貧困地區農村思想政治工作存在的問題
——基于天水市秦州區中梁鎮的調查

王和紅，王小玉

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

當前，在貧困地區，精準扶貧、精準脫貧是當地黨委政府的頭號工程，必須抓緊抓好。2017 年6月23 日，習近平總書記在山西考察精準扶貧時指出，“要加大深度貧困地區的內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力”。2017 年8 月21 日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議發表重要講話，強調“我們必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。”

一、貧困地區農村思想政治工作的現狀

中梁鎮位于秦州區北山，東接玉泉鎮，南鄰太京鎮，西與麥積區新陽鎮接壤，北與麥積區渭南鎮毗鄰，距城區11 公里。地形為一溝一梁三面坡，占地面積86 平方公里，轄18 個行政村，35 個自然村4142 戶19083 人，2015 年農民人均純收入達7520 元左右。中梁鎮屬淺山干旱山區，境內多黃土，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，具有生產優質花牛蘋果和大櫻桃等果品得天獨厚的自然資源優勢。目前，全鎮蘋果種植面積達到3.1 萬畝、大櫻桃種植面積達到1.2 萬畝。2008 年，被中國果品流通協會授予“中國優質蘋果基地百強鄉鎮”，2015 年被省委、省政府評為“省級文明鄉鎮”，同時還榮獲全省“雙聯”行動“民心獎”。全鎮2016 年農民人均可支配收入為8650 元，比2015 年增長13.1%。貧困人口人均可支配收入比全區同期增長20%，比全鎮貧困人口同期增長23%；2016 年預脫貧21 戶76 人，占貧困戶的23%；完成危舊房改造17 戶；為62 戶218 人建檔立卡貧困戶落實農村低保，落實各類社會救助資金80.2605 萬元，落實殘疾人補助3.41 萬元。

二、貧困地區農村思想政治工作存在的問題

1.先進思想未完全普及。

與很多經濟發達的地區相比較，中梁鎮仍然處于經濟欠發達狀態。部分農民對黨和社會缺乏信心和信任，不相信黨和國家的農村政策，不清楚黨和國家針對經濟欠發達地區的農村經濟發展和思想政治工作提出的很多具體的目標、方針、政策。在本次開展的對中梁鎮的農村思想政治工作的問卷調查中，關于“你接受過馬克思主義相關理論的宣傳和教育嗎？”65%以上的農民選擇是沒有接受過馬克思主義相關理論的宣傳和教育。在關于“您對社會主義核心價值觀24 字方針清楚嗎？”的回答中，選擇完全清楚的只占12%，不清楚的達到了38%。這表明：中梁鎮的一部分農民對馬克思主義相關理論知識是比較欠缺的，馬克思主義理論未完全普及導致農村思想工作不到位，是影響農村經濟發展的思想理論因素。今后我們要做好經濟貧困地區農村思想政治工作，需要我們從馬克思主義相關理論著手，加強對它的普及。

2.迷信封建思想根深蒂固。

在貧困地區的農村中，農民的科學文化水平和教育程度水平都是相對較低的，這些農民的思想被封建迷信思想有形或無形地控制著，根深蒂固并且完全不能抑制。在中梁鎮的農村思想政治工作調查中，關于“您是否有過算命的經歷？您有主動算命的經歷嗎？”36.6%的人回答有過，23.3%未給出明確的回答，13.2%表示沒有但是想去嘗試，其余表示沒有。調查結果顯示中梁鎮部分農村精神文明建設缺失，封建迷信思想和封建邪教力量存在，農民精神空虛，致使“黃、賭、毒”現象屢禁不止。由此可見農村思想政治工作面臨最大的挑戰，就是要根除農民的封建迷信思想，扼殺邪教勢力，豐富他們的精神文化生活。

3.農民思想呈現多元化趨勢。

當經濟全球化的思想浪潮席卷中國內陸時，很多農村地區農民在受到外界思想的強烈侵蝕下，其思想觀念、政治意識、主流意識及價值觀方面都受到強烈的沖擊。而當前貧困地區農村隨著經濟發展和外出務工、個體經營農民群體的增加，農民思想領域中，存在著各種各樣的思想政治意識和觀念問題：有些農民政治信仰弱化、國家觀念淡化、極端利己主義和拜金主義滋長，讀書無用思想觀念泛濫，導致科學文化素質和思想道德素質欠缺的農民面對紛繁復雜的思想沖擊時，會感到心力交瘁、手足無措。21 世紀的新農村建設正處于社會轉型期，農民的思想觀念決定了農村經濟發展方式、利益分配方式、就業形式以及組織形式，這也給農村思想政治工作提出了統一思想的難題。

4.農村犯罪率居高不下。

在調查中發現，在中梁鎮部分農村地區，法制觀念相對薄弱，有些偏遠鄉村，仍然存在一些村霸和鄉霸，農村青少年犯罪也比較常見。在問卷調查中顯示，一大部分青少年兒童都屬于留守兒童，父母在外打工現象非常普遍，導致留守兒童問題凸顯。留守兒童在缺乏系統的學校教育和充足的家庭關愛的情況下，個人的思想道德會受到社會上一些不良風氣的影響，一些留守兒童的個人行為會受到不法人士的教唆，從而誤入歧途，犯下大錯。此外在調查問卷中還發現：中梁鎮部分村民對刑事犯罪法和婚姻法缺乏正確規范的認識，運用法律意識不強，對法律程序不清楚，在自身利益受到損害時，往往采取忍氣吞聲的辦法。此外部分農民保護生態環境意識薄弱，對很多國家保護動植物并不了解，導致濫捕濫殺和毀山廢林現象存在，而這些行為嚴重觸犯國家動植物生態保護法。

5.對貧困村思想政治工作重視不夠。

長期以來，有的基層組織在農村工作中只強調經濟建設，加上一些農村基層干部片面地理解黨的路線方針和政策，認為“發展經濟是硬指標，思想政治工作是軟任務”，只注重搞政績工程，對農村出現的新情況和新問題缺乏科學的分析和認真研究，忽視了農民的思想政治教育工作。由于思想上不重視導致貧困村思想政治工作隊伍嚴重不足。政府機構改革后，各部門精簡機構，雖然有些鄉村配有專門分管思想政治教育工作的基層領導，但由于忙于農業經濟生產事務，再加上自身理論素質的制約，實際上不能很好地開展農村的思想政治教育工作。調查發現，貧困地區農村的思想政治工作主要是由一些社會閱歷較為豐富或者是在村子里較有威望的老年人來承擔的，對于實際問題的解決雖起到一定的作用，但是工作隊伍的平均年齡較大，年輕工作人員很少，容易出現青黃不接的情況。在調查中，筆者發現受調查村都沒有專門的思想政治工作者，一般由村干部或村里年齡稍大、有威信的村民擔任。而且很多的工作人員缺乏思想理論水平，也沒有經過專業培訓，對于教育對象、教育內容和教育方式也存在理解和把握不到位的情況。

三、推進貧困地區農村思想政治工作創新發展的思路

創新是一個國家、一個民族發展進步的動力之源，也是我們做好新形勢下思想政治工作的必由之路。我們黨提出“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念，把創新放在首位，說明了創新的重要性。當前，我國發展進入新時代，意識形態領域也出現一些新特征，農村思想政治工作面臨新形勢、新任務、新使命和新要求。黨的十九大對思想政治工作提出了新的更高要求。因此，必須適應新變化和更高要求，在創新中加強和改進農村思想政治工作特別是貧困村思想政治工作，通過創新貧困村思想政治工作的觀念、內容、方式方法和機制等，實現農村思想政治工作的跨越發展。

1. 觀念創新是做好貧困村思想政治工作的前提。

思想是行動的先導，做好新時期貧困地區農村思想政治工作必須從革新思想觀念開始。一是提高各級領導干部、思想政治工作隊伍對這項工作重要性的認識，堅決改變那種“說起來重要、忙起來不要”的觀念，始終把思想政治工作記在心上，抓在手上。農民也需要轉變思想觀念，提高思想政治素質。要適應時代的變化，樹立正確的價值觀、利益觀和生活觀，改變那些封建落后的思想認識，提高自身的思想文化水平。二是確立思想政治工作“以民為本”的觀念。新時期農村思想政治教育應著力于促進經濟社會和人的全面發展的新認識，要求思想政治工作者樹立正確的“民本”理念，把工作建立在了解農民的生存處境、現實需求與發展愿望的基礎之上，摒棄過去“官本位”的思想，增強為農民服務的意識，尊重農民、重視農民、教育農民。三是思想政治工作要“寓教于行”的觀念。要把農村思想政治工作與當前農村中心工作結合起來，與農村精準扶貧、精準脫貧工作有機結合起來，與增加農民收入、為農民辦實事結合起來，形成二者良性互動、相互促進的雙贏局面，讓農民真正得到實惠，才能進一步消除農民對思想政治工作的抵觸心理。

2.豐富內容是做好貧困村思想政治工作的基本要求。

一般來講，農村思想政治工作的主要內容是指社會主義主流意識形態教育，主要包括理想信念教育和思想道德建設，這是鞏固農村思想政治教育陣地的關鍵。貧困村農村思想政治工作內容的創新，不是離開已經形成的內容體系另搞一套，恰恰相反，創新是為了更有效地保證這個內容體系的實現，是根據新時代新形勢新任務的需要，對農村思想政治工作內容的進一步拓展。一是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育群眾、推動工作，在學懂弄通做實上下功夫。特別是要認真學習、宣傳和貫徹落實習近平總書記的系列扶貧講話精神，不斷強化貧困地區黨員干部的思想政治建設，保證黨員干部能夠積極開展扶貧工作。不斷解決一些貧困地區、貧困農民存在的信念談化、觀念落后、道德滑坡、小富即安，“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，安于現狀，思想貧困，脫貧內生動力嚴重不足等問題，重塑群眾精神世界，建設群眾思想高地，提高群眾綜合素質。要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，在貧困地區要鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。要用黨的理論創新的最新成果去宣傳群眾、武裝群眾、教育群眾，通過一系列艱苦細致的思想政治工作，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，使愛國主義、社會主義、集體主義思想扎根于人民群眾心中。二是把社會主義核心價值觀融入貧困村思想政治工作。社會主義核心價值觀是我們黨在新的歷史時期，吸收中國優秀傳統文化和社會主義文化總結提煉出來的指引我們未來發展的思想武器，用社會主義核心價值觀占領農村思想陣地是思想政治工作的重中之重。要堅持立德樹人、以文化人，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高人民思想覺悟、道德水準、文明修養、文化素質，提高農村社會精神文明程度，培養能夠擔當建設社會主義新農村大任的時代新人。廣大農民是中國特色社會主義建設的重要力量，也是思想政治工作的重要力量。因此，貧困村思想政治工作更應堅持意識形態領域的指導性，堅持用社會主義核心價值觀教育農民、武裝農民。三是在貧困村深化社會主義倫理道德教育。通過加強公民道德建設，廣泛開展“五好家庭”“好媳婦”“好妯娌”“十星級文明農戶”等形式多樣的群眾性道德教育和實踐活動；通過強調社會主義義利觀的教育，幫助人們在社會主義市場經濟條件下樹立正確的社會主義義利觀；通過開展現代生態倫理以及現代文明生活方式的教育，幫助農民在解決溫飽問題的基礎上，去追求現代文明的生活方式。四是在貧困村加強市場經濟知識教育。通過廣泛深入地開展市場意識、競爭意識、風險意識、效益意識、民主意識等方面的教育，幫助群眾建立適應社會主義市場經濟的現代觀念，提高農民參與市場競爭的能力；通過典型經驗示范讓農民認識市場經濟規律，并引導他們利用市場規律為家增收、為國添富。

3.創新方式方法是做好貧困村思想政治工作的必由之路。

現階段，特別是要加強傳播手段和話語方式創新，讓黨的創新理論、富民政策、法律法規、致富技術、傳統美德、社會公德和艱苦奮斗精神“飛入尋常百姓家”。

一是善于對農民進行分層類教育。針對農村階層分化背景下利益主體、價值取向、生活水平等多元化的情況，農村思想政治工作應因人制宜，分層類地開展思想政治工作，針對不同的教育對象應采取不同的教育內容和方式，不能采取“一刀切”的形式。比如對貧困農民要著重進行致富光榮和黨的農業、農村政策的教育，還要積極開展一些致富技術的培訓。二是重視農村文化的載體作用。以農村基層文化建設為載體開展豐富多彩的文娛活動，通過評選本村或本鄉在致富、道德、教育等方面的模范人物，并對這些模范人物進行物質和精神獎勵，通過典型示范來教育當地群眾；通過開展創建文明戶、文明村鎮建設評選以及文化科技衛生三下鄉活動等，將理論教育寓于各種喜聞樂見的群眾性活動之中，讓群眾在活動中潛移默化地受到教育。三是重視現代傳媒的載體作用。現代傳媒信息量大、節奏快、效率高，國內外大事、黨的大政方針、各級的指示要求，通過現代傳媒手段容易被廣大農民所接受。信息網絡技術的發展，開拓了思想政治工作的空間和渠道，互聯網已經成為思想政治工作的一個新的重要陣地，農村基層領導干部要掌握和利用現代信息網絡技術開展思想政治工作。四是重視農村管理的載體作用。只有把農民思想政治教育和農村管理相結合，才能使廣大農民自覺地遵守國家的法律法規及農村的各項制度，促使他們逐步養成良好的思想作風和行為習慣，進而在廣大農村形成人人按規章制度辦事，各司其職、各負其責的良好環境和氛圍。

4.完善機制是做好貧困村思想政治工作的動力所在。

完善機制是做好貧困村農村思想政治工作的重要組成部分。一是強化農民思想政治教育的組織機制。明確鄉村兩級黨團組織的領導、行政管理人員、村民小組長及婦女、民兵等專職政工干部的教育主體地位，實行教育責任追究制，建立“大政工”格局，形成有序的農民思想政治工作網絡體系。二是健全農村思想政治工作的激勵機制。通過定量和定性分析，建立一套科學、合理、規范的考核體系，把思想政治工作納入年度考核目標，實行雙百分考核制度，并與干部的業績考核掛鉤，有獎有懲。三是建立農村思想政治工作資金投入機制。農村思想政治工作的開展，離不開強有力的物質資金支持，而很多農村由于集體經濟發展不夠，上級財政用于思想政治工作的經費投入又少，存在“無錢辦事”的情形，影響了農村思想政治工作的開展。所以，各級財政應根據農村思想政治工作的需要和財力狀況，在預算中給予相應安排，逐步做到對農村思想政治工作的投入隨著經濟的發展而相應地增加，使農村思想政治工作的經費增加幅度不低于財政收入的增長幅度。

5.加強隊伍建設是做好貧困村思想政治工作的力量之源。

造就一支素質優良、結構合理、敢于擔當的農村思想政治工作隊伍在當前顯得十分緊迫。一是加強培訓。在思想政治培訓過程中不僅需要培養工作人員的理論水平，更需要培養工作人員解決農村實際問題的能力。例如貧困地區思想政治工作的工作開展，主要是要提高農民的思想認識，打開經濟思路，激勵農民自主創業，提供給農民多種發展機會來解決經濟欠發達地區的經濟發展問題。另外在培訓過程中還需要培養工作人員的學習能力，因為思想政治工作的開展是隨著政治形勢的變化而不斷變化的，因此工作人員的學習能力顯得愈加重要，需要在培訓與學習中不斷提高工作人員的自主學習能力，這樣整個工作隊伍的整體素質以及專業素質都會獲得較大程度的提升。二是充實工作隊伍。在鄉鎮一級設立思想政治工作專干，在村一級加大培養青年黨員力度，注重把年富力強、熱心思想政治工作的人吸引到工作中來，培養一支具備專業素質的工作隊伍進而更好地展開經濟欠發達地區的思想政治工作。

6.加強黨的領導是做好貧困村思想政治工作的根本保證。

黨領導下的農村思想政治工作是我黨在長期的革命實踐中形成的優良傳統和政治優勢。要建立、健全各個層次的農村思想政治工作的管理制度，進一步確保和加強黨對農村思想政治工作的有效領導，避免農村思想政治工作大起大落、忽左忽右。建立縣、鄉、村上下三級的融會貫通的有效的領導責任制，為思想政治工作提供有利條件。完善縣級黨委的農村思想政治工作部門建設，建立健全農村思想政治工作管理制度，健全鄉鎮一級黨委的農村思想政治工作機構，堅持一級抓一級，一層帶一層，層層抓落實，做到責任到位，措施到位。此外，還要建立科學、合理、操作性強的工作考核制度，經過考核檢查，對方法簡單、不作為、官僚主義等造成不良后果的要追究直接責任人責任和分管領導責任，同時對工作中有突出貢獻的工作人員給予表彰獎勵，來充分調動農村思想政治工作者的積極性。●