浙江省水土保持監測站標準化管理實踐

鐘壬琳,李 鋼

(1.浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監測中心)，浙江 杭州 310012； 2.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020)

水土保持監測是水土流失預防和治理的基礎。2004年以來，水利部實施了“全國水土保持監測網絡和信息系統項目”，計劃在全國范圍內建立監測站，一期工程于2007年通過竣工驗收，二期工程于2009年實施、2014年通過竣工驗收，兩期工程在全國范圍內共建成監測站738個[1]。2011年，浙江省按照“全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程”的要求建立了水土保持監測站網。浙江省水土保持監測站網由省水土保持監測中心，杭州、寧波、金華、溫州4個水土保持監測分站，以及安吉、麗水、建德、嵊州、蘭溪、永康、常山、寧海、天臺、蒼南、永嘉、余姚、臨海、臨安等14個水土保持監測站組成，其中14個水土保持監測站分別為1個綜合觀測場、5個小流域控制站(包括3個水文站)和8個坡面徑流場。這些水土保持監測站的主要功能是開展水土流失動態監測，獲取長序列監測資料，為研究浙江省坡面侵蝕和溝道泥沙輸移規律、開展區域水土流失防治提供數據支撐。

1 問題的提出

浙江省在水土保持監測站網建立以來，在國家尚未制定監測站網相關規程規范的情況下，率先制定了《浙江省水土保持監測站運行管理暫行規定》和《浙江省水土保持監測指導手冊》，組織開展了浙江省水土保持監測站建設中期評估，下發了《關于下達水土保持監測站點監測工作任務的通知》，對規范監測站運行管理工作發揮了重要作用。但目前全省水土保持監測站管理基礎仍然相對薄弱，出現了監測用地無保障、監測用房未能正常投入使用、監測設施老化失修、監測人員技術薄弱、監測設備自動化水平較低、信息化管理滯后等一系列新問題，制約了監測站監測工作的開展和發展。為進一步指導浙江省水土保持監測站的建設和運行管理工作、規范監測站數據采集操作和記錄、提升監測能力水平、提高監測成果質量，根據浙江省水利工程標準化管理工作要求，開展全省水土保持監測站標準化管理工作是非常必要的。

2 標準化管理實踐

2.1 標準化管理規程及相關配套文件的制定

實施水土保持監測站標準化管理是規范水土保持監測運行管理、提升監測能力、提高監測質量的根本保障。2017年，在調研全省14個監測站管理經驗和存在問題的基礎上，浙江省制定并印發了《浙江省水土保持監測站管理規程》，在監測站的管理機構、人員配備、工作任務、運行經費、管理制度、設施設備、監測內容與方法、監測站巡查、監測數據整編、檔案管理和信息化建設等方面提出了一些要求。一是明確責任。要求監測站落實管理單位和管理責任主體，明確監測站負責人、技術負責人和日常監測人員，明確崗位職責，按崗配置人員，有計劃地組織人員參加培訓學習。二是落實經費。要求監測站根據管理規程和監測工作需求編制運行經費預算，地方水行政主管部門將監測站的運行和管護經費納入政府財政預算，維修養護經費根據定額標準進行測算。三是建立制度。要求監測站根據規程要求制定野外場地、實驗室、考核、檔案等各類管理制度，匯編成冊，做到制度上墻。四是配備設施設備。要求監測站根據規程做好坡面徑流場、小流域控制站，以及輔助設施等監測設施建設和監測設備配備，并對照各監測站實際情況和監測需求，做好設施改造和設備配置，水文站可參照規程執行。五是規范監測數據。要求監測站嚴格按照規程開展降雨、徑流、泥沙、植被、土壤、小流域特征等數據的監測，及時校對核查數據，并按規程附錄統一的數據記錄表格式填寫，在此基礎上完成數據整編表(表格要有測定人、記錄人、校核人簽字)。監測數據要按時上報監測信息系統。六是定期維護巡查。要求監測站按規程加強站點監測設施養護和監測設備維護，建立日常巡查制度，及時制止站點周邊存在的危害、影響站點運行和安全的違法違章行為。每次維護檢查和巡查工作應按規程附錄的統一格式填寫日常維護管理記錄表。七是設置標識牌。要求監測站要按照規程設置標識牌，保持站點清潔、站容站貌良好、設施設備整潔，養護綠色植物。八是規范監測數據整編和檔案管理。要求監測站做好監測數據的整理、分析計算和整(匯)編；建立檔案管理制度，加強檔案管理，確保資料齊全。九是提高信息化水平。要求監測站充分利用信息化監測技術，采用自動化監測設備和視頻監控開展監測工作；建立電子化管理臺賬，實現監測站基本信息、技術資料、監測數據、巡查和維護管理記錄的信息化管理。

同時，為全面推行水土保持監測站標準化管理工作，也為全面客觀評價水土保持監測站標準化管理工作成效，確保水土保持監測站標準化管理取得預期效果，浙江省制定并印發了《浙江省水土保持監測站管理手冊(試行)》和《浙江省水土保持監測站標準化管理驗收辦法(試行)》，編制了《浙江省水土保持監測站維修養護定額標準》，并將其納入《浙江省水利工程維修養護定額標準(2018年)》，該定額標準于2018年8月由浙江省財政廳和水利廳聯合印發。

2.2 標準化管理規程及相關配套文件的落實

為落實全省水土保持監測站標準化管理工作，2017年9月浙江省組織召開了全省水土保持監測管理工作會議，會議就開展水土保持監測站標準化管理工作提出了具體要求，并要求全省14個監測站標準化管理創建工作正式啟動，2019年6月底前爭取全面完成創建工作。2017年11月，浙江省舉辦了全省水土保持監測站標準化管理培訓班，解讀了浙江省水土保持監測站管理規程、管理手冊、標準化管理驗收辦法和維修養護定額標準，還結合上一年度各監測站上報的數據情況，采取室內授課與野外實際操作演示相結合的方式，著重分析了監測數據中存在的問題，詳細講解了各項監測指標的獲取方法，并提出了各個操作環節中需要注意的事項。

2.3 監測站自動化設備引進

浙江省14個水土保持監測站的建站基礎各不相同，有的依托水文站建設，有的依托水庫管理站建設，有的依靠老的水保站建設，還有的屬于新建站。不同的建站基礎導致了各監測站技術設備存在差異，例如在降雨觀測設備上，部分監測站一直沿用老式的虹吸式自記雨量計或者雨量筒，部分監測站則采用了數字雨量計，各監測站的監測工作量及數據精度存在較大差異。為了提高觀測精度、統一監測尺度、獲取有效的降雨過程數據，省里積極引進了遙測雨量計，每5 min采集一次降雨數據，并將降雨數據上傳到浙江省水土保持監測信息系統。遙測雨量計的引進是浙江省水土保持監測站邁向自動化監測的第一步，接下來，各監測站將逐步引進視頻監控系統、徑流泥沙自動監測系統等自動化監測設備。

2.4 監測站信息化建設

為提高水土保持監測站數據管理并促進監測數據共享，浙江省開發了全省水土保持監測信息系統。該系統詳細展示了全省各水土保持監測站的基本信息，以及降雨、徑流、泥沙、土壤含水率、植被信息和管理情況等觀測數據，初步實現了全省各水土保持監測站現場監測數據的實時報送，保障了全省水土保持監測站網正常運行。

2.5 監測站科研能力建設

各監測站在做好日常監測工作的基礎上，根據當地實際，拓寬監測領域，與科研院所加強合作，開展科學研究，進一步提升了監測人員的科研能力。比如，杭州監測分站嘗試進行城市水土保持監測，開展京杭運河三堡口門泥沙監測，為京杭運河杭州市區段水質改善、生態用水保障和城市水景觀建設提供了技術服務；永康監測站開展了楊溪水源區方山柿基地水土流失面源污染監測和永康市花街徑流斷面觀測研究等項目研究；余姚監測站開展了浙東低山區典型經濟林水土流失特征及防治體系研究等課題研究；蒼南監測站開展了昌禪溪小流域水土保持調查；安吉監測站也開展了水土流失治理和面源污染防治方面的研究。

3 結 語

浙江省通過開展水土保持監測站標準化管理工作，不斷完善現有水土保持監測站的監測設施，積極引進自動化監測設備，加強日常管理維護與信息化建設，規范監測技術方法，強化數據檔案管理，提升監測科研能力，提高監測成果質量，建成了一批先進、高效、規范、安全的水土保持監測站。