黔東南州“一戶一田”農地經營模式探索

范力軍

摘 要：“一戶一田”農地經營模式是鄉村振興背景下實現農村土地規模經營、提高農業效益的有效探索。貴州省黔東南州農村地區農地細碎化嚴重、農業經營收益較低、農業產業結構發展滯后，探索實施“一戶一田”很有必要。該文結合黔東南州農村經濟發展實際，提出了田林土互換并塊、有條件的農戶耕地互換林地、鼓勵長期離農家庭有償退出農地等利于實施“一戶一田”農地規模化經營模式的對策建議。

關鍵詞：山地;農地經營;一戶一田;黔東南州

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）24-0008-02

長期以來，農業比較收益低下問題的存在，促使多數農村青少年勞動力選擇外出打工，導致農業經濟增速緩慢。為振興農村經濟，黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，便于農村土地流轉。但農戶耕地零碎化的現實又加大了農地流轉的難度，特別是山地區域農地的自然零碎化嚴重，使得農地流轉難度更大。2018年《農村土地承包法》修正案指出可以探索實施“一戶一田”，讓農戶的土地實現集中經營，提高經營效率，進一步提高農民收益。

貴州省黔東南州屬于典型的山地區域，農地自然零碎化嚴重，農業產業發展滯后，如何走出一條既符合當地特色農業產業發展需求，又有利于推動農地規模經營的鄉村振興之路，是當前急需解決的問題。而“一戶一田”模式是當前能夠有效實現農戶農地規模經營的路徑，也將為農業產業實現產業化經營奠定基礎。

1 “一戶一田”農地經營模式的內涵

農村土地承包到戶時采取“好壞搭配、遠近搭配”的分配原則，導致農村土地呈現零碎化經營的格局。農戶為了降低經營成本，通過土地互換并塊的方式減少土地的塊數，提高單塊土地規模，提升農業經營效率。安徽省懷遠縣在土地互換并塊的基礎上，堅持自愿、民主、協商等原則，先把小塊合并成大塊，然后按照耕地面積不變的原則給農戶重新分配一塊田，就是所謂的“一戶一田”農地經營模式。

2 黔東南州農村土地規模經營的迫切性

2.1 農地細碎化嚴重 農地細碎化的成因包括自然因素和制度因素2個方面。（1）自然因素：貴州省素有“八山一水一分田”之稱，境內高達92.5%的區域為山地和丘陵。而位于貴州省東南部的黔東南州則屬于典型的“九山半水半分田”，山地面積占比更高。高山、河流、森林等因素自然把農地分割成若干的小塊農田，造成了農地細碎化的現實。（2）制度因素：農村土地承包經營權發包的原則是好壞、遠近搭配的分配，致使黔東南州已經自然細碎化的農地更加細碎。目前全州共有農用地2718574.34hm2，其中可用耕地面積為425053.28hm2，占農用地面積的15.64%。耕地中大于25°的坡地達到74333.47hm2，占耕地總面積的17.49%，全州人均耕地面積僅0.12hm2，不僅低于全國平均水平，還低于貴州省人均水平。每個農戶的農地都分布在3個地方以上，足見零碎程度嚴重，不僅嚴重影響了農業的機械化生產，還提高了農業生產的時間成本、物資成本、勞動力成本。

2.2 農地經營收益低下 黔東南州農地細碎化問題導致農戶農業經營收益較低。主要體現在以下3個方面：（1）糧食種植收益低。全州2018年農作物播種面積達35.46萬hm2，其中水稻、玉米、薯類等糧食作物面積為20.66萬hm2。全州共有1000570農戶，3903879人，戶均4人，按照人均耕地面積0.12hm2計算，每戶面積為0.48hm2，而黔東南州相關部門調查顯示，2018年種植玉米獲得的純收入約為4350元/hm2，平均每戶種植玉米的收入僅為2100元左右。（2）特色農業產業規模小，收益不高。鄉村振興背景下黔東南州正在大力推進“一減四增”，優化調整農村產業結構，發展中藥材、水果等特色農業產業，但由于農地細碎耕地面積少，農地流轉機制不健全等因素，導致特色農業產業收入水平不高。（3）農地拋荒撂荒嚴重。全州承包耕地面積34.8萬hm2，耕地閑置面積達0.74萬hm2，耕地閑置面積占總面積的2.1%。一方面，由于外出打工收入的提高導致青壯年勞動力外流;另一方面，由于農村勞動力的老齡化趨勢導致農業新技術、新模式適應能力不足，特色農業產業發展滯后。2個方面因素疊加，導致農地撂荒比較普遍甚至有增加的趨勢。

2.3 是振興農村經濟的必然要求 積極優化農村產業結構、大力培育新型農業經營主體，不僅是當前實現鄉村振興的必然舉措，也是破解當下農村貧困地區“沒人想種地、沒人會種地、想種地卻沒地”等問題的有效路徑。對于調整農村產業結構而言：黔東南州采取的措施是大力發展茶葉、食用菌、中藥材、水果等特色農業產業，在一定程度上降低了糧食作物的種植面積。特色農業產業發展的基礎是實現農地規模經營，才能實現農業的規模經濟效益。因此，在全州尋求實現農地規模經營的途徑，是有利于特色農業發展的。對于培育新型農業經營主體而言：鄉村振興必須有一批懂技術、會管理、會經營、熱愛農業的新型職業農民隊伍，才能振興農村的特色產業，帶動農村經濟發展。具體而言，就是培育新型職業農民為主的農業經營主體。新型職業農民主要是以農業為職業，依靠農地規模經營來帶動農業特色產業發展，帶動農村剩余勞動力轉移，實現鄉村振興的，所以也需實現農地的規模經營。

3 黔東南州實施“一戶一田”農地經營模式的對策建議

3.1 實行田林土互換并塊 黔東南州農用地主要是以耕地、林地、坡地等類型為主，其中林地占據農用地總面積的67.68%，而有效耕地只占農用地總面積的14.04%，并且呈現出嚴重的細碎化。而農村家庭特質的不同，導致農村內部農戶分化越來越嚴重，致使不同的農戶對農地的依賴程度有所不同。借鑒安徽省懷遠縣的“一戶一田”實施模式，黔東南州可以通過探索實施田林土互換并塊模式，推行“一戶一田”農地經營模式。具體實施步驟如下：一是摸底調查農村內部有意愿實施“一戶一田”模式的農戶規模，制作相應的農地分布圖;二是將上述信息進行公布，以便農戶之間相互了解農地互換規模、位置及類型;三是村委會制定一個耕地、林地、坡地之間相互互換的折合標準，讓農戶在實際的農地互換中有所參考，從而實現了農戶之間農地的相互互換，利于“一戶一田”模式的推動。

3.2 鼓勵有條件的農戶嘗試耕地換林地，實現“一戶一田” 隨著農戶分化程度的深入發展，農村出現了外出打工型、城市定居型等不同類型的長期離農家庭。這些農戶由于長期在外生活，沒有時間從事農業生產活動。農地經營權的處置一般采取請人耕種、出租、撂荒等方式處理，這不僅不利于農地的規模化經營，也是農地資源的浪費。因此，對于長期離農經濟條件較好的農戶，可以采取一定的措施，設置一定的耕地林地互換比例，鼓勵他們將耕地互換成林地。這樣不僅讓留守在農村從事農業生產活動的農戶實現了耕地規模經營，也保障了外出農戶的土地權益，更有利于在農村實現“一戶一田”農地經營模式。

3.3 建立農地有償退出機制，推動農業經營者實現“一戶一田” 新型城鎮化的快速發展和農戶分化的持續發展推動部分有能力的農戶實現城市定居，對農地的依賴性逐步下降，部分經濟條件好且工作穩定的農戶甚至有農地退出的需求，因此，建立農地有償退出補償機制就非常必要。一方面，通過農地有償退出可以減少農地資源的浪費;另一方面，可以讓農業經營家庭通過互換已經有償退出的農地實現“一戶一田”經營。這樣既保障了農地有償退出農戶的利益，也實現了留守農戶的農地規模經營。

參考文獻

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（責編：張宏民）