國際圖聯《全球愿景報告》解讀與啟示

王會寨

（1.北京體育大學圖書館 北京 100084）

1 背景

2015年8月，聯合國193個會員國代表就2015年后的發展議程達成一致，并于當年9月通過了《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》。這份議程涵蓋了消除貧困和饑餓、保障受教育權利、促進男女平等、促進就業、應對氣候變化、保護海洋資源、減少暴力、加強可持續發展全球伙伴關系等17項可持續發展目標，號召世界各國人民積極行動起來，為實現可持續發展目標貢獻自己的力量。其中，信息獲取被列為可持續發展目標的子目標。

為落實聯合國《2030年可持續發展議程》，國際圖聯（IFLA）發布了一系列計劃和報告，指導全球圖書館在實現可持續發展目標中發揮重要作用。2015年10月，IFLA發布了 《工具包：圖書館和聯合國2030年議程的實施》，旨在支持各國將圖書館和信息獲取納入國家和地區發展計劃。2016年，IFLA發起國際倡導計劃（IAP），促進和支持圖書館在規劃和實施《2030年可持續發展議程》。2016年8月，第82屆國際圖聯大會召開期間，IFLA發布了 《所有人的渠道和機遇——圖書館如何促進聯合國2030年議程》，展示了全球不同國家的28個圖書館在助力實現可持續發展目標和滿足當地發展需求的實證案例。2018年4月，IFLA發布了《圖書館與可持續發展目標故事講述指南》，指導和鼓勵全球圖書館將其促進可持續發展的案例發布在世界圖書館地圖的SDGS故事平臺上，與全世界圖書館共享。

2018年8月26日，第84屆國際圖聯大會召開，IFLA正式發布了主題為“我們的愿景，我們的未來：一個強大、聯合的圖書館聯盟，助力信息互通的文明參與型社會”的《全球愿景報告》（以下簡稱《報告》。與前述IFLA一系列計劃和報告重點指導圖書館如何參與實現可持續發展目標不同的是，《報告》從關注圖書館自身可持續發展的角度，提出了有關圖書館可持續發展的兩大發現、六大核心問題、十大挑戰和十大機遇以及未來發展愿景，為建設一個全球性的圖書館聯盟繪制了發展藍圖。《報告》成為IFLA落實《2030年可持續發展議程》的重要部署，是2018年IFLA最有影響力的全球展望報告，也是IFLA首次將全球圖書館領域代表匯集在一起，協作確定圖書館共有的價值觀、優勢、挑戰和機遇。

2 《報告》的編制過程

2.1 全球愿景倡議與行動

2017年,針對日益深化的全球化進程給圖書館可持續發展帶來的挑戰，IFLA發起了 “全球愿景（Global Vision）”倡議，旨在將全球成千上萬的圖書館代表聚集起來，共同探討建設一個強大和統一的圖書館聯盟來迎接和應對挑戰。2017年4月4日至5日，IFLA在希臘雅典的國家圖書館新館召開了為期兩天的全球愿景啟動大會，對圖書館領域將面臨的變化和挑戰進行了反思，并就如何共同應對這些問題進行了熱烈的討論。來自32個國家和51個IFLA專業組的代表參加了會議，這些代表的圖書館從業經驗共計3,485年，IFLA從業經驗共計1,327年。會議提交報告1個。

其后，與會的IFLA各專業組主席在其單位內組織了同樣內容的研討會，參加人數達1,178人，與會代表的圖書館從業經驗共計16,041年。會議共提交報告57個。

2017年5月，IFLA相繼在美國華盛頓、喀麥隆雅溫得、埃及亞歷山大、阿根廷布宜諾斯艾利斯、新加坡和西班牙馬德里舉行了六次高級別區域研討會，并要求與會人員在其社區、國家和圖書館系統內積極促進和組織當地相關研討會的召開。六大區域研討會共有來自137個國家的202位代表參加，他們的圖書館從業經驗共計4,728年，會議共提交報告6個。另外有88個國家組織了本國的國家級研討會，共計7,778人參加，與會代表的圖書館從業經驗共計88,214年，共提交報告121個。

所有研討會的內容都要求在同一個框架內，重點是如何加強圖書館領域內的聯系，幫助確定圖書館領域未來的挑戰和機遇，并優先考慮圖書館界為響應社會快節奏的變化可采取的行動。為此，IFLA發布了包括阿拉伯文、中文、英文、法文、德文、俄文和西班牙文等7種語言的在線工具包，內容包括會議背景、小組進程、研討會組織、會議成果以及要求與會者回答的問題等。

2017年8月，第83屆IFLA大會召開期間，IFLA啟動了全球網絡在線投票平臺，截止到2017年10月投票網站關閉，共收到來自世界213個國家和地區（其中聯合國會員國為190個）的21，772張投票。

2.2 數據來源與分析過程

《報告》數據主要來自兩個部分：一是由上述研討會提交的會議報告中的相關數據。每場研討會都要求圍繞六個核心問題進行討論，目的是找出圖書館關注的相同和不同領域，以及面臨的機遇和挑戰。每個核心問題都有10個備選答案，會議結束后向IFLA提交每個問題排在前五位的答案情況。上述會議共提交報告185個；二是全球在線投票的數據。在線投票需要回答與研討會相同的“圖書館的核心價值是什么”等六大核心問題，但在每個核心問題的10個備選答案中增加了4～8個不等的選項，這些新增的選項是根據研討會報告中排名前5的選項而增加的。

《報告》的數據分析共分為五個步驟：首先是制定合并上述兩個不同數據來源的方法和框架，并對初始數據進行清理；二是對研討會的185個報告以及在線投票中排在前5位的答案選項進行編碼；三是對研討會期間每個問題新增的答案選項進行內部審查，以確定最終版本；四是將已編碼的研討會數據與全球在線投票數據合并到Excel表格中，共計生成604，000行數據，然后導入Tableau軟件進行分析和可視化，在4個不同的數據源和維度之間比較了6個問題的結果。其中，4個數據來源包括：專業組研討會（包括啟動大會和IFLA各專業組研討會）、區域研討會（六大區域研討會）、國家級研討會（各國組織的研討會）、全球在線投票；4個維度包括：區域、圖書館類型、圖書館從業經驗、IFLA專業組；五是對6個問題的調查結果進行內部審查，并由外部專家加以核實。2018年3月，主要調查結果被歸納為十大亮點和十大機遇。

3 《報告》的核心內容

3.1 六大核心問題

IFLA認為，日益深化的全球化進程給圖書館界帶來的挑戰，只能通過建立一個統一的、相互聯系的圖書館聯盟，才能發揮圖書館的真正潛力，從而應對和克服這些挑戰。經過廣泛征集全球圖書館界的意見和建議而歸納總結出的六大核心問題，正是全球圖書館對這些挑戰的全面回應和關注。盡管來自不同區域、不同類型圖書館、有著不同圖書館從業經驗的人的觀點有所不同，但每個問題排在前5位的選項，卻反映了全球圖書館對其未來轉型發展所面臨的核心問題的共同態度和立場，不僅回答了圖書館的核心價值是什么、圖書館最擅長什么，也回答了未來將建立一個什么樣的全球性圖書館聯盟來應對挑戰；既有對圖書館自身和內部環境的審視，即圖書館應該多做和少做什么，也有對圖書館外部環境的掃描和分析，即圖書館面臨的主要挑戰是什么，呼吁全球關注和支持圖書館、為圖書館創造一個更有利于其發展的社會環境和法制環境。

值得一提的是，在前述的研討會召開期間，與會代表在原定的10個備選答案之外又提出了許多新的觀點，使每個問題增加了4～8個不同數量的選項。這也表明，由于地區、經濟、文化以及不同類型圖書館間存在的差異，圖書館的發展需要解決的問題復雜而多樣，通過IFLA提供的全球化平臺進行歸納和總結正當其時（六大核心問題及其備選答案以及排在前5位的選項情況（Top1-Top5）見表1）。

3.2 兩大發現

《報告》中的兩大重要發現可以概括為“共同的目標和價值”以及“承認區域差異化的存在”。

“共同的目標和價值觀”即“在全球范圍內我們有著共同的目標和價值觀。無論在哪個地區、何種類型圖書館工作，無論有多長時間的圖書館工作經驗，我們都對圖書館的持久價值和職能有著堅定信念”。《報告》顯示，關于“圖書館的核心價值是什么”，選擇“平等和自由地獲取信息和知識”的比例為總排名第一。（1）在“區域”維度，六個地區（非洲、亞洲與大洋洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比地區、中東和北非、北美洲）選擇“平等和自由地獲取信息和知識”的比例均排在第一位；（2）在圖書館類型維度，除國家圖書館更關注文化遺產和記憶保護而將其列為第一位之外，其它類型圖書館（研究型圖書館、公共圖書館、學校圖書館、專業圖書館等）選擇“平等和自由地獲取信息和知識”的比例均排在第一位；（3）在圖書館從業經驗維度，“平等和自由地獲取信息和知識”毫無疑問在各代圖書館人中的選擇均排名第一，是所有圖書館從業人員的共同價值觀。

“承認區域差異化的存在”即“我們必須將全球行動和地方行動有效地結合起來。承認區域特點和需求，在我們今后應對共同挑戰的努力中至關重要。”全球行動為地方行動提供了一個全面而靈活的框架，以幫助各國制定自己的行動計劃。每個國家都有其獨特的具體情況和優先事項，必須在全球行動框架的基礎上選擇與其政治、經濟、文化、體制等最相適應的做法，才能真正促進圖書館的發展。而全球行動也須建立在廣泛采納不同區域圖書館的意見和建議的基礎之上，才能真正建立一個強大和統一的圖書館聯盟來迎接和應對挑戰。《報告》中不同區域對六大核心問題的回應的差異也反映了不同區域圖書館的特點及其需求。如在回答“圖書館擅長什么”的問題時，選擇“提供獲得信息和知識的機會”的比例為總排名第一，但非洲、亞洲和大洋洲則將“支持學習、掃盲和閱讀”排在第一位，“提供獲得信息和知識的機會”排在第二位。根據聯合國教科文組織的統計，這三個地區雖然是全球近50年來掃盲成就最為突出的地區之一，但非洲仍然是全球文盲人口最多的大陸，其次是東亞，大洋洲的文盲情況也不容樂觀。文盲嚴重阻礙了個人獲取包括信息和知識的基本人權的機會，影響國家經濟的快速發展，是制約全球可持續發展的重要因素，支持掃盲和閱讀就成為這些地區圖書館的首要職責。因此，承認區域特點和需求，遵從共同的目標和價值觀，是全球圖書館人的共同心聲。

表1 六大核心問題

3.3 十大亮點和十大機遇

十大亮點和十大機遇是《報告》對全球圖書館界共同愿景的高度概括和總結，涵蓋了圖書館的核心價值、職責、面臨的挑戰、應對措施、管理變革、建立合作與伙伴關系等當前和未來圖書館必須要面對和解決的問題，可概括為：

（1）圖書館的核心價值：無論種族、膚色、宗教、性別、年齡、國籍、殘疾、婚姻狀況或性取向如何，人人都能自由和公開地獲取信息和知識是圖書館的最高價值，也是圖書館開展一切服務必須遵守的承諾。

（2）圖書館的職責：支持學習、掃盲和閱讀被公認為是完成圖書館使命的核心；提供多樣性和包容性服務以及非商業性的公共空間是滿足社區需求的堅定承諾；致力于保存和保護世界文化遺產依然是圖書館的傳統優勢和重要職責。

（3）面臨的挑戰與應對措施：首先，資金短缺是圖書館面臨的最大挑戰。為應對這一挑戰，加強向領導者和社區宣傳圖書館是必不可少的，這有助于更多的人、利益相關者和決策層能夠理解圖書館的價值；其次是以數字化技術為代表的持續的技術變革帶來的用戶需求的變化也不容忽視。雖然圖書館已經在廣泛使用新技術，然而緊跟技術發展的步伐，抓住機遇不斷創新，是當前圖書館發展的迫切需求。因此，培養年輕的圖書館專業人員，給他們提供施展才能的機會，是圖書館界跟上這一變化的重要途徑。

（4）圖書館的管理變革：要敢于挑戰現有的管理方式和工作方式，摒棄官僚主義和固守僵化的工作作風，以開放的心態迎接變革與創新。

（5）建立廣泛的合作：發揚合作的精神，不僅要加強館際間的合作，還要加強圖書館與外界的合作，才能真正建立起強大和統一的圖書館聯盟。

4 讓愿景成為現實

《報告》的成功發布展示了全球圖書館領域的力量，但這僅僅只是一個開始，為使愿景成為現實，IFLA已在著手進行全球愿景討論的第二階段。2018年3月起，新一輪的全球愿景研討會開啟，IFLA各專業組和六大區域圖書館開始討論如何將機遇轉化為行動。2018年8月，第84屆IFLA大會召開期間，IFLA全球愿景點子商店 （IFLA Global Vision Ideas Store）正式上線，征集來自世界各地圖書館人的創意（截止時間為2018年10月31日），目的是有效地聯合全球和地方行動，為IFLA規劃未來提供靈感源泉，助力全球愿景成為現實，即建立一個強大、聯合的全球性圖書館聯盟，助力信息互通的文明參與型社會（IFLA全球愿景2018路線圖見圖1）。

5 《全球愿景報告》的啟示

《全球愿景報告》從全球視野的高度為圖書館當前和未來的發展指明了方向，也從一個側面反映了圖書館發展所面臨的社會環境，對我國圖書館的建設與發展具有重要的借鑒和指導意義。

5.1 圖書館轉型發展的重要目標：社會責任承擔

信息獲取被寫入可持續發展目標不僅意味著圖書館界在國際發展事務中有著更高的話語權，也意味著圖書館將承擔更多的社會責任。從《報告》六大核心問題的備選答案中可以看出，承擔社會責任已成為新時期全球圖書館轉型發展的重要目標，如很多圖書館關注如下問題：致力于社區參與和賦權、開發和提供多樣性和包容性服務、為個人和社區提供非商業的安全空間、提供和支持對信息通訊技術（ICT）的使用、促進經濟發展、社會責任與政治責任、促進社會問題的解決和對其認識的提高等。但社會責任的承擔，并不是要求圖書館面面俱到，而是要承擔那些與自身條件和特點相適應的、用戶有需求的社會責任，唯如此，才能獲得社會的支持和認可。如《報告》中“圖書館擅長什么”的調查結果顯示，“為個人和社區提供非商業的安全空間”與“提供和支持對信息通訊技術（ICT）的使用”分別進入公共圖書館和學校圖書館排名前5的選項，這與公共圖書館和學校圖書館服務的用戶群體是分不開的，公共圖書館面向所有社會公眾，而學校圖書館則主要面向在校學生；這兩個選項同時也表示，承擔社會責任與圖書館現有的條件和業務緊密相關，并非遙不可及。

圖1 IFLA全球愿景2018路線圖

相對于我國圖書館來說，雖然有些圖書館在實踐中也承擔了一定的社會責任，但普遍來講，承擔社會責任還沒有納入到圖書館的服務理念和戰略規劃中，還處在一種無意識和“無責任”的狀態，甚至誤認為社會責任和圖書館無關或由于資金或其他條件所限，圖書館根本承擔不起。社會責任理念的缺失，導致圖書館的視野不夠開闊，缺乏自信，承擔社會責任的實踐在廣度和深度方面還處于較低的層次，從而喪失了諸多創新和發展的機會。如一些公共圖書館開展的春節幫助農民工購買火車票活動，深受群眾歡迎，但如果從社會責任承擔的角度考慮問題，基于這一活動還可以開發出一系列服務農民工的其他創新服務。

5.2 圖書館轉型發展的新動力：推進全面合作

《報告》顯示，在“圖書館應該多做些什么？”的備選答案中，選擇“伙伴關系與協作”的比例位列總排名第一；在回答“圖書館應該少做些什么”的備選答案中，選擇“單打獨斗”的比例位列總排名第一；在回答“圖書館聯盟的特征是什么”的備選答案中，選擇“強有力的伙伴關系和合作”位列總排名第二。合作與建立伙伴關系在《報告》中被賦予了兩層涵義。

一是全球圖書館界的合作，即通過合作解決超越單一國家圖書館能力的全球性問題，建立一個強大和統一的圖書館聯盟來迎接和應對挑戰。全球圖書館的合作，既包括圖書館理念、管理、經驗和做法的相互交流與學習，也包括新技術在圖書館應用的交流與合作，如如何通過數字技術更好地發揮圖書館潛力為社區服務；同時還包括全球圖書館通過發出一致和統一的聲音，為圖書館界在國際、國家和地區事務中爭取更多的話語權，從而為圖書館發展創造更好的政策環境、法制環境和輿論環境。這就需要各國圖書館行動起來，積極參與國際圖書館界的各項計劃、行動和項目等，保持圖書館學術研究與實踐能夠與國際接軌。我國圖書館界在參與國際圖書館界事務方面還有待進一步加強。如此次全球愿景計劃，中國圖書館學會僅于2017年9月7日和2017年9月19日分別舉辦了面向國內專業圖書館和面向國內公共圖書館、高校圖書館的兩場研討會，圍繞圖書館的愿景、圖書館正在和即將面臨的挑戰和機遇等議題展開討論，會后編撰相關報告提交給國際圖聯，而 2017、2018 年的區域研討會未見參加。

二是鼓勵圖書館與社區進行深入合作和協作，建立伙伴關系。與社區合作，是范圍最廣和最普遍的合作，更利于實現圖書館的核心價值和職能，是圖書館服務轉型與發展的必經之路。正如《報告》中指出的，“圖書館有潛力成為自己社區的活躍成員”“圖書館的服務延伸將有助于與當地合作伙伴建立聯系，讓社區中新的和服務不足的人群參與進來，并對他們的生活產生可衡量的影響”。從《報告》中可以看出，除“圖書館應該少做些什么”之外，“社區參與”均出現在其余五個核心問題的備選答案中。與社區的深入合作和協作即圖書館通過為社區公眾提供多種文化服務，深度參與公眾生活、工作和學習，提升公民參與政治、經濟、文化等社會事務的能力，最終實現圖書館參與社區建設、促進社區融合、推動社區進步的目的。然而，社區參與型的服務首先要求有居民可方便到達的圖書館網點、專業的館員、多種社會力量的參與、服務標準與評價體系等。顯然，我國圖書館的社區服務還很薄弱，尤其在服務網點、基礎設施、人員、資源建設等方面都亟待加強，在基本服務得以保障的前提下，應樹立與社區合作和社區參與的服務理念，使圖書館成為社區發展不可或缺的部分。

5.3 圖書館轉型發展的重要手段：加強宣傳工作

《報告》顯示，宣傳工作的不足，使圖書館面臨嚴峻的挑戰，甚至影響到圖書館的生存與發展。在回答“圖書館面臨的主要挑戰是什么？”的問題時，選擇“資助者和利益相關者不理解圖書館價值”的比例位列總排名第二，選擇“圖書館形象與地位”的比例位列總排名第四。由于宣傳力度不夠，決策層、資助者和利益相關者不能完全理解圖書館服務的價值，直接影響政府部門和相關資助機構對圖書館的經費投入；而圖書館服務不被公眾所知、或者在公眾心目中的形象與現實存在差距，則直接影響公眾對圖書館的利用。也就是說，社會形象和社會地位制約和影響著圖書館的生存與發展。在我國，越是基層，圖書館的宣傳力度越弱，政府對圖書館的重視程度就越低。《報告》指出，圖書館應當將向決策層、有影響力的人和更廣泛的社區宣傳作為圖書館的高度優先事項。圖書館領域的每個人都需要更深刻地理解宣傳的必要性，以便提高認識，每個館員都要做圖書館的倡導者。

在實踐中，表面上看很多圖書館以閱讀推廣為主的宣傳活動搞的轟轟烈烈，但其影響往往僅局限于有限的讀者范圍，因為這類活動常常是以圖書館場地為主的陣地宣傳。由于圖書館缺乏對自身媒體形象的塑造，真正能擴大圖書館影響、樹立圖書館社會形象的媒體曝光率較低，造成一方面轟轟烈烈地宣傳，另一方面仍然有很多人不了解圖書館。有研究表明，圖書館不重視媒體關系經營或缺乏自我營銷意識、沒有專業的宣傳人員和公共關系部門，是圖書館媒體形象低落和曝光率低的主要原因。因此，樹立圖書館良好的社會形象，實現社會各階層對圖書館事業發展的支持，需要圖書館重視新聞宣傳工作，并積極主動地與新聞媒體進行溝通，讓媒體了解和關注圖書館。然而，圖書館社會形象的塑造，并不是單個圖書館可以完成的，需要圖書館界團結起來，保持與社會持續的對話和溝通才能實現，這也是《報告》提出的建立一個強大、統一的圖書館聯盟的目標之一。

6 結語

《全球愿景報告》傳達給我們的圖書館轉型和發展的方向，已不是21世紀以來以技術為核心的圖書館服務轉型，即通過新技術的應用在館藏、服務等方面滿足用戶需求，取而代之的是以人為核心的、更加關注人和社會發展的服務內容和方式的轉型。這其中，新技術的應用依然是轉型發展的重要部分，但更強調通過數字化創新發揮圖書館的潛能來造福社會。此外，隨著社會的快速發展，圖書館生存和發展面臨的挑戰將是多方面的，資金、技術、管理、人員、合作、宣傳等都會不斷有新的問題出現，重要的是我們應該時刻保持清醒，善于把握趨勢、發現問題、捕捉機遇；同時能夠勇于面對變化，及時調整思路，盡快適應和有效應對變化。單打獨斗，閉門造車勢必使圖書館視野狹窄，跟不上時代發展的潮流，唯有拓寬合作領域，放眼世界才能抓住更多的發展機遇。