從后起之秀到領(lǐng)頭羊

摘 要：國際標準化組織ISO自1947年成立以來，在國際格局發(fā)展大潮的推動下，由后起之秀逐漸壯大成為標準化舞臺的最大最有影響力的存在。可以看到，ISO的國際標準化工作和自身發(fā)展，離不開國際政治經(jīng)濟因素的綜合作用。經(jīng)濟方面得益于國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化進程并與之相互促進；政治方面得益于二戰(zhàn)后穩(wěn)定緩和的世界政治格局，與歐洲一體化、冷戰(zhàn)后的和平發(fā)展主題與全球化時期飛速擴大的國際交往共同成長；制度方面，由于包含了影響力較大的共同政策、超國家機構(gòu)等因素，成為推進全球治理的重要國際機制。

關(guān)鍵詞：國際標準化組織 ISO 國際政治經(jīng)濟

一、引言

近年來，“標準化”與“標準化國際合作”問題正在引起政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界愈加廣泛的關(guān)注。2016年9月，國際標準化組織（International Organization for Standardization， ISO）第39屆大會在北京舉行，國家主席習近平向大會致賀信，指出“標準是人類文明進步的成果，標準已成為世界‘通用語言”，強調(diào)“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略”，“愿同世界各國一道，深化標準合作，加強交流互鑒，共同完善國際標準體系”。這是新中國成立后首次有最高國家領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺上就標準化問題發(fā)聲。2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平再次表示“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”。

與此同時，國內(nèi)相關(guān)研究力度明顯增加，涌現(xiàn)出不少關(guān)于標準化學(xué)科建設(shè)的專著、關(guān)于標準化和國際貿(mào)易相互關(guān)系的研究和大量專業(yè)技術(shù)文獻。然而縱觀這些研究成果不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究仍主要集中在基礎(chǔ)信息梳理和技術(shù)經(jīng)驗應(yīng)用層面，對標準化背后的國際政治經(jīng)濟因素關(guān)注不足。實際上，隨著跨國行為體活動增加、一體化程度加深，標準化問題的影響范圍早已超出單一國家或地區(qū)而延伸到全球，在國際層面表現(xiàn)為部分強制力較大的共同政策與超國家機構(gòu)，因而受到國際政治經(jīng)濟因素作用的影響和協(xié)調(diào)。

二、后起之秀到領(lǐng)頭羊：國際標準化組織ISO的70年

國際標準化組織ISO是標準化活動的重要平臺、機制和行動主體，成立于1947年，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。ISO是如今世界上最大最有影響力的標準化專門機構(gòu)，與國際電工委員會（International Electrotechnical Commission，IEC）一同制定了85%的國際標準，其推出的ISO9000質(zhì)量管理體系標準、ISO14000環(huán)境管理體系標準以及ISO26000社會責任體系標準在全球范圍發(fā)揮廣泛的影響力和權(quán)威性。ISO自身定位為非政府組織，是聯(lián)合國的甲級咨詢機構(gòu)，也與世界貿(mào)易組織及其他國際和區(qū)域組織保有密切的工作聯(lián)系。相較于全球范圍內(nèi)層次繁多、數(shù)以萬計的各類標準化機構(gòu)而言，ISO成立時間相對較晚，可以稱得上是后起之秀。它的迅速發(fā)展和豐富成果，不僅僅是科技進步或者單純國際貿(mào)易增長的影響；ISO在國際標準化領(lǐng)域獲得“領(lǐng)頭羊”的聲望，是國際政治經(jīng)濟綜合因素共同作用的結(jié)果。

ISO是標準化機構(gòu)中的后起之秀。全球范圍內(nèi)，標準化機構(gòu)層次繁多，主要包括行業(yè)標準化協(xié)會、國家級標準化機構(gòu)、區(qū)域性標準化組織和國際性標準化組織，既有政府性的，也有民間性的。國際標準化組織ISO成立于1947年，在此之前，國際三大標準組織中的另外兩個和幾個主要發(fā)達國家的標準化機構(gòu)/協(xié)會已經(jīng)成立。其中國際電信聯(lián)盟ITU（International Telecommunication Union）成立于1865年，國際電工委員會IEC成立于1906年；英國標準學(xué)會BSI成立于1901年，荷蘭標準化研究所NEN成立于1916年，德國標準化學(xué)會DIN成立于1917年，美國標準學(xué)會ANSI成立于1918年，法國標準化協(xié)會AFNOR成立于1926年。

ISO成立初期經(jīng)歷過一段低潮。一方面是財政一度困難重重，另一方面，則是ISO在相當一段時間內(nèi)未能形成知名度和影響力。根據(jù)ISO制度，ISO的成員須為各國的國家標準化機構(gòu)或該國最有代表性的標準化團體。ISO中央秘書處的財政經(jīng)費主要來自這些成員繳納的會費（約占70%）和每年標準及其他出版物的發(fā)行收入（約占30%）。成員繳納的會費比例根據(jù)該國的國民生產(chǎn)總值（GNP）和貿(mào)易額來確定。同時，盡管每國僅限一個成員名額，該國的其他標準化組織、行業(yè)協(xié)會、公司和個人無法成為ISO會員，但可以參與各個ISO技術(shù)委員會（Technical Committees）的標準制定活動，并通過承擔活動相關(guān)差旅費用、專家工資等形式，從而資助ISO的標準制定工作，為ISO標準化活動提供重要資金來源。根據(jù)ISO中央秘書處前秘書長Olle Sturen（1968年-1986年在任）回憶，上任初期他驚訝地發(fā)現(xiàn)ISO財政已極度緊張，甚至無法全額支付他本人的薪水。作為成立時有25個成員國的國際性組織，ISO的工作實質(zhì)未能在這些國家全面展開，在國際上尤其聯(lián)合國內(nèi)沒有名氣，ISO秘書長每每要主動介紹本機構(gòu)的性質(zhì)宗旨和工作成果。

隨著戰(zhàn)后世界格局的演變，經(jīng)濟一體化、區(qū)域一體化不斷加深，ISO的標準化建設(shè)活動和自身發(fā)展得到極大的促進，并在全球化的當代興盛蓬勃，引領(lǐng)起全球性的標準化潮流。在標準制定的性質(zhì)上，ISO將方向由協(xié)調(diào)整合會員國的國家標準轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄍㄓ玫膰H標準上，將過去的“推薦（Recommendations）”改名為現(xiàn)在的“國際標準（International Standards）”，樹立ISO品牌。在標準制定的領(lǐng)域范圍上，由集中在工業(yè)技術(shù)（如螺釘螺栓）不斷向國際貿(mào)易（如貨運集裝箱）、人文社會（如國際標準書號（International Standard Book Number， ISBN）， ISO9000質(zhì)量管理體系）、全球治理（如ISO14000環(huán)境管理體系）等方面擴展。在自身發(fā)展建設(shè)上，陸續(xù)建立了合格評定委員會（CASCO）、消費者政策委員會（COPOLCO）、發(fā)展中國家事務(wù)委員會（DEVCO）等分支機構(gòu)。截至2017年，成員數(shù)量達到162個，制定了近22，000個國際標準，與700余家A和B類國際性標準化機構(gòu)聯(lián)系合作，成為全球范圍標準化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、順勢而為：ISO發(fā)展背后的國際政治經(jīng)濟因素

將ISO推動標準化建設(shè)和自身發(fā)展的歷程結(jié)合世界形勢的變化一同觀察，可以發(fā)現(xiàn)其背后國際政治經(jīng)濟因素的推動和影響：

國際經(jīng)濟因素方面，第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束為工業(yè)恢復(fù)創(chuàng)造了條件，此后，區(qū)域和國際貿(mào)易范圍和規(guī)模日益擴大，區(qū)域一體化和全球化程度日益提高，不斷帶來一波波對于跨部門、跨行業(yè)、跨國家、跨區(qū)域標準建設(shè)、發(fā)展、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的需求。經(jīng)濟發(fā)展要素跨國流動，影響著經(jīng)濟財富的收益、效率和分配，ISO在制定和調(diào)整其標準發(fā)展戰(zhàn)略時，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，標準涉及的專業(yè)領(lǐng)域由經(jīng)濟因素的單一方面不斷擴展，由商品要素擴展到勞動力、信息、技術(shù)等要素，由工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由生產(chǎn)者需求擴展到消費者、監(jiān)管者的需求，覆蓋國際經(jīng)濟的方方面面。

國際政治因素方面，相對穩(wěn)定的全球政治局勢、歐洲從經(jīng)濟一體化走向政治一體化的大環(huán)境、近年來發(fā)展中國家國際地位的抬升是ISO在標準國際化合作中不斷獲得發(fā)展動力的政治基礎(chǔ)。ISO的發(fā)展歷程也可以隨之劃分為三個階段：成立初期、冷戰(zhàn)后期和全球化時期。成立初期，ISO具有明顯的“歐洲基因”特征，發(fā)展動力主要源自歐洲內(nèi)部。雖然創(chuàng)始成員包括了美國、俄國和中國等歐洲之外的國家，但后者未在發(fā)展初期積極融入ISO的標準制定活動。即便如此，二戰(zhàn)后歐洲內(nèi)部政治局勢相對穩(wěn)定，1951年建立起歐洲煤鋼共同體、1958年建立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體、1967“歐洲共同體”正式誕生，1993年“歐盟”正式誕生，歐洲經(jīng)歷了一系列經(jīng)濟政治一體化發(fā)展歷程。這此期間，ISO主席、中央秘書處秘書長等要職多由歐洲各國標準化組織領(lǐng)導(dǎo)人擔任，在歐盟區(qū)域標準化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，也為后來的國際標準化發(fā)展打下基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后期開始，世界政治安全矛盾得到極大緩和，和平與發(fā)展成為時代主題，國際貿(mào)易極大繁榮。安全問題讓位于經(jīng)濟和社會其他問題，ISO的工作獲得成員國、行業(yè)協(xié)會的更多關(guān)注和支持。ISO將標準工作方向由協(xié)調(diào)國家標準調(diào)整為倡導(dǎo)制定通用的國際標準，提出并制定了先進于時代的ISO9000質(zhì)量管理體系標準等多項標準，在世界牢牢樹立了標準化領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和權(quán)威性。進入全球化時期后，新興發(fā)展中國家國際地位得到提高，跨國行為體和國際議題范疇更加多元化，隨著通信技術(shù)的飛躍，標準的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和影響力更加明顯。ISO設(shè)立的技術(shù)委員會和分會數(shù)量迅速增加，發(fā)展中國家的參與度不斷提高，標準涉及的領(lǐng)域范圍和數(shù)量進一步擴大。

此外，在國際制度因素等其他方面，相互依賴與復(fù)合相互依賴、全球治理和國際機制的提出和研究、建構(gòu)主義的提出和發(fā)展，跨文化思維和多元化理念的等，也與ISO推進標準化建設(shè)和自身發(fā)展相互呼應(yīng)，相互促進。

四、總結(jié)

國際標準化組織ISO自1947年成立以來，在國際格局發(fā)展大潮的推動下，由后起之秀逐漸壯大成為標準化舞臺的最大最有影響力的存在。可以看到，ISO的國際標準化工作和自身發(fā)展，離不開國際政治經(jīng)濟因素的綜合作用。經(jīng)濟方面得益于國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化進程并與之相互促進；政治方面得益于二戰(zhàn)后穩(wěn)定緩和的世界政治格局，與歐洲一體化、冷戰(zhàn)后的和平發(fā)展主題與全球化時期飛速擴大的國際交往共同成長；制度方面，由于包含了影響力較大的共同政策、超國家機構(gòu)等因素，成為推進全球治理的重要國際機制。

我國在1947年ISO成立時便是創(chuàng)始會員，1978年恢復(fù)會員身份后，一直到2008年才正式成為常任理事國，2015年首次擔任其中最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很長一段時間內(nèi)在標準化國際合作議題中處于弱勢地位，缺乏影響力。作為世界最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體，中國正在為世界經(jīng)濟提供最有力的發(fā)展動力，也面對前所未有的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當深入理解標準化組織和活動背后的國際政治經(jīng)濟因素，為加強自身經(jīng)濟力量、打造國際影響力發(fā)揮更加積極的建設(shè)作用。

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作者簡介：崔晶晶（1986.06—），女，河北省景縣人，學(xué)歷：本科畢業(yè)于外交學(xué)院，中國人民大學(xué)在職研究生在讀，現(xiàn)有職稱：中級翻譯，研究方向：國際政治經(jīng)濟。