強化“四個協同”打造一流城市

許會斌

資源配置創新與城市高質量發展，是新時代城市社會發展的主要任務之一。作為金融機構，特別是銀行業如何參與其創新和發展，重點是推進“四個協同”。

思想理念要協同

黨的十九大繪就了現代化經濟體系建設的宏偉藍圖，強調了高質量發展的決心，要求“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發展道路”。這充分體現了總書記強調的城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變的科學性，充分體現了決策層對城市發展規律和發展方位的準確把握和研判，也充分體現了上下齊心實現城市高質量發展的堅定信心。

從經濟學角度看，城市高質量發展的前提是城市間的土地等資源、勞動力、資本、技術、信息等生產要素的有效流動，從而實現資源的優化配置。影響要素流動的因素很多，比如城市的吸納承載能力、地理上的距離和政策上的壁壘等等。可以說，要素自由流動是城市發展和繁榮的深層基礎和必要條件。從歐美發達國家發展規律看，強大的基礎設施支撐、靈活的土地政策與科技創新驅動三管齊下是推動城鎮化成功的重中之重。

站在新時代的起點上，作為金融行業，要深刻認識金融在資源配置創新中的重要作用，深刻認識金融在支持城市高質量發展中的杠桿價值，深刻認識配置、創新、發展三者有效融合的戰略意義，把全行業特別是高管層的思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到資源配置創新與城市高質量發展的主題上來，統一到支持實體經濟發展的行動上來。所以金融行業首先在理念上要跟進和協同，并積極參與頂層設計，這是這個命題不可或缺的重要組成部分。

配套政策要協同

資源配置與城市高質量發展密切相關，非常復雜。它是一項系統工程，涉及到體制、機制，財稅、金融、外管、水、電、氣等基礎設施諸多要素市場。不僅要做好頂層設計，而且在相關配套政策上要環環相扣，且要實施重點優先和傾斜的激勵機制，金融業在其中扮演的角色十分重要。

從銀行角度講，重點應考慮以下協同政策并予傾斜。一是在信貸政策上要針對不同區域、不同行業、不同市場和不同項目實行差別化的授信額度和利率政策。二是在經營定價上，可實施核心企業上下游、一體化綜合定價政策。三是在項目審批上，“好事先辦、急事快辦、大事必辦、特事特辦”，開設綠色通道。四是在資產質量上，可會商監管部門加大核銷不良資產力度，放寬、放長不良率的考核容忍度。五是在押品管理上，在確保風險可控的前提下支持資源配置創新，適當放權、放限、放量等，為配套城市高質量發展大開“綠燈”。

重點工程和項目要協同

資源配置創新，要重視區域資源特色和發展優勢，更要重視黨和政府的政策指引。重點工程和項目是它的實質，作為銀行業不能不參與其中。當前應協同打好“四大戰役”。

一是大力推進住房租賃業務。習近平總書記講“房子是用來住的，不是用來炒的”，這話既通俗又切中要害。加快建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，是中央的決策部署，金融企業特別是大型商業銀行，要積極發揮特有的信用、服務和技術優勢，從供給側入手，探索以共享理念與金融科技相結合的新金融模式，推進住房租賃市場建設。以建行為例，建行加快建立租購并舉、實施一攬子綜合金融解決方案，包括搭建住房租賃綜合服務平臺，提供政府監管、租賃交易、市場監測分析等公開透明的住房租賃全場景服務;打造“建融家園”等新型物業形態、提供家庭式長租房源;成立專業化住房租賃機構，提供配套金融服務，推動市場化運營;構建住房租賃生態圈，降低租購成本，提升租購品質，使房子、服務、資金和信息貫通起來，解決供需錯配問題，促進“長租即長住”新理念、新市場的形成，使城鄉居民最關心的問題得以平穩解決。為此，筆者建議將此作為“藍海工程”大力推廣。

二是運用科技含量推進普惠金融戰略。引導資金流向社會最急需的民營企業和中小企業，是黨和政府最關心的問題，也是銀行的職責所在。大數據、云計算、人工智能等金融科技運用為商業銀行提供了解決方案。比如建行提出的普惠金融戰略，就是強化小微企業、商戶型企業、個體工商戶等重點客戶群的批量營銷，并創新推出“小微快貸”“云稅貸”“抵押快貸”“平臺快貸”等一系列大數據金融產品。近日又提出進一步加大支持民營和小微企業發展的26條舉措和工作要求，破解小微企業和民營經濟融資困境，受到社會廣泛稱贊。作為政府部門、監管單位、銀行、企業等都應制定落地配套政策，而不是空喊口號。

三是全力參與新市場、新區域、新領域建設。包括自貿區、一帶一路、新興產業園區和沿海沿江沿邊的“鐵公基”等重點項目，金融行業應從設計布局、網絡渠道、項目審定、投資貸款、結算咨詢、理財服務等方面深度參與，并實施網點布局優先、人財物配置優先、項目審批優先、產品供給優先、綜合服務優先，使資源配置創新在高質量城市建設中發揮最佳效應。

四是打造“智慧城市”。近兩年來，一些大銀行協同提升政府的基本公共服務水平，運用科技手段，為政府量身定制了“智慧城市政務服務平臺”，為各級政府搭建全事項、全流程、全覆蓋、全場景的政務便民綜合性服務平臺，實現自然人、法人、政府機構等不同主體的行政審批電子化、民生支付數字化、行業應用智能化、城市服務綜合化、線上線下一體化。同時，組建旅游、交通、醫療、餐飲等行業金融生態圈，打造“智慧城市”，為城市民眾提升幸福指數、享受智能生活，提供更便捷的金融服務，這將是我們今后對接資源配置創新的又一重點內容所在。

服務創新要協同

服務是永恒的主題。服務也得創新，尤其是金融服務的手段、方式和種類必須在資源配置創新中充分發揮。

一是實施綜合金融服務模式，將核心企業上下游、供應鏈項目、集團性客戶和戰略性客戶統籌謀劃、統籌產品、統籌定價、統籌資源，提供綜合配套服務。

二是將各種渠道、手段、客戶和產品的運用分門別類，實施虛擬網絡與實體運作相結合、不同項目與不同服務相結合、當前重點工作與潛在事項相結合，并逐一落地對接。

三是強化服務的監督與考核，可考慮實施“七制管理”，即項目名單制、領導認養制、服務團隊制、批發零售聯動制、一戶一策制、過程合規制、目標問責制，以推動服務創新、服務質量、服務效益和服務目標的全勝，為打造美麗、智慧、文明和現代化的一流城市作出應有的貢獻。

（選自作者在第四屆北京大學國家資源經濟論壇上的發言）

（作者系高級經濟師、國務院特殊津貼專家獲得者、中央財經大學會計學院研究生客座導師、中國建設銀行原批發業務總監（總行高管）、建信基金管理公司原董事長黨委書記）