湖南省水土保持生態清潔小流域建設回顧與思考

胡學翔

(湖南省水土保持監測總站，湖南 長沙 410007)

小流域通常指二、三級支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在50 km2以下的相對獨立和封閉的自然匯水區域。水土保持生態清潔小流域建設，就是以小流域為單元，在開展水土流失綜合治理的同時，結合水土保持點(面)源污染防治和人居環境整治等手段，使流域內實現生態系統良性循環、人與自然和諧相處的水土流失治理模式。近年來，湖南省以國家水土保持重點工程建設為契機，在一些項目縣開展了水土保持生態清潔小流域建設，取得了較好的治理效果。

1 工程總體概況

2013年開始，財政部、水利部實施了2013—2017年革命老區水土保持重點建設工程。按照重點優先、集中連片的原則，在全國選取水土流失最為嚴重的279個縣先期開展了重點治理。第一期湖南省有12個項目縣被納入實施范圍，2015、2016年又分別新增了5個和4個項目縣。其中2014—2016年，湖南省結合本省實際，連續3年開展了國家水土保持重點建設工程生態清潔小流域建設。項目建設包括水土流失綜合治理、小型水利水保工程、水土保持點源和面源污染防治、人居環境整治等4個方面。項目總投資36 890.3萬元，其中中央投資25 828萬元。

1.1 水土流失綜合治理

主要治理內容包括坡改梯66.59 hm2、營造水保林4 819.04 hm2、種植經果林2 692.32 hm2、封禁治理44 414.94 hm2、種草15.59 hm2等。

1.2 小型水利水保工程

主要建設內容包括截排水溝159.75 km、灌溉渠道122.24 km、蓄水池388口、沉沙池702口、攔沙壩16座、山塘整修367座、河壩整修28座、道路工程174.95 km、工程標牌1 099處、河道整治84.41 km、谷坊3處、其他工程43處等。

1.3 水土保持點(面)源污染防治

主要治理措施和建設內容包括農村地膜回收58 569.29 kg,建設生態溝282.7 km、人工濕地65.63 hm2、沼氣池100座、人工管溝84.53 km，完成廁所改造5 789個等。

1.4 人居環境整治措施

人居環境整治措施主要治理措施和建設內容包括布設垃圾桶23 371個，建垃圾池(垃圾轉運站)4 023個，購買垃圾車832輛，建休閑設施多處(總占地面積27.19 hm2)，完成綠化美化面積382.29 hm2，建組合式糞污處理系統473處、居民生活污水集中處理系統11處，完成道路整治21.77 km、溝道垃圾清理947 m3、其他工程2 888處。

2 工程實施效果

3年間，21個項目縣共有53個片區實施了國家水土保持生態清潔小流域建設，治理后項目區保土、蓄水能力得以提高，農作物和經果林得以增產增收，促進了特色產業發展，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

2.1 水土流失得以有效治理

坡改梯、水保林、經果林等水土保持措施的實施，提高了流域內的林草覆蓋率和覆蓋度，改良了土壤結構，改善了土壤理化性質，大大增加了土壤入滲率，攔蓄了更多的地表水，使大量的地表水變為地下水，減少了地表徑流帶來的土壤流失，流域蓄水保土能力得以提高。治理后項目區年保土能力平均增加2 675 t/km2，土壤年蓄水能力平均增加29 802 t/km2。

2.2 流域防洪抗旱能力得以提高

項目所采用的各類植物措施和實施的河道整治、排灌溝渠等骨干工程，增加了溝道防洪抗蝕能力，有效地攔截了徑流泥沙，減輕了河道庫塘淤積；同時，通過植物措施恢復了河道自然形態，能有效預防河岸崩塌，進一步保障了河道行洪安全。

2.3 土壤和水污染得到有效防治

通過溝道垃圾清理、生活垃圾集中處置、糞污處理、地膜回收等措施，使農村垃圾污染得到有效解決。通過實施小型污水處理工程，在人居集中的地方新建小型生態濕地等手段，使得經過預處理的污水達標排入小流域主溝道內，從源頭上控制了水污染，保障了飲水安全。

2.4 改善了人居環境

通過實施綠化美化、建垃圾處理點等手段，顯著改變了項目區內村容村貌，改善了區域生態環境，提高了村民生活質量，實現了街道整潔、景觀優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適的治理目標。如武岡市通過對河道進行重點整治，人居環境大大改善，小流域精品工程所在的村都被納入了鄉村旅游重點建設村。

2.5 農業得以有效增產

通過治理，項目區土壤理化性狀得到改善，抵御洪旱災害能力得以提高。此外，小型水利水保工程建設極大地方便了農民耕作和農產品運輸，提高了農民勞動效率，實現了農業增產、農民增收。據統計，通過治理，項目區共有50多萬人受益，小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等作物和經濟林果均實現了不同程度的增產。

2.6 有效發展了特色產業

結合水土流失治理，項目區形成了油茶、煙草、水果等一批特色產業，如臨湘市通過項目帶動了當地的油茶產業發展，目前油茶種植面積已發展到333 hm2以上。有的項目區依托水土流失治理發展旅游業取得了顯著成效，如平江縣2014年的項目區是產生過18位新中國開國將軍的著名紅色旅游景點，2015年的項目區是杜甫墓祠所在地，當地將水土保持和旅游產業相結合，在項目區引進了“亞馬遜水上樂園”和 “自在平江”兩個“億元休閑旅游項目”，既產生了經濟效益，又產生了良好的社會效益。

3 存在的問題

3.1 建設標準偏低

生態清潔小流域建設較傳統小流域治理的要求更高、難度更大，既要進行水土流失治理，又要開展面源污染防治，還要結合綠化等手段美化村容村貌。而近年來小流域治理的中央補助標準不到35萬元/km2，要達到理想的治理效果，資金投入遠遠不夠。

3.2 精品示范工程依然不多

一些項目區在推進生態清潔小流域建設過程中，通過綜合施策、系統治理，取得了良好的治理效果。但整體而言，受設計理念、資金等因素影響，在目前已實施的項目中，真正頗具特色、具有典型示范作用的生態清潔小流域項目還較少。有的雖然名義上為生態清潔小流域，但與傳統的小流域治理相比，并無實質性差異，沒有體現出明顯的特色。

3.3 后期管護難度大

生態清潔小流域建設是一個涉及居民較多、內容較廣的工程，工程建成后還有很多工作要做，如各類水土保持人工林需要后續撫育管理，污水收集管道損壞后需要維修，垃圾池需定期清理等，這些都需要較多的管護經費，光靠村里承擔困難較大，致使一些工程難以長期發揮效益。

3.4 部分群眾生態意識不強

部分群眾思想意識仍較為保守，加之出于現實經濟利益考慮，對通過控制化肥、農藥使用，種植水生植物等手段控制面源污染的理念還未完全接受。此外，由于許多群眾長期養成的生活習慣一時難以改變，即便建好了相關設施，一時半會兒也難以改變原有的習慣，人居環境垃圾處理、糞污處理等優化環境衛生的措施也難以完全落實到位。

4 工作建議

4.1 科學合理選址

生態清潔小流域建設應以小流域為單元開展，實施區域要有一定的水土流失面積和一定數量相對集中居住的居民，要選擇地方政府實施積極性高、管理工作較為到位，且群眾生態保護意識較強的地區實施。同時，項目選址要統籌扶貧開展和美麗鄉村建設，結合水土流失治理改變農村生產條件和村容村貌，建設山清水秀的美麗鄉村，促進農村綠色經濟發展，推動鄉村振興。

4.2 強化前期規劃與設計

生態清潔小流域建設實施前，縣級水行政主管部門應全面做好科學規劃；要掌握新政策新標準，從植物種類選擇、配套工程實施上，認真選擇既適合當地，又符合生態清潔小流域建設標準的措施，編制好實施方案。前期規劃與設計應統籌考慮，根據不同地區地理位置、氣候條件和當地產業等情況科學選擇治理模式。

4.3 著力抓好宣傳教育

項目實施前，要對項目區群眾進行廣泛宣傳，提高群眾生態環保意識，讓群眾深刻認識到保護好生態環境就是保護自己的切身利益。要引導群眾逐步轉變思路，減少傳統農藥化肥使用量，推廣使用生態農藥和綠肥，自覺養成集中投放垃圾等良好習慣。

4.4 完善建管機制

一是要完善民間資本投入機制。應通過土地集中流轉經營等方式，吸引大戶參與生態清潔小流域建設，結合當地實際，發展特色產業。二是要管護好治理成果。對土地集中流轉的，要明確承包人后期管護責任；對建成后移交當地村組管理的，要著力發揮村組的作用，明確將生態清潔小流域建設項目的后期管護作為項目實施地基層黨組織建設的重要內容，并結合村規民約，探索建立村級環境保護獎懲機制，確保工程長期發揮效益。