“南向通道”建設中的甘肅戰略定位與輻射作用

翟曉巖

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州730070）

由廣西、貴州、重慶和甘肅積極共商共建的中國-新加坡互聯互通“南向通道”，向南連接21 世紀海上絲綢之路和中南半島，向北連接絲綢之路經濟帶，形成“一帶一路”經西部地區的完整環線，相互交織、相互影響，是極具開發意義的陸海貿易新通道。中國和新加坡兩國都高度重視，合作前景廣闊，也必然對甘肅經濟發展產生深遠的影響。

一、南向通道建設甘肅段進展

（一）南向通道的內涵及甘肅段的建設定位

南向通道即“渝桂黔隴新”南向通道，是指在海上與東盟9 個國家相連，在陸上與中南半島的7個國家相連，這些國家與中國建設交通通道也有利于帶動經濟走廊建設。截至2018 年9 月底，南向通道建設開展近一年來，目的地已覆蓋全球58 個國家和地區的113 個港口。

甘肅在推進南向通道建設中不遺余力，自2016 年以來，甘肅省委省政府制定了《省委省政府關于進一步擴大對外開放的意見》（甘發[2016]8 號）、《甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃》（甘政辦發[2016]141 號）、《關于進一步加強招商引資促進外資增長若干措施的通知》（甘政發[2017]90 號）、《關于加快發展現代商貿物流業的意見》（甘政發[2018]37 號）、《通道物流產業發展專項行動計劃》（甘政辦發[2018]87 號）、《特色農產品冷鏈物流體系建設實施方案》（甘政辦發[2018]108 號）、《甘肅省合作共建中新互聯互通項目南向通道工作方案（2018—2020 年）》（甘政辦發[2018]30 號））《市縣鄉農產品物流體系建設實施方案》（甘政辦發[2018]109 號）等政策，為有力推進南向通道建設形成了較為完整的政策支撐體系。

《甘肅省合作共建中新互聯互通項目南向通道工作方案（2018—2020 年）》對南向通道的定位為：在中（國）新（加坡）互聯互通項目框架下，以重慶為運營中心，以廣西、貴州、甘肅為關鍵節點，利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經貴州等省，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節點，進而輻射南亞、中東、大洋洲等區域；向北與中歐（渝新歐、蘭州號）班列連接，利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節點，連通中亞、南亞、歐洲等地區，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型國際貿易物流通道。

（二）南向通道的交通路徑

甘肅的重點工作是推動南向鐵海聯運通道建設，由此打開甘肅向南開放的大門。將依托蘭渝、隴海、蘭新、包蘭、青藏線等國家鐵路及省內高速公路，建設完善蘭州-重慶、蘭州-成都、延安-平（涼）慶（陽）-天水-隴南-九寨溝和歐亞大陸橋通道，拓展提升甘肅省物流樞紐節點基礎設施的服務功能，以及所需的公路、鐵路、港口、冷鏈物流等基礎設施。構建“一中心四樞紐五節點”的現代物流產業戰略布局，即蘭州物流中心，天水、平（涼）慶（陽）、金（昌）武（威）、酒（泉）嘉（峪關）物流樞紐，張掖、隴南、定西、臨夏、甘南物流節點。2018 年完成蘭州新區國際通信專用通道建設工作，力爭2020 年國內互聯網交換節點落戶甘肅省。

1.從蘭州出發到達欽州港是南向通道主軸上的陸、海“雙樞紐”。鐵海聯運最主要有三種方式：（1）經蘭渝鐵路運行的“蘭州號”班列，時間縮短了，成本降低了，越來越多的企業看好這條大通道。（2）貨物從蘭州到達重慶后，對時效性要求不高的大宗工業產品，經果園港進入長江水道，順江而下出海。（3）對時效性要求較高的農副產品，從蘭州國際陸港經重慶西部物流園團結村站，一路南下，到達廣西欽州港出海。

2.南向通道建設基礎是交通實現通達。目前有4條跨境公路運輸線路，1 條鐵海聯運線路。南向通道重點包括由鐵海聯運、跨境公路、國際鐵路聯運三種物流組織方式形成的三個類型通道：（1）南向鐵海聯運。目前主要由蘭州—重慶—欽州港，再銜接海運至新加坡、東盟、中國香港等港口，進而聯通國際海運網，把貨物分流至印度洋、大西洋沿線國家。其中鐵路運輸距離2300 公里，平均運行時效40 小時以內，比經長江水運出海節約10 天以上。（2）南向跨境公路。目前主要由重慶公運東盟國際物流有限公司運營的南向通道跨境公路班車，重慶市已擬定4 條跨境公路運輸線路。（3）南向國際鐵路聯運。目前主要由蘭州陸港的蘭渝班列及與向西的中歐班列和重慶渝新歐的南向通道國際鐵路聯運（重慶—越南河內）班列，形成以蘭州為節點，重慶為樞紐，高效聯通中南半島的南向國際鐵路聯運網絡。

二、南向通道在甘肅開放發展中的作用

（一）對接國家“一帶一路”建設，開放發展甘肅新空間

1.融入國家發展大戰略。黨的十九大描繪了“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”新藍圖。“優化區域開放布局，加大西部開放力度”。南向通道銜接中國西部和東盟兩個極具經濟增長潛力的區域，為甘肅發展和走出去提供更大平臺載體，讓甘肅的區位優勢更加凸顯。南向通道是匯集了經濟走廊、鐵路、港口、油氣管線等形成的一個個交叉點，未來有可能成為新交通樞紐、新產業中心、新金融中心。由此，甘肅進入了“南向、北聯、東融、西進”的全方位開放新階段。

2.實現甘肅開放發展更大格局。從長遠看，南向通道建設其實是推動西部地區運力資源內部必要的結構整合，在“破局”和“開拓”這兩個關鍵點上發揮了作用，重新煥發西部發展生機。因此，我們的思維不能因循守舊，甘肅不僅要專注向西，也要積極向南，兩者能夠有效互補，堅持更加開放的正確方向，借此不斷壯大自己，使自己的發展腳步更加有力持久。甘肅可借助自身“黃金段”定位以及敦煌文博會、蘭洽會、藥博會等重要展會節會金字招牌，來進一步拓展自身的影響力。南向通道是甘肅經濟發展過程中加入新要素的“結構”過程，為甘肅外貿進出口的發展開啟了新市場，加大了供給響應方式，從而擴大出口新動能。

（二）推動甘肅形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的大開放格局

1.開通新的出海口通道。從蘭州出發，經南向通道至新加坡，比從傳統路線（蘭州-連云港-廣州-新加坡）海運距至少縮短一半，南向通道運距縮短2100 公里，運時減少20 天以上。南向通道鐵海聯運向南連接了21 世紀海上絲綢之路和中南半島，向北連接了絲綢之路經濟帶，形成“一帶一路”經西部地區的完整環線，中國西南地區的經濟貿易體系將通過這條最新、最便利的交通脈絡與東盟國家緊密相連，并借此經濟之路走向了世界。曾經一度“隴貨”下不了南洋，是甘肅物流缺乏出海口航運環節的無奈現狀。甘肅乃至西北地區的企業想要向海“走出去”，更好地開拓東南亞市場，急需開辟一條更方便快捷的貿易物流路線。蘭州雖有黃河穿城而過，但因深處內陸，長期以來有水無港。中新互聯互通項目南向通道建設，讓黃河之濱的蘭州“無水港”，與長江沿岸的重慶果園港和瀕臨大海的廣西欽州港緊密聯系起來了，進一步形成“西進、南通、北擴、東展”戰略大格局。

2.提升甘肅黃金段通道作用。南向通道使黃河流域的甘肅與長江經濟帶連接起來，與成渝經濟區連接起來，使甘肅的發展觸角伸入到長江經濟帶腹地。甘肅曾是歷史上絲綢之路的交通通道，探索南向通道建設對于甘肅進一步推進“西部大開發”戰略有著積極的影響作用。在過去，甘肅絕大多數貿易通道是以隴海線為主的東西通道，而“南向通道”由蘭州途經重慶、貴州等西部地區的疊加“一帶一路”黃金段和“南向通道”的“富裕通道”。國家《中歐班列建設發展規劃2016-2020 年》已將蘭州列入內陸主要貨源地節點和主要鐵路樞紐節點，由此形成資本、貨物、科技、人才、信息這一重要通道的貫通，讓甘肅“大通道”的區位優勢更加凸顯出來，進一步發揮好甘肅在“一帶一路”戰略中的支點作用。

三、甘肅參與南向通道的進展

（一）通道基礎設施建設基本完成

1.甘肅（蘭州）國際陸港。按照甘肅省搭建中新南向通道省級物流平臺的要求，甘肅（蘭州）國際陸港重點推進的5 大核心功能項目建設：蘭州鐵路集裝箱項目基本建成并投入運營；蘭州鐵路口岸建成并封閉運行；多式聯運項目已經開工建設；保稅物流中心（B 型）項目基本完成；智慧路港項目已經啟動實施。進行多品種貨源測試，掌握發運規律，實現關口暢通，共同推動中新南向通道國際班列常態化運營；甘肅省將充分發揮省級平臺作用，帶動全省陸港和空港聯手打造特色農產品、有色金屬、大宗商品物流網絡及集散中心，形成加快全省對外開放的新合力；利用甘肅（蘭州）國際陸港集散分撥、中轉樞紐的功能和優勢，發揮甘肅省南下東進、北上西出的通道優勢，帶動物流貿易產業，促進地區資源要素流動和融合協同發展，實現“一帶”和“一路”的連通。

2.蘭州新區建成貿易服務中樞。建成中川國際航空港、蘭州鐵路口岸等開放平臺，獲批進境種苗、進口冰鮮水產品、進口熱帶水果等特殊指定口岸，建成運營進口肉類查驗場、保稅區及中川北站兩個跨境電商監管中心，成功設立俄羅斯等海外保稅倉；蘭州至中亞、歐洲、南亞的國際貨運班列實現常態化運營，著力打造面向中西亞、南亞、服務國家“一帶一路”建設的國際物流中心和多式聯運中心；20 多家企業近60 多種的機械、建材、冶金、中醫藥、電子等產品出口美國、歐洲、中西亞、東盟等國家和地區，展示著蘭州新區開放型經濟的發展活力。

3.木材、汽車進口分撥中心建成。建成西北地區最大的蘭州新區進口商品批發中心及保稅區進口汽車分撥中心運營步入正軌，正在加快推進空鐵海空多式聯運示范工程。2016 年，武威國際陸港進境木材檢驗檢疫監管區獲批，成為繼江西贛州之后全國第二個內陸地區進境木材監管區，目前已經報請國家正式驗收。投入運營后，主要將從俄羅斯進口白樺、落葉松、樟子松等木材進行加工銷售。這里將實現年均加工銷售木材400 萬方的規模，國內家具制造業將利用俄羅斯及歐洲的木材資源，拉動消費者對高品質木材制品需求；武威國際陸港規劃范圍內已經入駐了包括食品加工、生物醫藥、精細化工等領域在內的70 多家企業，其中，規模以上企業近一半，逐漸培育出了以生產性服務業、進出口加工業、現代制造業為主的產業體系，成為帶動當地經濟發展的新引擎。

4.蘭州新區中川北站進口糧食指定口岸。年糧食吞吐量100 萬噸的進境糧食指定口岸示范工程項目，加強與哈薩克斯坦合作，進口其大麥、小麥等農產品；推進“中亞糧油儲運加工產業園”建設，開展系列食品深加工，開展肉類進口和深加工，打造西部進口糧油、肉類加工銷售分撥中心，形成大宗糧油肉類等加工產業。

（二）國際物流大通道架構基本形成

1.口岸是對外開放的門戶，甘肅省口岸平臺建設不斷取得新突破，航空口岸、鐵路口岸、指定口岸、海關特殊監管區等口岸對外開放平臺漸成體系，為全省加快對外開放提供了強有力的基礎支撐。

2.建設酒泉、敦煌國家級綜合交通樞紐，推進物流園和貨運樞紐等級項目建設，推進酒泉公鐵聯運集裝箱中心站馬鬃山口岸聯運站、敦煌航空港聯運工程。

3.蘭州—南寧再到北海的蘭海高速公路，基本建成通車。

4.通關便利化等規則融入和對接也正在穩步推進，其中正在謀劃建設絲綢之路信息港和國際知識產權港，建設面向中西亞、南亞、東南亞、中東歐等“一帶一路”相關國家和地區的通信樞紐、區域信息匯集中心和大數據服務輸出地，實現“共建絲路信息港、共享陸海大數據”目標。

四、甘肅建設“南向通道”的政策建議

（一）積極推動南向通道建設上升為國家戰略

南向通道建設主體為渝黔桂隴四省市，但沿途有8 個主要省市（廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、陜西、青海）也參與其中，建設南向通道對進一步實施好西部大開放戰略極具戰略價值。因此，應積極推動其上升為國家戰略。一是加強在國家層面的響應。呼吁由國家部委牽頭，提升戰略定位、強化頂層推動。加快編制“南向通道”總體規劃，形成相互銜接、有機統一的規劃體系，從制度安排層面確立建設方向。同時，“南向通道”建設應該充分體現融入中國-東盟自由貿易區和融入粵港澳大灣區的理念。二是加強頂層設計。應由國家出臺專項規劃，形成互為補充的產業鏈。將蘭州、西寧、銀川建設成為高水平的深度合作示范區，將向西開放和南向通道建設成為21 世紀絲綢之路重要黃金通道，將蘭州新區、武威、張掖、嘉峪關建設成為物流樞紐和絲綢之路新一輪開放先行地，為一帶一路構建開放型通道經濟新體制探索新途徑、積累新經驗。“信息互換、監管互認、執法互助”，讓企業在甘肅“進來”安心，“出去”順暢。

（二）構建甘肅綜合物流大樞紐和綜合貿易服務體系

南向通道的建設初期，仍需要通過改變物流通道的格局來帶動西部地區主動鋪軌國際供應鏈，從而改變中西部地區過去一味追求承接東部沿海地區加工貿易產業轉移的發展套路。一是南向通道甘肅段的資源重疊于蘭州，需要明確以蘭州帶動全省經濟走廊和輻射區域，引導供應鏈布局，以及基于交通運輸條件和物流集群來選擇干線和支線、樞紐、節點和次節點。繼續完善由高鐵網、高密度公路網、新型航空港組成的甘肅省綜合交通大樞紐，增強甘肅經濟乃至汲取全球資源配置的能力。通過提高物流效率，打造樞紐經濟，形成以蘭州為中心的中轉貿易和流通加工產業，為沿途縣市提供了全新的發展機會和廣闊的想象空間。二是加快建設“三大陸港”和“三大空港”，將港務區打造成全市乃至全省對外開放的動力新引擎和新增長極。發揮肉類、水果、水產、木材等指定口岸功能，推進蘭州國際港務區建設，拓展國際貨運業務；加快完善蘭州和敦煌空運口岸、蘭州鐵路口岸、蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心建設；加快天水國際陸港物流園項目進程；推進鐵海聯運、海陸聯運，謀劃建設絲綢之路經濟帶大數據信息港，暢通西向、南向物流貿易通道，提高對外貿易便利化水平。三是加快跨境電商平臺建設，積極調整開拓國際市場方式，重點把握跨境電商進入紅利快速釋放期的歷史機遇，注重培育壯大本土電商平臺，加強與國內知名電商大平臺合作；加快推動傳統貿易模式與電子商務的融合與接軌。四是將發展通道經濟作為甘肅省開放型經濟發展的新增長點。加強與周邊省區的物流網絡協作，建設面向中東歐、中西亞、南亞和東南亞，以及連接西北西南地區的現代物流基地；運營好國際貨運班列，建設中新南向通道，全力打造南下東進、北上西出的國際物流大通道。

（三）努力擴大甘肅與南向通道沿線省市的產業融合

充分發揮甘肅省區位優勢，打好甘肅產業發展牌，推進甘肅工業優勢產業、優勢產能、優勢產品“走出去”，有利于發揮甘肅工業比較優勢，加強同渝桂黔及東盟國家的產業合作，促進甘肅經濟持續快速發展。通過新舊動能轉換，既要改造提升農業、能源、石化、冶金等傳統出口能力，大力培育中醫藥、數字經濟、工程承包、電子信息等新興產業出口能力。一是主動“走出去、請進來”。與渝桂黔和東盟的開展產業合作，有序推進冶金、石化、建材、電力、材料、新能源等行業的產業融合和國際產能合作，融入全球產業鏈和價值鏈。重慶的智能制造、信息產業，貴州的大數據產業、航空工業，廣西的裝備制造、新材料產業等優勢產業蓬勃發展，甘肅可以在有色金屬、食品、石油化工、裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能與環保、醫藥等領域進行交流合作，合作潛力巨大。同時，緊盯沿線省市科技發展的前沿技術、領頭企業、領軍人物，實施精準對接，爭取引進一批創新型企業，促成隴企與之戰略合作。二是加強南向通道的國際科技合作。科技創新是一個地區經濟興旺發達的不竭動力，近年甘肅省的科技成果不斷增加，科技進步水平成功躍升至全國第二梯隊，應加快釋放甘肅省的科技創新紅利，以科技杠桿撬動經濟發展。近年來，中國與東盟國家在雙邊和區域科技創新合作中取得的積極進展，并提出了下一步加強科技創新合作、推動區域創新發展的舉措和倡議。甘肅應積極“搭便車”，以科技合作與經濟交流為基礎，積極推進甘肅的隴藥產業、新能源產業、民族用品進入東盟市場；結合甘肅省產業優勢，支持大型骨干企業參與境外資源合作開發和優勢產能輸出，建設境外原料基地、境外經貿合作區，鼓勵有條件的企業組成聯合體或采用聯盟方式組團“出海”。●