律師推進(jìn)國(guó)內(nèi)及“一帶一路”進(jìn)程創(chuàng)新性法律服務(wù)

宋禹倩 張戈

摘 要：國(guó)家間能源領(lǐng)域的合作也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，各大企業(yè)基于此機(jī)遇也圍繞這一目標(biāo)落實(shí)國(guó)家能源建設(shè)計(jì)劃，積極發(fā)展新能源。作為當(dāng)前國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、技術(shù)及“一帶一路”發(fā)展中的新興及熱門行業(yè)，新能源、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)如火如荼發(fā)展的同時(shí)，也正遭遇國(guó)際投資法、外國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)等各類問(wèn)題及挑戰(zhàn)，律師作為社會(huì)科學(xué)重要行業(yè)領(lǐng)域——法律業(yè)的先驅(qū)者，理應(yīng)發(fā)揮熟悉相應(yīng)國(guó)際法律法規(guī)與國(guó)家行業(yè)方針政策、引導(dǎo)行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)避控制經(jīng)營(yíng)性法律風(fēng)險(xiǎn)等作用、為企業(yè)提供良好的法律支持、保障并推進(jìn)創(chuàng)新性法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 新能源 新材料 節(jié)能環(huán)保 仲裁

習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是能源領(lǐng)域的合作，因此新能源的發(fā)展就成為重中之重。各大企業(yè)也圍繞這一目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家能源建設(shè)計(jì)劃，積極發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源更大范圍的配置。此方面至關(guān)緊要的領(lǐng)域即新能源、節(jié)能環(huán)保行業(yè)等，若國(guó)家在此領(lǐng)域贏得主動(dòng)權(quán)，勢(shì)必未來(lái)會(huì)走在世界新興行業(yè)發(fā)展的前列。[1]

一、新能源和節(jié)能環(huán)保等行業(yè)存在的問(wèn)題及相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）國(guó)內(nèi)及“一帶一路”進(jìn)程新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在的問(wèn)題

1.行業(yè)發(fā)展供給受限、技術(shù)水平落后

盡管我國(guó)能源發(fā)展取得巨大成績(jī)，但也面臨著能源需求的巨大壓力，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。我國(guó)存在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度較弱、油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)不完善、能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)缺失等短板。

2.與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)環(huán)境脫節(jié)的國(guó)內(nèi)政策及方針等

無(wú)論是計(jì)劃制定者的政府，還是政府控股的國(guó)有或私營(yíng)企業(yè)，如果誤以為有了政府的政策與扶持就能確保成功，并因此忽視了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和自身的努力，將注定要吃大虧。

3.國(guó)際法層面的法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法方面，不同國(guó)家為平衡或保證國(guó)內(nèi)與對(duì)外貿(mào)易的良性進(jìn)行，會(huì)針對(duì)某些行業(yè)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼或補(bǔ)助方面制訂相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易限制措施、管控與調(diào)配措施等等。

（二）國(guó)內(nèi)及“一帶一路”進(jìn)程新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在的政治及法律風(fēng)險(xiǎn)

1.經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)、金融及商業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

2012年光伏和風(fēng)電都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)的利潤(rùn)下降、形成負(fù)債率較高的結(jié)果，最后產(chǎn)生難以順利履行合同義務(wù)、發(fā)生經(jīng)營(yíng)性法律風(fēng)險(xiǎn)、與買賣對(duì)方產(chǎn)生商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、與融資方銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生難以償還相應(yīng)貸款融資的本金及利息等金融類甚至刑事類糾紛、產(chǎn)生公司員工勞務(wù)糾紛增多等法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.外國(guó)國(guó)家及政府政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線的國(guó)家數(shù)量眾多，我國(guó)企業(yè)參與此規(guī)劃進(jìn)程中因此存在類型各異的政治風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)今這樣一個(gè)動(dòng)蕩的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，可能面對(duì)的各類政治風(fēng)險(xiǎn)如下：包括戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、政權(quán)顛覆、政府違約、法律變化等情形。典型的如斯里蘭卡新總理上臺(tái)推翻跟中國(guó)保持多年的友好外交政策、柬埔寨政府暫停中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)獲準(zhǔn)建造的4億美元的水壩項(xiàng)目、中國(guó)電力投資集團(tuán)在緬甸的密松（Myitsone）水電站大壩被改革派新政府上臺(tái)后叫停。

3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反補(bǔ)貼反傾銷”等貿(mào)易限制措施法律風(fēng)險(xiǎn)

為促進(jìn)新能源、可再生能源等行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的良好發(fā)展，國(guó)家政府通常會(huì)對(duì)其給予經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼、銷售性補(bǔ)貼等特殊優(yōu)惠政策。“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，此類優(yōu)惠政策發(fā)生涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)法層面貿(mào)易救濟(jì)限制措施等法律風(fēng)險(xiǎn)的幾率將難以避免

（三）對(duì)新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠方針政策方面信息的欠缺

一些新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)因不熟悉新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)的優(yōu)惠方針政策，在符合申請(qǐng)?zhí)囟ㄐ袠I(yè)企業(yè)稅收減免政策、項(xiàng)目合同補(bǔ)貼政策及相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的條件下，喪失了能夠獲得的相應(yīng)既得利益，在稅收上、財(cái)政補(bǔ)貼上遭受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

二、律師在新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新性法律服務(wù)應(yīng)起到的作用

律師應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，了解二者之間互相依存、互相影響、互相促進(jìn)發(fā)展的密切聯(lián)系，掌握二者的相關(guān)聯(lián)之處，充分利用自身法律專業(yè)技能為涉及此二者主體的公司、企業(yè)及其他組織提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，并適時(shí)結(jié)合新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)方針政策與國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為相應(yīng)的主體提供如下基本及創(chuàng)新性法律服務(wù)：1.熟悉相關(guān)國(guó)際法律知識(shí)，為新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)走出去提供法律保障；2.精通國(guó)家行業(yè)法律法規(guī)、熟悉相應(yīng)方針政策；3.深入行業(yè)協(xié)會(huì)等組織及企業(yè)之中，提供符合企業(yè)自身良好發(fā)展的創(chuàng)新性法律服務(wù)；4.綜合運(yùn)用仲裁等解紛制度解決爭(zhēng)議。

新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方面，由于具有專業(yè)化程度較高、科技技術(shù)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此導(dǎo)致此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛復(fù)雜程度較高。律師應(yīng)根據(jù)新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)化特征、產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)等因素，控制相應(yīng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，積極推行多元化的替代性糾紛解決制度方式服務(wù)：1.積極推進(jìn)以商事仲裁解紛制度作為糾紛解決的主要手段；2.將訴訟作為商事仲裁糾紛解決機(jī)制的補(bǔ)充工具；3.綜合運(yùn)用調(diào)解、自行和解以及第三方促進(jìn)和解與調(diào)解等糾紛解決方式，作為法律行業(yè)的先驅(qū)者，律師應(yīng)當(dāng)在新能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新性法律服務(wù)，起到為行業(yè)健康經(jīng)營(yíng)諫言獻(xiàn)策、為企業(yè)順利發(fā)展排憂解紛的獨(dú)特作用。

注釋：

[1] 參見(jiàn)李博洋、李金惠：“我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與展望”，載《中國(guó)科技投資》2001年第2期，第23-26頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：宋禹倩，武漢市江夏區(qū)人民檢察院助理檢察員、武漢大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。

張戈，上海建緯（武漢）律師事務(wù)所專職律師、貴陽(yáng)仲裁委仲裁員、武漢大學(xué)國(guó)際私法學(xué)碩士。