信息化建設視閥下的公安黨建研究

張淼淼

(中國人民公安大學，北京 100038)

迅速深入發展的信息化時代對于公安黨建工作的影響和作用不斷加深，正在塑造著公安黨建的嶄新模式。在新時代下，只有堅持在正確的基本導向和現實路徑的基礎上，才能有效的走出公安黨建工作信息化的困境，不斷推動其向縱深方向發展。

1. 公安黨建工作信息化的價值內涵

公安黨建工作的信息化建設，是公安黨建工作規范化、現代化和科學化建設的重要組成部分，十九大報告也對利用互聯網技術和信息化手段開展黨的建設工作做出了極具有時代性和前瞻性的部署。在互聯網+的背景下，黨建工作信息化建設具有深刻的價值內涵,包含以下三個方面：

1.1 是順應信息化時代和互聯網+的客觀要求

新時代下，信息技術革命日新月異，已經深入、滲透、改變了社會的方方面面，社會的管理方式和發展方式，人們的思考方式和生活方式以及政黨的治理方式等都發生了極大的變化。在信息社會中，誰能順應信息化的發展浪潮，熟練準確的掌握信息技術，誰就能真正獲得長足穩定的發展。[1]因此公安機關必須把握信息化的發展大勢，搶抓機遇，積極作為，用信息資源和信息技術全面裝備黨建工作，利用網絡有所作為。

1.2 是充分發揮公安黨建先進性的必由之路

公安黨建工作信息化建設既有利于公安黨建的理論創新，也將極大地推動其在活動方式、工作方式、物質載體等方面的創新。以信息化為手段，持續加強新一代信息技術與黨建工作在黨員管理，輿論宣傳以及教育培訓等方面的深度融合，打破地區、層級等方面的障礙和限制，充分發揮黨的各種資源優勢、政治優勢和組織優勢，確保公安黨建工作的先進性和公安各級黨組織戰斗堡壘地位的有利展現以及服務保障全局作用的充分發揮。

1.3 是公安基層黨建精益管理的有效實踐

信息化時代下的黨建工作需要精益管理，精益管理需要信息技術的加持。通過運用以互聯網為代表的信息技術進行黨建工作，信息傳遞速度加快，由原來的層層單向被動傳遞轉為直接雙向主動，這極大地拓寬與暢通黨內民主渠道和黨群溝通渠道，黨務基本實現公開透明化，黨內民主不斷增強。同時以信息化的手段豐富黨內學習的形式，增強黨內學習的的效果。另一方面，科學、現代的信息化技術和海量的網絡資源對于加強公安黨建工作的宣傳交流與黨風監督工作的實效也不容忽視。新型的公安黨建工作模式以科學、現代的方法為抓手，帶來了管理理念與管理技術的雙重創新，激發公安機關在降低不必要的成本和工作負擔的基礎上更好地提升其工作質量和效益。

2. 公安黨建信息化建設的現狀剖析

新時代以來，各級公安機關在黨建工作信息化建設、運用與管理方面進行了一些富有成效的探索，并取得一些成功的例證，但是，必須看到并且承認，由于信息化本身的問題以及與黨建工作融合度不高等情況，當前公安黨建工作信息化建設出現了許多較為突出的問題，陷入了嚴重的困境，主要表現在以下幾個方面：

2.1 組織工作信息化方面

組織工作信息化的理想狀態主要包括三個方面：一建立相關數據庫，利用各種多媒體的形式來展現黨務工作和黨員管理的內容和信息。二是落實公安黨務工作組織機構和業務流程再造，規范黨務工作。三是針對不同黨員群體自身特點和規律，分門別類的建立起與之相適應的管理制度，進行精準化管理。然而在實際的公安黨建工作運行過程中，存在以下問題：一是基礎數據庫發展不完善，涵蓋面窄；規范化建設水平較低，尚未建立統一的建設與管理標準，缺乏必要的資源整合，各自為政，各管各網。二是信息化平臺延伸度不夠。當前信息化平臺基本上局限于縣級及以上單位黨組織，而鄉鎮級及以下單位在此存在較大空白。三是精準化、個性化管理停留在理論層面，現階段只是單純的將數據收集、量化，并未通過數據的分析為黨組織成員進行針對性的智能管理和服務。

2.2 教育培訓信息化方面

預期的黨員教育培訓信息化是通過網上黨校以及多媒體遠程教育系統、黨建數據庫等，共享資料，在線學習、答題、考核，且在教育培訓在線化的過程中運用微博、微信公眾號等各種新的活動載體以及各種創新的方式增強活動的吸引力和影響力，提高教育培訓活動的效果。但是在現實狀況中存在以下問題：一是在線化發展不完善且碎片化教育培訓情況突出。所建立的教育培訓平臺無法高效獲取和整合有益的信息和知識資源，導致資料不豐富、不全面，時效性較差，且缺少系統的知識體系。二是創新性不足且交互性有待提高。部分黨組織在利用信息化技術進行教育培訓時只是簡單的將平時的課堂直接搬上信息化平臺，并未對其進行多樣化的創新，另一方面，由于遠程學習培訓，也難以實現人機對話，交互性較差。

2.3 交流宣傳信息化方面

預期的輿論宣傳信息化是以開放黨建的姿態，構建起縱橫交錯，內外互動的開放式交流宣傳大平臺，依托多樣化的全媒體平臺和技術實現公安黨建工作與各方的多向互動交流宣傳。但是現實中其宣傳理念與方式方法落后，受眾接受度低。大部分公安黨建工作宣傳內容缺乏特色，形式單一雷同，更新、調整不及時，政治性鮮明而必要的互動性不足。

2.4 黨風監督信息化方面

預期的黨風監督信息化是以信息發布的集約化和交流溝通的扁平化來推動實現更加開放自由的監督環境和更加廣泛有效的監督工作。但是在實際中此項工作的價值和作用被嚴重削弱。首先人民的參與度較低，無法反映和發揮人民的主體地位。其次，黨務信息公開不到位。信息的互聯網+公開與宣傳是信息化監督的前提，信息必須“放在陽光下晾曬”。最后，尚未運用信息化技術對其進行全方位，全覆蓋的量化考核。

3. 公安黨建信息化建設困境的原因探究

3.1 對信息化建設的認識不足，思維陳舊

一方面，大部分公安機關普遍存在“重業務輕黨建”的錯誤傾向，不愿意對黨建工作進行深入思考和過多投入，認識和重視程度不足。另一方面，不少公安黨建工作的領導干部和黨務工作者思想落后，互聯網思維不足，忽略了黨建工作信息化建設不僅要解決一些技術上的難題，更重要的是要與公安黨建工作的實際情況相結合，進行工作方式方法、觀念和管理上多重創新，這導致黨建工作信息化建設失去了其應有的價值。

3.2 缺乏科學、統一的規劃

一方面，大部分公安機關在黨建工作信息化建設中缺乏全面規劃，并未制定科學完整的計劃指導全局，深入推進信息化建設的各項部署僅憑領導干部的的個人意志和直覺，個人專斷性和隨意性較強而科學性與系統性不足。另一方面，各個公安黨組織之間在信息化建設上缺乏溝通交流且各自為政，在硬軟件的開發、運用和建設方面并未確定統一的規劃和標準，進而造成廣布站點，互不關聯，重復建設的局面。

3.3 工作機制存在問題

一方面，在公安黨建工作信息化建設中缺乏領導機制或一些領導機制和管理機制尚未統一。有的交給政治處管理，有的是宣傳處代管，或者是科研處代管，缺乏統一正式的領導管理機制，嚴重阻礙了信息化建設的深入發展。另一方面，黨建工作信息化的工作責任機制也存在問題，導致信息化建設運行過程中，各部門各人員職責不清，定位不明，效率低下，難以真正發揮信息化技術應帶給黨建工作的高效和便捷。

3.3 信息化復合型人才短缺，安全隱患突出

一方面，公安黨建工作信息化建設作為一項綜合而專業的工作，需要既熟練掌握現代信息技術，又必須同時具備較強的黨務工作能力和經驗的信息化復合型人才來進行，然而大多數公安機關中此類人才較為匱乏。另一方面，公安黨建工作信息化建設政治性，嚴肅性和安全性非常突出，但是當前在公安黨建工作信息化建設中存在信息泄露、病毒、黑客入侵、工作人員安全意識較低、技術開發不到位等情況，安全問題頻發。

4. 深入推進公安黨建工作信息化建設的現實路徑

4.1 發展互聯網思維，塑造信息化建設的思想觀念

思想是行動的向導，只有認識到位，行動才能更加有效。互聯網+時代下，如果要真正落實十九大關于全面從嚴治黨的任務，抓好公安黨建工作，必須要在思想觀念和思維方式上與時俱進，勇于創新，以互聯網思維裝備信息化時代下的黨建工作。一是強化用戶思維。黨建工作的用戶是群眾，以用戶的需求為導向，才能真正贏得群眾的支持，才能快速推進信息化建設的價值提升。二是強化簡化思維，避免將問題復雜化，不搞形式主義和煩瑣主義，提升信息化建設的效率和質量。三是強化大數據思維。只有樹立大數據思維，通過數據的分析研判，才能更加適應信息化時代的個性化、精準化要求。四是強化開放融合思維。一方面加強黨組織之間縱向與橫向的交流互動，另一方面，增強跨界合作，互通互聯，資源共享，相互促進，充分吸收社會各個領域的營養[3]233-235。

4.2 完善公安黨建工作信息化建設的保障體系

健全的保障是進行“信息化戰爭”的必然要求，也是信息化建設的重要支撐，缺乏必要的保障必然會造成“無米之炊”和“無錢打仗”的問題。因此完善公安黨建工作信息化建設保障體系意義重大且刻不容緩。

4.2.1 人才保障：加強信息化復合型人才的教育培訓與引進管理

一是要對現有的黨建信息化建設工作者進行具有針對性的，有效的信息化教育和培訓。一方面，在教育內容上要突出政治導向和現代技術的融合，同時要不斷根據形勢的變化與時俱進，不斷更新。另一方面，教育培訓要體現和針對不同人員的差異性需求。二是建立和完善公安黨建信息化建設的人才吸納機制和管理辦法。通過福利、激勵、競爭各種機制吸收一批政治素質好，黨性修養強，信息化業務能力精的復合人才充實隊伍，加強公安黨建工作信息化建設的智力支持[7]。

4.2.2 財力保障：健全資金管理保障機制

信息設備的獲取、維護和更新，專業性人才的引進、培養與激勵，各種研發活動都需要大量資金的投入，但是大部分公安機關關于黨建方面的經費較為短缺，且來源相對不穩定，無法為信息化建設工作提供強有力的支撐。因此一是本公安機關重視資金投入，根據實際情況和發展需要加大投入力度，同時也可將此納入到本級公安機關的財政計劃中，增強資金來源的穩定性。二是重視社會力量的參與，充分發動社會各界，各領域對此項工作的支持。

4.2.3 安全保障：建立健全信息安全保障機制

建立務實有效的信息安全保障機制是支撐公安黨建工作信息化建設的重中之重。一是公安機關遵從黨和國家的相關政策、制度及標準要求，根據黨建工作和公安工作的具體要求，劃分相關信息的涉密級別及性質，進行分級保護。二是實現“安全管理”與“安全技術”并重。一方面在公安黨建工作信息化建設中充分運用安全技術措施和產品，建立起縱深防護安全體系，另一方面建立健全涵蓋政策、制度和流程的多層次管理體系，指導信息化建設運行。

4.3 制定科學、統一的工作規劃

制定科學、統一的建設規劃，對于信息化建設深入持續的推進具有基礎和根本的意義。一是科學規劃，層層推進。首先緊緊圍繞黨建工作的整體布局、目標任務以及信息時代的發展趨勢，從整體和全局出發，尊重黨建工作以及信息化工作的規律，全面規劃，制定科學系統的工作計劃，指導信息化建設。其次在建設過程中，要始終從實際出發，以現實問題為導向，分清主次輕重，循序漸進，分步推進。二是溝通交流，上下聯動。公安機關各個黨組織要善于利用信息化技術加強縱向橫向交流，在交流協商的基礎上制定統一的工作標準，建立穩定的信息、數據和資源共享機制，不斷提高黨建工作信息化建設的組織化、系統化的程度。

4.4 健全公安黨建工作信息化建設的相關規范機制

推動黨建工作信息化工作向縱深方向發展，要求不斷提高相關制度的規范化水平。一方面建立健全領導機制。各地公安機關應當在統一的標準和規范下不斷建立健全信息化建設的領導機制，正式成立或確立相關的領導小組和工作機構，認真承擔起信息化建設的各項職責，加強對信息化建設工作的綜合協調和指導管理。另一方面，完善責任機制，建立責任清單。明確各部門各人員的職責責任，同時把信息化建設工作的各項職責作為黨將在考評的重要內容，嚴格評估和監督，為信息化建設健康快速的發展提供強大的動力。