云南生產建設項目水土保持方案編制存在問題及對策

劉艷琴，馬建剛，王克勤

(1.昆明睿清水土保持咨詢有限公司，云南 昆明 650000； 2．西南林業大學，云南 昆明 650224)

我國早在1982年就出現了水土保持方案的雛形，在1995年形成了完善的水土保持方案編制和審批制度[1]。據調查統計，“十五”期間我國僅因生產建設項目建設而擾動的地表面積就達到5.53萬km2 [2]。據云南省水土保持公報，2016年云南省共審批生產建設項目水土保持方案2 142個，為864.3 km2的防治責任范圍提供了水土保持科技服務。水土保持方案制度的推行為生產建設項目水土流失防治和水土保持行政管理提供科學依據的同時，催生了許多專門從事水土保持技術咨詢服務的機構，也創造了大量的就業機會。

然而實踐中由于水土保持方案編制的市場性和開放性，市場準入門檻低，導致水土保持方案質量良莠不齊。方案編制設計得不合理、不科學，一方面無法實現水土流失防治、生態環境保護和修復的目標；另一方面也導致了社會公眾對水土保持方案制度產生懷疑，影響方案的落實和廣大建設單位保護生態環境的主動性。為了更好地實現水土保持方案的技術服務目的，筆者根據近年來的工作實踐，結合水土保持科學的綜合性、應用性和水土保持方案的技術性、嚴謹性,將云南省水土保持方案編制設計普遍存在的一些問題進行總結，并提出建議，以期為更好地編報水土保持方案和做好生產建設項目生態環境保護、水土流失治理提供參考。

1 存在的主要問題

1.1 現場調查效果差，對水土保持方案的重要性和地位認識不足

現場調查是在熟悉資料的基礎上進行的項目區及其周邊的現場確認和踏勘，是確保編制的方案真實有效的基本前提。有些編制單位在建設單位帶領下走馬觀花地看一遍，對于周邊的匯水來源、排水去向、其他水土保持不利因素等不能很好地確認。在方案中體現為現場與周邊關系介紹不清，排水去向及安全性描述不詳細，影響范圍等依靠傳統的估值方法確定而沒有明確的依據等。同時部分單位和編寫人員把水土保持方案的編報作為單純的市場行為，以通過評審會為第一目的，而對方案在水土流失防治和生態環境保護方面的地位和作用認識不足，編寫時多套取模板，缺乏對項目進行系統科學的考量，更是無法將單個項目與區域性生態治理相結合。

1.2 對流失水資源的收集利用不到位

根據水土保持法律法規，編制水土保持方案的目的就是預防和治理水土流失。水土流失治理從水土保持科學的角度理解，包括表層松散物質和水分兩部分流失的治理和利用，然而目前很多水土保持方案措施設計主要圍繞防治土壤流失進行，對水分流失的治理也往往以防治土壤流失為目的，卻忽視了對水資源本身的收集和利用。云南省的絕大部分生產建設項目水土保持方案只是“定性、簡要”地進行一些集水用水描述，缺乏定量的設計方案。部分城建區建設項目水土保持方案會間接引用項目節水方案或者主體設計的蓄水池進行描述，但也缺乏從水土保持科學角度出發的分析評價，更沒有進行完善和提高。在流失水資源的收集利用方面，目前的水土保持方案，尤其是山區項目，基本沒有任何措施，這是明顯的滯后和不足。

1.3 部分措施設計不科學、不嚴謹

水土保持各類措施的設計和參數選取均有嚴格的條件和規范依據，尤其是一些參數的選取需要切合實際。在實際設計方案中，很多措施設計缺乏必要性、適用性、系統性等分析，直接進行措施布局和參數選取。部分設計參數往往根據編制者的經驗選取，甚至沒有參數選取與計算過程，直接得出結論，難以判斷其正確性。如經常用到的徑流系數，其選取有如下幾種情況：一是對特定地表使用規范推薦值，如城市下墊面；二是參考規范并使用大家都采用的常用值，如野外坡面、擾動后地表。但有研究表明這些常用值經常與實際值有偏差，如在20年一遇1 h最大暴雨條件下，傳統情況下當有植被覆蓋時很多方案的徑流系數都選用0.5～0.55，甚至更低，但是現在很多研究表明實際值并不在這個范圍。馬建剛等[3]研究出昆明市主要綠地穩定入滲速率約為0.3 mm/min，降水p=5%時徑流系數約為0.7。筆者在昆明市房地產項目區進行的現場入滲試驗結果表明，在松散面積約占30%的幾個房地產項目場地內，假定土壤飽和最不利條件下，降雨p=5%時加權降雨徑流系數約為0.86，不同的施工地表，徑流系數差別很大，擾動后的徑流系數與場內不同地表的比例組成關系密切。另外，在選取經常使用的基礎摩擦系數、土體內摩擦角等指標時，都是使用的經驗值，不能很好地與項目本身的地質及巖土特征相符；沉沙池的尺寸實質應是有效容積尺寸(或容沙尺寸、沉沙尺寸等)，而很多方案選用的是外觀尺寸，致使有效尺寸變小；截排水溝和攔擋措施沿線的匯流面積和攔擋對象都在發生改變，但是設計時大都采用同一尺寸，造成原材料浪費或是達不到標準要求。

1.4 對影響區治理不到位

《中華人民共和國水土保持法》第三十二條規定：開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。因此，凡是由生產建設活動造成的水土流失都應該通過落實水土保持方案進行治理，不僅包含對水土流失的預防和治理，還包括對水土流失危害的預防和治理。然而，很多水土保持方案只對影響區進行了初步劃分并提出管理要求，幾乎沒有進行過任何措施設計，尤其是對接受項目區徑流泥沙的區域(容易造成二次侵蝕的區域)、施工開挖有穩定影響的坡頂區域、排空水分后會引起水資源失衡的區域等都缺乏必要的危害分析和措施設計，出現了水土流失防治的遺漏區。目前，市場上幾乎所有的水土保持方案均沒有對影響區水土流失進行預防和治理，這顯然與法律的要求不相符。

1.5 文本語言的規范性和分析的邏輯性欠缺

水土保持方案不僅是一個審批性文本，更是一個技術性文本。因此，在其用語規范性和科學性上都應有更高的要求和體現，在措施設計和文本布局，甚至在匯報交流時都應該更好地體現方案文本的邏輯性和專業性。目前水土保持方案文本在上述幾個方面普遍存在問題。如：方案中有不少的地方寫到 “結合業主意見”等，這樣的語句無法更準確地體現依據的科學性、法律的嚴肅性、文本的專業性；將水土流失現狀和預測描述為 “項目區水土流失強度屬于中度到強烈，以水力侵蝕為主”，缺乏較為準確的水土流失時空分布、類型、強度及危害等結論；將容許土壤流失量寫成土壤侵蝕強度允許值等。

邏輯關系或者層次關系，包含因果關系、遞進關系、先后關系等，是一種便于人們更好地認識事物、接受事物的表現方法。具體到水土保持方案中，評審專家都非常強調按照水土流失情況布設相應的措施，但是在編制單位的具體文本及匯報中很少能做到清晰描述和展示，導致水土流失狀況、預測與后續的措施設計和效益等沒有很好的關聯等。

部分從業人員沒有系統的水土保持專業基礎知識，對水土保持法律法規、技術規范和專業設計知識學習和掌握不夠，有的沒有很好地領會水土保持涵蓋的內容范疇；有的時間倉促、受已有知識結構限制，對項目個體的科學調查及針對性設計不足；有的對方案文本的校核不仔細；有的以通過評審為核心目的，生態環境保護思想貫徹不到位，等等，這些均是目前水土保持方案存在問題的重要原因。

2 對策與建議

2.1 加強學習，并適時組織學習培訓

對業內從業者，尤其是非水土保持專業的技術人員進行必要的水土保持專業知識培訓是提高水土保持方案編制水平的關鍵，如可從土壤侵蝕原理中掌握土壤侵蝕類型判別和調查的內容，從水土保持工程學中了解和掌握工程措施的適用性和設計等。除了水土保持專業技術，更要學習我國水土保持政策方針，培養水土保持意識，增強保護生態環境的責任心。

2.2 進行基礎資料的整編推廣，采納已有可用的研究成果

我國可被生產建設項目參考使用的試驗研究及結果已有許多，但是都停留在期刊書籍上，沒有被很好地應用到實際的生產建設項目水土保持方案設計中，如關于土壤入滲[3-4]、土壤抗蝕抗沖[5]、巖土力學特征[6]、各類施工措施[7]等都有很多的研究和施工案例，這些案例可以為生產建設項目提供參考。

2.3 制定水資源收集利用的技術標準或措施手冊

水資源的保護、利用是全社會面臨的重大課題和最具有社會意義的生態環境保護內容，生產建設項目水土保持方案編制也應該與時俱進，對水資源收集利用措施提出要求。小型的集水用水措施已經比較成熟，但在生產建設項目中尚沒有很好地綜合集成和示范推廣。因此，很有必要針對生產建設項目水資源利用措施進行總結和集成推廣，既可為項目本身的水資源利用提供服務，也可為區域的水資源平衡提供服務。

2.4 細化現有生產建設項目水土保持方案技術規范

目前國內施行的生產建設項目水土保持方案編制與技術規范對方案編制的基本內容和基本措施都提出了要求，但這些規范多是引導性和綱領性的，缺少詳細的規定。部分資料性的要求比較具體，但對具體行政或技術文件的要求比較缺乏。如一些相關規范和文件中要求，50萬m3或100萬m3以上的取土(石、料)場、棄土(石、渣)場及其他重要的防護工程，必須收集工程地質勘測資料及地形圖，并進行必要的補充測量，還應查閱建設單位提供的穩定性評估報告。由于地質地形資料的具體引用和呈現方式不確定、穩定性評估資料不能精確地與實際的項目技術文件和行政程序相對應，使得編制者和評審人員難以形成統一的科學結論。

2.5 開展試驗研究，補充完善各類基礎資料

生產建設項目水土保持是我國水土保持工作的重要組成部分之一，生產建設項目水土流失及危害已經對我國生態環境及社會可持續發展造成了嚴重影響[8]，因此加強生產建設項目水土保持工作具有重要的社會意義和生態意義。目前，業內對生產建設項目的各類科學研究及措施設計的研究示范等都是零散的，缺乏系統全面的研究，很有必要開展關于生產建設項目水土保持工作的相關科學研究，為生產建設項目水土保持工作開展及水土保持方案編制服務。如擾動與土壤抗蝕抗沖的關系、項目區地表產流匯流特征及集水利用措施、擾動巖土體力學特征、水土流失防治快速施工技術等。

3 結 語

生產建設項目水土流失防治、水土資源的保護利用主要通過水土保持方案進行最初的表達，水土保持方案也是開展水土保持監督執法、生態環境保護監督執法的重要依據之一，更是水土保持科學面向經濟領域最典型的水土保持工作內容。做好水土保持方案的技術服務，不僅能為生產建設項目水土保持服務，更是水土保持學科和事業得以持續發展的關鍵。因此，編制水土保持方案是水土保持專業領域一項十分重要的工作，將它變為更為嚴格科學的技術文本，有助于水土保持在社會經濟領域作用的進一步發揮。

上述的眾多不足制約著水土保持方案的專業性和權威性，也制約著水土保持科學在社會經濟領域發揮作用，只有認真開展研究并整編、完善基礎資料，從專業知識、技術水平和思想認識、編報水平等方面全方位進行嚴格要求，才能使水土保持方案編制變得更加完善、更加有效。