對恩施州煙農專業合作社建設的思考

黃晶

摘 要：煙農專業合作社是一種新型煙葉生產組織模式，是現代煙草農業的快速發展的產物。該文在分析恩施州煙農專業合作社發展現狀和經營模式的基礎上，指出了恩施州煙農專業合作社建設和發展中存在的問題，并提出了完善恩施州煙農專業合作社建設的建議，以期為恩施州煙草農民專業合作社的發展提供借鑒。

關鍵詞：現代煙草農業;煙農專業合作社;運營模式

中圖分類號 F321.42文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）24-0014-02

合作社起源于英國，是勞動群眾自愿聯合起來建立的一種合作生產、合作經營的合作組織形式[1]。現在世界上公認的第一個最成功的合作社是1844年在英國的羅奇代爾鎮由28個失業紡織工人自發成立的“公正先驅者消費合作社”。合作社經過一個多世紀的發展，在市場中發揮了不可替代的作用。煙農專業合作社是農業合作社的一種特殊形式，其主要成員為煙農，主要服務對象為煙葉生產，煙農專業合作社的發展有利于促進煙葉生產的高質量發展，提升煙葉產區優質原料的保障能力[2]。煙農專業合作社作為一種新的煙葉生產組織模式，在建設與發展的過程中面臨一些問題，本文以湖北省恩施州煙農合作社運營模式作為研究案例，分析總結其發展過程中的問題，并提出一些建設思路，以期為煙農專業合作社的發展提供幫助。

1 合作社建設情況

恩施州煙農合作社建設大致經歷了“試點探索-單元實踐-深入推進”3個階段。

1.1 試點探索階段（2007—2009年） 2007年，恩施州建設14個現代煙草農業試點，率先推行了“種植在戶、服務在社、統分結合、雙層經營”的建設模式，合作社組織架構、以服務為主的功能定位基本明確。

1.2 單元實踐階段（2010—2012年） 2010年，恩施州根據國家局的部署在利川市開展了整市推進現代煙草農業建設工作，堅持“一基四化”發展思路，加快了以煙葉種植專業戶、家庭農場為生產主體的組織化建設，開展了煙農專業合作社的推進，深度探索“種植在戶、服務在社、統分結合、雙層經營”的煙葉生產專業化服務模式。煙農專業合作社主要為生產主體提供生產經營服務，讓社員享受“種植在戶，服務在社”的優惠，重點解決煙葉生產勞動強度大、技術障礙的問題。合作社利用煙草行業投入的設施設備開展專業化服務，并按照倒推成本的辦法加強定價管理。合作社以“保本微利”的原則，通過對煙葉生產提供優惠服務，有效的增加了煙農收入，為煙葉產業可持續發展提供了有力保障。

1.3 深入推進階段（2013年—目前） 以“規范管理、提升規模、增強活力”為重點，深入開展基地單元綜合服務合作社建設和示范社創建，并將服務職能拓展到專業服務、設施管護、物資運輸、技術推廣和信息支撐，全州共成立煙農專業合作社24個，基本形成了“一基一社、兩場五隊、綜合服務”，“全面覆蓋、全程服務、全體受益”的綜合服務型合作社建設模式。

2 存在的問題

2.1 管理團隊建設力量較弱 恩施州合作社在組建經營初期，主要是煙草行業基層干部和員工，他們從原工作崗位脫崗，領辦合作社，對推動全州煙農專業合作社的發展起到了一定作用，但當前隨著煙草行業人員全面退出合作社經營管理以及合作社業務量的增加，合作社在人力和人員綜合素質上逐漸與自身發展脫節。合作社現有的人力資源狀況已遠遠不能滿足合作社規范建設的需要，這早已成為制約合作社各項工作規范開展的瓶頸，是合作社建設面臨的最大難題，也是最大隱患。

2.2 專業化服務水平有待提高 一是專業化服務項目之間發展不平衡。通過近幾年的探索恩施州煙農專業合作社在專業化服務上取得了一定的成效，在商品化育苗、機耕起壟和專業化分級3大專業化服務體系上已基本成熟，但在植保、采烤等環節的專業化服務仍需進一步探索。二是專業化服務隊伍不穩定，專業化服務工作的環節性較強，但隊員不能常年維持，需要臨時組織，隊伍不夠穩定。

2.3 缺乏自我發展能力 目前煙農專業合作社的發展仍離不開煙草行業的扶持，自身發展后勁依然不足，合作社管理人員對于合作社的自我成長和創新發展缺乏思考和研究，同時受人力、財力、市場、信息、資金等因素限制，合作社拓展其他業務力量不足，而且由于經營管理水平有限，管理者對于合作社的多元化經營的風險把握信心不足，多元化經營項目難以得到有效開展，導致合作社缺乏自我發展、自我經營的能力。

3 建議

3.1 借鑒國外先進經驗 巴西、美國、日本、韓國、馬拉維、津巴布韋等國煙農專業合作社起步較早，積累了大量先進經驗[3]。恩施州在發展煙農專業合作社時，既要借鑒國外的先進發展經驗，又要結合國情。我國煙葉生產是一種專賣管理體制下的特殊產業，煙農專業合作社的職能定位與其他農業合作社存在較大差別，煙農專業合作社不需承擔找銷售市場的功能[4]。同時，恩施州地處山區人多地少，不同于歐美國家以平原為主、地廣人稀、以大規模機械化生產為主要生產經營形式，與韓國、日本等亞洲國家提倡精耕細作的生產模式相似[5]。因此恩施州在建設煙農專業合作社時應往綜合性合作社方向發展，以服務煙葉生產的關鍵環節為主。

3.2 理順體制機制，建立自主發展模式 合作社要始終堅持“三會”制度，實行理事會下的經理負責制，要充分體現“民辦、民管、民受益”原則。各煙農合作社的理事長（法人代表）、理事會和監事會應通過社員代表大會進行改選，選擇煙農、社會能人為主擔任，要建立合理的利益分配和考核激勵機制，并加大對合作社發展的指導和扶持，加強規范管理，促進合作社自我發展水平上升。

3.3 鞏固5大專業服務，提升專業服務水平 基地單元合作社繼續圍繞育苗、機耕、植保、烘烤、分級5個環節開展專業化服務，通過對專業化服務工作進行有效的宣傳和推廣，建立專業化服務隊伍，推廣可行的專業化服務模式，制定有效的專業化服務考核激勵機制等，進一步提高專業化服務覆蓋率，提升專業化服務水平，促進煙葉減工降本提質增效，積極拓展技術推廣、設施管護、物資運輸和生產信息支撐等服務職能。

參考文獻

[1]劉濛，張蕊.美國有機農業的發展概況[J].世界農業，2013，（3）：96-98.

[2]田松，王世倫，林松濤，等.重慶煙農專業合作社發展現狀及改革探索[J].安徽農業科學，2018，46（4）：227-229.

[3]方凱，劉潔.農業合作社發展的國際經驗及對我國的啟示[J].廣東農業科學，2009，（8）：310-313.

[4]王豐，唐新苗.從國外經驗看我國煙葉生產合作組織的職能定位[J].中國煙草學報，2009（4）：72-75.

[5]羅靜，柯油松，謝俊喜，等.加強煙農專業合作社建設與管理的思考[J].江西農業學報，2014，（6）：132-134.

（責編：張 麗）