以實現“水在城中繞，人在水邊行，樓在水中映”，還市民一個自然生態的親水環境。再比如寶雞段(秦嶺北麓)渭河支流，在上游建設了神沙河、尖山、高泉等5座蓄水工程，還利用現有的正溝、溫河、釣魚臺等8座水庫，攔蓄秦嶺雨雪水；在中游恢復自然河道，東西連通、相互調劑；在下游建設了入渭濕地，從而實現了“十八條河流日夜流”的目標。因此，實施江河治理工程，突出“柔性治水、天人合一”理念，堅持自然生態、就地取材原則，以生態景觀為主、工程建設為輔，全面打造“自然生態型河道”，是新形勢下水保生態建設的重要舉措之一。

3.2 生態澇池建設

生態澇池修復整治工程，寶雞走在了陜西省前列。自2016年7月到2018年8月，全市已累計修復整治澇池302座，完成投資9 475萬元，城鄉人居環境得到明顯改善，居民幸福指數穩步提升，實現了生態效益和社會效益雙贏。2018年4月，寶雞市水利局專門召開生態澇池建設推進會，要求在澇池建設中減少硬性工程，充分體現柔性治水理念，確保自然生態效果。目前，生態澇池已經成為當前寶雞地區水保生態建設的一項重要建設內容，備受各級政府及群眾關注。今后的澇池項目，應遵循“以恢復為主、以活水為主、以生態為主”原則，按照“水清水滿、坡綠岸綠、親水近水、環境整潔”四個要求，最大限度地應用近自然水保技術，盡量減少水泥鋼筋的使用，邊坡盡可能采用土質緩坡，底部防滲以3∶7灰土為主，周邊不設護欄或采用綠籬防護，每個澇池要達到簡單自然、水清岸綠、鄉土實用的生態景觀效果，與自然融為一體，突出澇池景觀生態功能。

3.3 水生態工程建設

2018年7月，《寶雞市百湖千池萬頃水面工程總體規劃》順利通過清華大學專家組的審查，為全市水生態工程建設布局及全域旅游發展進一步指明了方向。截至8月底，全市水生態工程建設已累計完成投資24.42億元，完成水系連通工程1個、濕地修復工程11處、湖泊水面工程39個。在全市水生態工程建設過程中，項目整合、資金籌措等方面問題較為普遍。但岐山縣、眉縣、扶風縣及鳳翔縣緊緊抓住國家政策機遇，積極開展試水探路，通過項目策劃包裝、招商推介、走訪企業等形式，引導社會資本進入水生態工程建設領域，走出了一條PPP生態融合發展的新路子。只有抓住發展機遇，創新工作思路，不斷謀劃水生態工程新突破，全市水保生態建設才能有亮點、有特色、有成效。

3.4 城市水土保持

2018年4月，寶雞市開始實施為期一年的“城市水保年”專項整治活動， 目的是搶抓陜西省推進生產建設項目“天地一體化” 動態監管工作契機，全面加強城市建設項目水土保持事中事后監管工作，用“圖斑精細化”管理倒逼建設單位依法履行水土保持義務，全面提升水土保持信息化能力和水平，形成城市水保監督執法長效機制。城市水土保持作為保障城市可持續發展和宜居生存環境的重要基礎措施，對于有效緩解水土流失對城市基礎設施建設和生態建設所帶來的負面影響具有重要的意義。在認識城市水保對于城市生態建設重要意義的同時，應當結合寶雞城市特殊條件和功能要求，按照“以人為本、注重生態、兼顧景觀、綜合防治”的原則，加大城市水土保持生態建設力度，在示范引領的基礎上繼續開展水保國策宣傳教育，鐵腕執法，確保寶雞城市水土保持工作跟上節奏并實現追趕超越。

3.5 水土保持科技示范園建設

水土保持科技示范園建設作為水保生態建設的重要內容，其社會宣傳、示范推廣及科普示范的作用愈發彰顯。圍繞“全市覆蓋、梯次推進”的原則，寶雞市已建成金臺區代家灣國家級水土保持科技示范園和千陽段家灣等8個省級水土保持科技示范園，示范園覆蓋率達到62%，國家級、省級水土保持科技示范園數量、質量繼續位居陜西省前列。2018年，高新區馬尾河、眉縣雙桃山、隴縣香山、太白翠磯山、渭濱石鼓農業水保示范園及陳倉水保示范園等，已列入全市“十大水利工程”，正在抓緊全面實施。與此同時，鳳縣月亮灣國家級水土保持科技示范園和扶風七星河、千陽琵琶池、岐山周公湖、麟游豐源光伏等水土保持科技示范園也在積極申報和創建之中。今后寶雞市的水土保持科技示范園建設，將以打造城鎮核心示范點、秦嶺休閑旅游示范區、渭北水保示范帶為重點，按照水土保持科技示范、特色產業示范、生態清潔示范、休閑旅游示范、城市水保等5個建設類型，堅持“合力打造、科技引領”的原則，全面開創水土保持科技示范園建設的“寶雞模式”。

3.6 水土保持監測

水土保持監測工作是寶雞市的薄弱環節，全市僅有水土保持二級監測站點兩個，即鳳翔縣燕家莊徑流監測站和千陽縣段坊溝小流域綜合控制站。由于種種原因，兩個站點均未正常運行，不能上傳監測數據。其中：鳳翔縣燕家莊徑流監測站改造工程于2017年6月經陜西省水利廳批復，目前仍在抓緊實施。當前，全市生產建設項目水土保持監管范圍廣、任務重，采用現場監督檢査手段難以實現對所有生產建設項目的監管。因此，采用“天地一體化”技術，結合地面監督檢查，實現對生產建設項目的全覆蓋、準實時監管就很有必要。在今后的工作中，寶雞市必須下大力氣在以下幾方面實現突破。一是水保監測軟硬件投入上有突破。積極爭取財政部門的支持配合，加大資金投入，組織專業人員參加各類地理信息系統、遙感等新技術應用培訓，提升專業技術軟實力；采購無人機、平板電腦、便攜式打印機等設備提升硬實力，確保后續業務順利開展。二是監測站點提升改造有突破。目前，從中央到地方各級高度重視水土保持監測工作，無監測站點的縣區要搶抓當前大好機遇，爭取進入國家和省水保監測規劃盤子，選取區域內水土流失較為典型的點位進行布設，實現監測站點零的突破；改造資金到位的縣區，要積極利用資金加快監測站點改造進度，盡早投入運行并穩定上傳監測數據。三是監測管理創新有突破。在下一步的水土保持監測管理過程中，要推廣運用高科技自動化監測設備和儀器，提高監測工作效率，使水保監測管理技術有所突破。四是監測成果轉化有突破。要充分利用監測成果，建立水土保持監督執法長效機制，樹立水土保持社會管理的權威，強化行業管理，落實最嚴格的生態環境保護制度。