國企黨建與企業治理動態分析

劉莉

國有企業作為國家經濟命脈的掌控者，對國家經濟穩定，社會福利保障起著至關重要的作用。隨著經濟體制改革，我國引進西方公司發展經驗，在對現代企業制度學習改進的基礎上，融入了我國企業。伴隨著新的制度盛行，我國國有企業黨組織如何繼續發揮領導核心作用，受到了考驗和挑戰。針對目前黨組織在國企中地位被弱化，邊緣化等情況，十九大報告明確提出了“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。”誠然，這也是解決黨組織在國企中被邊緣化，弱化的核心。

1993 年，黨的第十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，決定中指出：“對國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制，按照政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑”. 1995 年，黨領導的經濟體制改革著重強調了對國有資產管理體系的構建，明確提出了政企分離模式。1997 年，工作重點對準了企業領導層的構建，并對黨組織工作中的問題予以指導解決。2002 年，黨的十六大對黨章內容進行了修訂，界定了黨組織在參與國有企業治理過程中的作用，保證了在企業中的地位，從而更好的以黨的優勢帶動企業發展。2005 年進一步強調了黨組織的重要性。肯定了黨組織在國企內部關于重大決策問題的作用。強調公司要保障黨組織工作的開展，并立法層面給予了肯定。2007 年黨章的修訂其實是對 2005 年憲法及公司法強調的關于黨組織在國企中的地位及作用內容的重復。

目前，黨組織參與公司治理的動態分析主要包括以下方面：

（一）參與有關生產經營的工作

國企黨委會作為黨的基層組織參與公司治理，其權利有相關法律及黨的章程所確定。綜合分析現有國有企業分析，黨組織參與企業治理主要體現在兩個方面。最主要的還在于公司決策與企業運營方面。其二，黨組織也參與到整個企業的生產經營中。國有企業社會地位特殊，承載著國家經濟命脈，因此黨委會必須加強對國有企業的管理，從制度上體現在“雙向準入制”的設置，該制度可以使黨委會成員參與到公司運營的方方面面。極大的加深了黨委會參與公司治理的深度和廣度，進而更好的發揮了其政治核心作用。

首先，黨委會的政治屬性決定的了其首要任務就是思想政治建設上的工作。黨組織需要結合當對企業的領導目標對企業經營策略進行分析、指導，使企業經營目標完美符合當對企業的領導目標，二者相結合形成有機整體。黨組織憑借對過期運營的監督指導發揮其政治核心作用，從具體上實現了黨組孩子在政治、思想以及上的領導。黨委會根據國家規定及相關文件指示，履行作為黨的基層組織的任務，具體的說就是在參與企業治理中，貫徹黨的方針政策，履行監督職責，實現黨在國企的政治目標。

其次，黨委會通過對企業生產經營的各個環節進行監督，協調各部門與黨委會的關系，從而有效行使其監督權。無論是國企的內部管理還是外部管理都存在著不能夠充分行使其職能的問題。因此，這就要求公司黨委會切實履行其監督義務，黨委會不只要監督日常經營活動的的種種細節，更要應對國企中普遍存在的內部人治理、外部監管機制有待完善等問題，只有層更深層次入手，才能改善各種弊病，穩定國有企業發展。黨委會履行監督職能從宏觀角度來看，是要緊緊圍繞企業生產經營工作進行，協調國有企業內部各組成部分利益，同時還要兼顧利益第三人的權益。特別是其中廣大職工，中小股東的利益應該得到格外重視，調節各主體之間的利益關系，兼顧各方利益，構建和諧健康的公司內部治理環境與經營秩序，從而合理配置各方面資源，充分調動各主體你能動性，促進國有企業發展，實現較好的經濟效益。黨組織參與企業經營管理時在行使監督權的同時要保障企業正常運營，這就要求黨委會在行使職權時充分尊重股東大會、董事會、經理層也即指的“新三會”行使權利，也就是保障了企業的基本運營。我國國有企業內部存在著一些問題，問題存在的原因可以簡要概括為“三會一層”的關系問題。黨委會與新三會的關系問題成為現今我國國有企業需要著重討論的問題。現實中“三會一層”的關系并沒有向著理論構想那般各司其職，有機融合共同促進企業發展，反而出現了過多的行政干預，以及內部人管理等問題。黨委會本應起到的支持新三會工作的作用并沒有如期而至。在此種情況下，完善國有企業制度，理順二者關系，莫要矯枉過正才是國企發展的正確方向。

（二）參與重大問題的決策

回顧黨組織在我國企業不同發展階段參與企業治理過程，可以看出無論是何種模式下的公司治理，黨組織在企業中都應該是承擔著領導核心的作用，無論是廠長負責制，還是黨領導的廠長責任制均是如此，無一例外。但實際上，黨組織在現代企業中的領導地位受到了來自于現代企業管理制度以及產權變更所帶來的挑戰。過去的“黨政并行”隨著產權變革將有由股東大會、董事會、經理層組建的新三會而取代。新三會憑借其產權界限清晰，內部治理結構高效等特點，取代了過去的“黨政并行一條線”，客觀上看這也是必然的結構。現代企業制度的優勢雖然明顯，但在移植到我國應用過程中確實也對黨組織在企業中發揮作用產生了一定的不利影響。對于如何解決黨組織現在面臨的困境有幾種不同的解決方案。其中比較激進的的是“取消論”，這種論調主張現代企業的核心應該是法人治理結構即“新三會”，黨組織并不需要參與公司運營及決策，甚至黨組織不具有存在與企業中的必要，這實際上是有違國家法律與政治體制要求的。因此該種觀點必然是受到摒棄的。還有一種與“取消論”實質上相類似的觀點即“黨只管黨論”，該觀點相對“取消論”的直接將黨組織從企業中排出的做法相對溫和，它并不反對黨組織的存在，但實際上主張的觀點也是剝奪了黨組織對企業的領導和控制。因此，這種觀點也是不可取的。“權力論”，旨在回復黨的絕對領導。這種觀點認為企業的運營的方方面面要有企業的黨組織審核決定，大小事項決策均需經過黨組組織，如此這般，其實是于國企改革的怒地相違背的。至于如何解決這一系列問題，其根本原則還是在于堅持黨的領導堅持黨組織的政治核心地位。

總之，一個完善的黨建體制是保障企業平穩運營的關鍵。它要求黨的建設與企業發展規劃要具有同步性。從人員、機制、體制多要互相協調搭配。兩種機制的有機協調構成了具有中國特色的國企制度，始終堅持發揮黨組織的政治核心作用，健全公司法人制度，調動廣大職工的參與積極性。使企業經營發展得到多方的參與，在黨組織的領導下完善企業文化建設，思想政治建設，在企業經營上黨組織要積極行事，對于重大事項的決策權。黨員在進行“交叉進入”過程中加強黨員自身學習，不同層級黨組織間嚴格監督，明確各自工作任務及職責從而確保黨的領導，保障過期健康發展穩定運營。