浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制研究

鐘壬琳

(浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測中心)，浙江 杭州 310012)

水土保持監(jiān)測是水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)。2004年以來，水利部實施了“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)項目”，計劃在全國大范圍建立監(jiān)測站，一期工程于2007年通過竣工驗收，二期工程于2009年開始實施，2014年通過竣工驗收，兩期工程在全國范圍內(nèi)共建成監(jiān)測站738個[1]。2011年，浙江省按照“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程”的要求建立了全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測站網(wǎng)由省水土保持監(jiān)測中心、4個水土保持監(jiān)測分站、14個水土保持監(jiān)測站組成，其中14個水土保持監(jiān)測站分別為1個綜合觀測場、5個小流域控制站(包括3個水文站)和8個坡面徑流場。為做好監(jiān)測站網(wǎng)的運(yùn)行管理工作，浙江省按照“省級質(zhì)控、監(jiān)測站托管運(yùn)維、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助保障”的運(yùn)行管理模式對監(jiān)測站進(jìn)行管理，即：省級水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核控制；監(jiān)測站的運(yùn)行維護(hù)工作采用公開招標(biāo)確定專業(yè)的水土保持社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測站協(xié)作開展監(jiān)測，負(fù)責(zé)站點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備日常管理和數(shù)據(jù)采集工作；社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測站技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和日常操作指導(dǎo)、土壤性狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)整編、儀器設(shè)備的引進(jìn)等。在經(jīng)費(fèi)保障上，省水利廳通過財政轉(zhuǎn)移支付、省水土保持監(jiān)測中心通過申報財政預(yù)算每年安排省級資金用于監(jiān)測站網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)。

1 問題的提出

為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測站網(wǎng)的運(yùn)行管理，浙江省先后制定了《浙江省水土保持監(jiān)測站運(yùn)行管理暫行規(guī)定》和《浙江省水土保持監(jiān)測指導(dǎo)手冊》，組織開展了浙江省水土保持監(jiān)測站建設(shè)中期評估，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測工作任務(wù)的通知》，并在全國范圍內(nèi)率先開展了全省水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理對水土保持監(jiān)測工作來說，不僅是一項新的工作，而且是一項長期的工作，要做好這項工作，足額的經(jīng)費(fèi)保障是前提。監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理，涉及三塊經(jīng)費(fèi)：一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要是設(shè)施設(shè)備配備購買，站點(diǎn)提升改造(含信息化建設(shè)提升)；二是人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)；三是日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。前面兩塊經(jīng)費(fèi)均已有相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)第三塊日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。因此，為落實標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，編制水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)非常必要。

2 定額標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)思想與編制過程

2.1 編制指導(dǎo)思想

貫徹國家、浙江省財政預(yù)算體制改革和監(jiān)測站管理單位體制改革，以及浙江省推行的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理精神，以國家財政預(yù)算政策、水土保持監(jiān)測站管理規(guī)程及相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定為依據(jù)，編制浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，力求科學(xué)合理、與時俱進(jìn)，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制有據(jù)可依、計費(fèi)規(guī)范、內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.2 編制過程

(1)全面調(diào)查。根據(jù)全省14個監(jiān)測站現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備，編制水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算表，統(tǒng)計全省14個監(jiān)測站的年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)情況。

(2)抽樣調(diào)研。對全省水土保持監(jiān)測站進(jìn)行了抽樣調(diào)研，主要調(diào)研了安吉、余姚、永康、常山、麗水、蒼南等地的監(jiān)測站，監(jiān)測站類型包括綜合觀測場、坡面徑流場和小流域控制站，覆蓋了全省所有的監(jiān)測站類型，既調(diào)研了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如常山、麗水等地監(jiān)測站的年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又調(diào)研了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如蒼南、永康、余姚等地監(jiān)測站的年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，力求做到全面。

(3)編制定額標(biāo)準(zhǔn)并測算。根據(jù)全面調(diào)查和抽樣調(diào)研結(jié)果，參考浙江省水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)，初步編制完成了浙江省水土保持監(jiān)測站監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，并用該定額標(biāo)準(zhǔn)對全省14個監(jiān)測站的年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，初步驗證該定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

(4)征求意見并修改完善定額標(biāo)準(zhǔn)。將初步驗證合理性后的定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)至全省有關(guān)市、縣(市、區(qū))水利部門、4個監(jiān)測分站、14個監(jiān)測站和行業(yè)專家征求意見。分析研究反饋意見，修改完善定額標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入全省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，由浙江省水利廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)。

3 定額標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.1 總體說明

(1)本定額標(biāo)準(zhǔn)適用于浙江省水土保持監(jiān)測站年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和核算。

(2)水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)是指對已建水土保持監(jiān)測站進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，維持、恢復(fù)或局部改善原有測站面貌，保持測站的設(shè)計功能、原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大。不包括行政事業(yè)單位編制由財政單獨(dú)核撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測站管理單位在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)。

(3)本定額標(biāo)準(zhǔn)由基本維修養(yǎng)護(hù)項目定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項目定額標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)項目定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)組成。定額標(biāo)準(zhǔn)包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)，未含利潤和稅金。

(4)使用本定額標(biāo)準(zhǔn)時，首先根據(jù)監(jiān)測站實際確定維修養(yǎng)護(hù)調(diào)整項目和調(diào)整項目的定額標(biāo)準(zhǔn)，再對照維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的計算基準(zhǔn)，確定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，計算本監(jiān)測站的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。若某一基本維修養(yǎng)護(hù)項目有多個調(diào)整系數(shù)時，系數(shù)連乘，作為該項目最終的調(diào)整系數(shù)。

(5)工程使用年限系指該工程建成投入使用后的年限，若工程已經(jīng)提升改造，則按提升改造后的年限計算。水土保持監(jiān)測站的“工程使用年限”計算基準(zhǔn)為3年，每超過2年增設(shè)1.05的使用年限調(diào)整系數(shù)，不足2年的，調(diào)整系數(shù)按每1年增加0.02進(jìn)行內(nèi)插，不足1年的不予調(diào)整。

3.2 維修養(yǎng)護(hù)項目及定額標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 維修養(yǎng)護(hù)項目組成

水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)項目由基本維修養(yǎng)護(hù)項目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項目組成。

(1)基本維修養(yǎng)護(hù)項目包括測流堰維護(hù)，測流板維護(hù)，徑流小區(qū)維護(hù)，生產(chǎn)管理用房維護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)，觀測便道維護(hù)，圍墻及護(hù)欄維護(hù)，水土流失自動監(jiān)測儀維護(hù)，其他測量設(shè)備、分析設(shè)備、取樣設(shè)備維護(hù)，通用設(shè)備和信息化設(shè)備維護(hù)等。

測流堰維護(hù)項目包括堰體、靜水井(觀測井)、引水渠、沉沙池等。測流板維護(hù)項目包括堰板、靜水井(觀測井)、引水渠、沉沙池等。徑流小區(qū)維護(hù)項目包括小區(qū)圍埂、急流槽、導(dǎo)流管、量水設(shè)施、保護(hù)帶和排洪系統(tǒng)等。生產(chǎn)管理用房包括野外監(jiān)測房、實驗室等。綠化養(yǎng)護(hù)項目包括監(jiān)測站內(nèi)綠化和徑流小區(qū)內(nèi)植物措施等。水文站水土保持監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)可參照執(zhí)行。

(2)水土保持監(jiān)測站調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項目包括標(biāo)識牌的維修養(yǎng)護(hù)。

3.2.2 維修養(yǎng)護(hù)項目工作內(nèi)容及定額標(biāo)準(zhǔn)

(1)測流堰維護(hù)。工作內(nèi)容：表面鑿除，C30混凝土澆筑；裂縫處理，M10水泥砂漿填塞，厚度2～3 cm；垃圾清運(yùn)及相關(guān)施工措施等。定額標(biāo)準(zhǔn)：9 265元/座，按實有數(shù)量計算。

(2)測流板維護(hù)。工作內(nèi)容：除銹，防銹漆兩道，每季度處理一次。定額標(biāo)準(zhǔn)：334元/座，按實有數(shù)量計算。

(3)徑流小區(qū)維護(hù)。工作內(nèi)容：出現(xiàn)破損時，及時維修恢復(fù)。定額標(biāo)準(zhǔn)：1 500元/個，按實有數(shù)量計算。

(4)生產(chǎn)管理用房維護(hù)。工作內(nèi)容：屋面滲漏修理，墻面剝落粉刷，門窗損壞修復(fù)，消防設(shè)施維護(hù)及定期對房屋的保潔和整理等。定額標(biāo)準(zhǔn)：40元/m2，按實有房屋面積計算。

(5)綠化養(yǎng)護(hù)。工作內(nèi)容：日常澆水、殺蟲、施肥、修剪等，含草皮、喬灌木及花卉缺損時的補(bǔ)植。定額標(biāo)準(zhǔn)：6.67元/m2，按實有綠化養(yǎng)護(hù)面積計算。

(6)觀測便道維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保潔，路面等零星破損修復(fù)。定額標(biāo)準(zhǔn)：4.8元/m2，按實有數(shù)量計算。

(7)圍墻及護(hù)欄等維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保養(yǎng)，及時修復(fù)或更換破損的圍墻及護(hù)欄等。定額標(biāo)準(zhǔn)：10元/m，按實有數(shù)量計算。

(8)水土流失自動監(jiān)測儀維護(hù)。工作內(nèi)容：調(diào)試、校準(zhǔn)，定期保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復(fù)，更換零配件(每年更換1次傳感器)等。定額標(biāo)準(zhǔn)：9 500元/臺，按實有數(shù)量計算。

(9)其他測量設(shè)備、分析設(shè)備、取樣設(shè)備維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復(fù)等。定額標(biāo)準(zhǔn)：按其固定資產(chǎn)原值的10%計算。

(10)通用設(shè)備、信息化設(shè)備維護(hù)。工作內(nèi)容：日常保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復(fù)等。定額標(biāo)準(zhǔn)：按其固定資產(chǎn)原值的5%計算。

(11)標(biāo)識牌維修養(yǎng)護(hù)。工作內(nèi)容：修復(fù)或更換破損的標(biāo)識牌。定額標(biāo)準(zhǔn)：按實際需修復(fù)或更換的標(biāo)識牌費(fèi)用計算。

根據(jù)使用年限，對水土保持監(jiān)測站的測流堰維護(hù)、測流板維護(hù)、徑流小區(qū)維護(hù)及水土流失自動監(jiān)測儀維護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

4 結(jié) 語

制定浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入全省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，由浙江省水利廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)，不僅為監(jiān)測站申報本級公共財政預(yù)算用于監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)提供了依據(jù)，大力推動了全省監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，而且也為全國其他地區(qū)監(jiān)測站的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了借鑒，意義重大。