大數據時代公安網上督察建設及應用對策研究

姚遠

摘? ?要：文章以重慶市公安局網上督察建設及應用為研究對象，首先介紹了傳統警務監(jiān)督工作存在的不足，提出了提升大數據網上督察建設及應用的對策，深化大數據網上督察的運用，最終達到提升警務大數據信息化水平的目標。

關鍵詞：大數據;警務監(jiān)督;網上督察

中圖分類號：TP120.99? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper takes the construction and application of online inspector of Chongqing Public Security Bureau as the research object. Firstly， it introduces the shortcomings of traditional police supervision work， proposes countermeasures to improve the construction and application of big data online inspectors， and deepens the application of big data online inspectors. In the end， it will achieve the goal of improving the information level of police big data.

Key words： big data; police supervision; online inspector

1 引言

大數據之“大”集中體現在“4V”，即海量數據規(guī)模（Volume）、處理速度（Velocity）、多樣化的數據類型（Variety）和巨大數據價值（Value）[1]。公安機關快速積累并不斷增長的信息數據已成為繼警力資源、裝備資源之后的新一類核心資源。如何有效利用海量公安大數據信息并挖掘內在更大的價值，成為提升公安實戰(zhàn)應用能力、建立立體化綜合防控體系面臨的重大難題[2]。

警務督察制度是行之有效的公安執(zhí)法權力運行監(jiān)督機制，是提升隊伍執(zhí)行力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的有效途徑，是密切警民關系、維護公安形象的重要渠道。為了順應科技警務模式發(fā)展的需要，基于大數據的網上督察工作方式應運而生，彌補了傳統現場督察效率低、督不到、查不全的不足，網上督察將成為主要的督察工作手段之一[3]。

2 傳統警務監(jiān)督工作的不足

警務監(jiān)督工作[4]的發(fā)展已經有幾十年的歷史，雖然取得了一定的成績，但是仍然存在不足，主要表現在五個方面。

一是傳統的警務監(jiān)督工作主要是以人為主，通過民警大量去到現場發(fā)現警務工作中存在的問題，花費的時間長，效果并不明顯。

二是各地日常警務監(jiān)督工作主要以視頻督察為主，工作方式單一、針對性不強，發(fā)現的問題缺乏深度，單純的通過視頻鏡頭進行圖像查看或者回訪，尚未開展智能視頻化應用，耗費大量的人力、物力，取得的成效與投入不成正比，工作效率亟待提高。

三是各地對群眾公開的警用電話，停留在對錄音進行回放的階段，對語義的使用尚未開展，導致投入與產生極不相符，浪費了大量資源。

四是大數據建設理念不足，各地差異較大。由于受重慶大城市、大農村格局影響，主城分局、近郊區(qū)局和遠郊縣局人員、設備、資金和隊伍管理、治安狀況等情況差異很大，各地對大數據提升警方戰(zhàn)斗力的思想重視程度、認識深度及保障力度不一，導致大數據網上督察工作差異很大。

五是各警種數據資源整合、系統維護不到位，導致警務督察范圍不廣。對各警種業(yè)務系統、社會面視頻監(jiān)控的整合利用不夠。同時，對已經整合的警種數據清洗不徹底，導致數據達不到使用標準，形成廢數據。

3 深化網上督察建設應用對策

（1）充分認識大數據網上督察的重要性是深化網上督察工作的思想根基。大數據網上督察[5]能有效緩解警務督察工作任務重、警力不足的矛盾，是信息化時代促進警務模式的轉變和提升公安機關整體戰(zhàn)斗力的必由之路。各級公安機關應充分認識網上督察系統應用的重要意義，借助信息網絡技術高速發(fā)展的有利契機，勇于擔當、攻堅克難、積極作為，強力推動系統應用不斷深入開展。

（2）集約資源、積極利用各類業(yè)務系統和數據是深化網上督察的前提。各級公安機關及其督察部門要牢固樹立科技強督、為督所用的理念，把大數據網上督察作為信息化建設中的重要內容予以統籌考慮。各級公安機關要加強與研發(fā)單位的溝通協調，及時解決各種技術性問題，確保系統能正常運行。同時，在使用過程中要不斷完善優(yōu)化大數據網上督察系統建設，特別是要不斷完善大數據網上督察情報分析框架的建設[6]。要充分利用各類信息化資源開展網上督察，不能僅局限于現有的網上督察系統，需要協調有關部門將其業(yè)務系統納入網上督察體系，拓展監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督觸角、配強網上督察專業(yè)技術人才、完善應用機制是深化網上督察的重要保障。

（3）建立專業(yè)隊伍是大數據網上督察有序開展的基礎。以大數據時代為基礎[7]，進一步規(guī)范合理設置各級公安機關督察機構，夯實基層督察部門基礎，配齊配強大數據網上督察人員才能成為現實。強化培訓是打造職業(yè)化網上督察隊伍的關鍵，在公安信息化日新月異的大背景和督察民警變動調整等實際情況下，加強公安機關內部專業(yè)技術人員的挖掘，加大對現有督察民警網上督察技術培訓，尤其是公安信息化技術、網絡化技術以及各類業(yè)務信息、執(zhí)法辦案系統技術知識的培訓就顯得尤為關鍵。

狠抓實戰(zhàn)應用是拓展網上督察應用層次的抓手。網上督察必須要圍繞警務督察職責不斷開拓創(chuàng)新，勤于探索多樣化的督察方式，善于抓住關鍵點著力，勇于開拓網上督察領域，通過發(fā)現基層基礎工作中的盲點和問題，查找“問題背后的問題”，分析“原因背后的原因”，將網上督察的效果引向深入。完善應用機制是深化網上督察的前提條件。在網上督察系統建成之后，各級公安機關督察部門及其他業(yè)務部門是日常使用、維護單位，各級公安機關督察部門要充分利用網上督察系統開展督察工作，做好自身建設的督察網絡維護的同時，督促提醒其他業(yè)務部門保障系統正常運行;各級公安機關科技信通部門要協助督察部門及其他業(yè)務部門做好系統軟硬件日常維護工作，并提供相應的技術指導。

（4）規(guī)范機制，強化大數據網上督察效能。以貫徹新修訂的《督察條例》為契機[8]，進一步規(guī)范合理設置各級公安機關督察機構，夯實基層督察部門基礎，配齊配強大數據網上督察人員。各區(qū)縣局增加網上督察的警力編制。每年至少舉辦一次網上督察培訓，并適時組織開展網上督察規(guī)定動作比武競賽活動，推動網上督察工作的規(guī)范、高效運行。強化培訓，提高督察民警網上督察的應用水平。切實把督察隊伍教育培訓、提高素質放在突出位置來抓，形成常態(tài)化工作機制，最大限度地激發(fā)督察民警的工作熱情和潛能。及時制定下發(fā)督察民警教育培訓計劃，采取業(yè)務講解、領導授課、系統操作、模擬考核、實地督察等多種形式組織督察民警開展全員培訓練兵和全市比武活動，注重考核、獎勵，不斷提高督察民警自學、自練的自覺性，進而促進了隊伍整體素質的提高。

緊緊圍繞實戰(zhàn)需要，按照“缺什么、補什么”的原則，運用多種形式開展培訓，注重培訓成果在工作中的運用。采取邊培訓、邊實戰(zhàn)、邊點評等方式，有針對性地開展督察信息系統和信息平臺管理使用、督察寫作、現場督察等方面的培訓，在完成一個專題培訓后，及時組織民警進行實戰(zhàn)演練，結束后立即進行點評，指出每名或每組民警存在的不足。 結合督察工作崗位職責，制定網上督察工作上崗標準，限期達標，使人人肩上有壓力，個個崗位有指標。要把督察民警開展網上督察工作納入督察民警達標考核范圍，以此督促督察民警學習應用信息化知識，達到“人人會網上督察，人人能發(fā)現解決問題”的目標，為積極開展網上督察工作奠定基礎。

（5）擴展網上督察范圍，提升科技強督含量。建議提高網上督察系統[9]與其他公安業(yè)務系統的關聯度和共享度，延伸網上督察覆蓋區(qū)域。將整合警種信息化資源作為專項工作推進，盡早實現網上督察信息全面關聯共享，對公安執(zhí)法工作和隊伍建設的重要領域開展全方位、多角度的網上督察，提高實戰(zhàn)效果。整合資源，搭建網上督察平臺。

網上督察離不開網絡信息平臺。目前，隨著國家公安機關信息化建設深入推進，基層公安機關信息化建設水平不斷發(fā)展，各個信息系統的布局已基本實現。加強網上督察關鍵是充分利用現有的系統信息資源，對現有資源進行整合，通過應用軟件使各個系統與公安信息網建立鏈接，使各系統的信息資源共享，搭建一個系統功能強大的網上督察平臺。在此基礎上，結合信息化建設給警務督察工作帶來的新機遇、新變化，建立網上督察工作制度，形成了新的工作機制，在公安網上開辟督察專門窗口，使有權限的領導和督察部門可隨時通過網絡進行查看和調閱，并明確要求督察民警必須通過網上督察系統，對各單位值班備勤、服務群眾、隊伍管理等情況進行動態(tài)巡查，及時作好記錄，隨時進行督察，切實推進警務督察的信息化建設。

（6）完善網上督察制度，助推工作良性開展。及時建立健全大數據網上督察應用機制[10]，及時修訂完善已出臺的各項規(guī)章制度，特別是修改完善考核辦法，通過科學合理的考核引導各區(qū)縣公安機關創(chuàng)造性地開展網上督察工作，力促提高網上督察實效。完善機制，助推系統深度應用。在建好硬件平臺和組織好人員培訓的同時，各級督察部門要不斷規(guī)范運行保障機制，建立健全巡查工作制度。建立健全一系列有關督察信息平臺建設、維護、使用的規(guī)定。確定專人通過語音督察系統、視頻督察系統定期開展網上巡查，及時發(fā)現問題并督促落實整改。

一是要建立網上督察登記制度。嚴格執(zhí)行公安部大數據網上督察日常工作規(guī)定，對基層所隊執(zhí)法執(zhí)勤、行政管理、服務群眾、內部管理等警務活動全過程的網上實時督察，設立網上督察情況登記簿，網上督察工作臺賬。

二是要建立定期督察制度。充分利用網上執(zhí)法監(jiān)督、隊伍管理信息系統，對上級部署的重大警務活動和日常工作中易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)進行不間斷的督察，及時查糾基層苗頭性、傾向性問題。

三是要建立網上通報制度。督察部門要加強與各業(yè)務單位的聯系溝通，利用各業(yè)務單位工作平臺的信息，充分應用網上信息系統，加強分析研判，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能，找出存在的問題，為督察工作提供依據，并適時在網上通報，以督促辦、以督促改、以督促效，及時發(fā)現、糾正執(zhí)法過程中易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，著力提高執(zhí)法規(guī)范化水平;及時、高效、公正地處理群眾投訴，切實維護群眾和民警的合法權益，努力構建和諧警民關系和警營內部和諧，提高各項警務工作的貫徹力和執(zhí)行力。

（7）強化技戰(zhàn)法應用，創(chuàng)新督察工作方式。提高網上督察技戰(zhàn)法的運用[11]，構建大數據網上督察分析、研判模型。例如常態(tài)法：反復不斷查究多發(fā)易犯性問題，形成隊伍作風等方面的良好習慣。專項法：針對某類突出問題設定專項，如戶政窗口是否按時上班服務群眾、接警電話是否出現粗暴、推諉言詞、警車是否在餐飲娛樂場所旁停放、刑拘屆滿前取保候審案件有無徇私、行政審批是否按期限辦理、經偵案件是否存在違法立案、GPS裝置警車是否按規(guī)定線路開展巡邏等。定點法：針對問題嚴重被責令整改的單位，開展視頻、音頻、GPS、執(zhí)法系統等全方位的實時督察，回放資料進行研判性督察，促使其強化整改。針對被投訴事項，如違規(guī)使用警車，經過批準手續(xù)，可查閱該車在高速路口、相關場所的運行軌跡，查明問題實施督察。立體法：一是橫向縱向實行多級督察、交叉督察（臨時更換權限）、網上實地結合督察等;二是從各類警務信息系統中抽取數據展開綜合研判，發(fā)現問題展開倒查或跟進暗訪[12]。

4 結束語

網上督察[13]是提升督察效能、提高督察針對性、節(jié)約督察成本的有效手段，也是及時解決公安機關在執(zhí)法過程和內部管理中存在問題的有效方式。推進大數據網上督察是大數據、人工智能時代背景下做好督察工作的必然要求，也是新形勢下提升督察工作效能的必由之路，更是警務督察工作發(fā)展新的增長點。

參考文獻

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