人口老齡化的法律應對策略

駱硯

摘 要：近年來我國經濟日益發展壯大，但因上個世紀實施計劃生育等政策、人們轉變了思想意識，這幾年來我國的人口老齡化現象也越來越明顯。且這個問題也成為了全世界都在面臨的問題。人口老齡化如果沒有妥善的解決辦法會給社會、家庭及國家等帶來各種不好的影響。筆者通過對我國人口老齡化的現狀及相關問題進行分析和研究，站在法律角度進行思考，并從法律途徑提供可參考性的意見。

關鍵詞：人口老齡化 法律策略

前 言

人口老齡化是21世紀人類社會發展的趨勢和重大挑戰之一。毫無疑問，處于21世紀的中國的老齡社會已經無法逆轉，由此所引發的社會問題也很多，可見我們必須直面和解決由于人口老齡化帶來的日益增長的老年群體物質需求和精神需求該如何滿足的重大問題。通過法律，是所有途徑中是最根本、最有力的保障方法之一，通過建立健全相關的法規政策，從而積極面對在中國持續健康的發展中因老齡化而產生的問題和嚴峻挑戰。

1.中國人口老齡化的現狀

不可否認，社會經濟的高速發展必然會帶來人口老齡化的問題。隨著人們物質生活水平的提升，人類健康可以得到更好的物質保障，比如人們因為醫療衛生條件的改善能及時就醫并接受治療而不會過早死亡，可見，人類戰勝疑難雜病隨著醫學科學的發展得以實現，這些都在不同方面使得人類壽命得以延長。當然，這是人類文明的進步和發展，畢竟在早期的人類社會，由于生存環境惡劣，人類不能與自然相抗衡，因此壽命很短，許多人在壯年就會死亡，真正進入老年的人比例相當低。而隨著現代社會的發展，人類的壽命也在不斷延長，可由此也給社會經濟和發展帶來一定的壓力和問題。

人口老齡化的判定標準是年齡。國際上普遍認定，老年人是年齡在65歲或60歲（部分國家和地區的標準）以上的人。按照目前通用的標準來看，人口老齡化說的是當一個國家或地區中，65歲以上的人口占到了總人口比例的7%。根據網上收集的中國大陸人口數據，截止2017年年底，總人口為13億多人，其中65周歲及以上人口占總人口的11.4%，總數為15831萬人，這個比例說明我們的社會已經屬于高度老齡化的時代。

2.人口老齡化帶來的問題

雖然人口老齡化是社會經濟發展所帶來的必然面臨的問題，但是對于我國相對并不發達的經濟狀況，人口超前的老齡化問題必將給社會帶來不好的影響。

2.1社會勞動力老化現象是由社會勞動力下降引起的

人口老齡化的增長速度日益加快，引起的后果之一就是勞動力的緩慢增長。根據現有統計數據，我國勞動力人口占總人口比例的下降趨勢會在兩年以后呈現出來，雖然可以一定程度的緩解就業壓力，但是卻給同一時期的社會勞動力數量造成了威脅，因此，這也會引起勞動力人口內部結構的老齡化趨勢。

2.2壓力不斷增大的社會保障

人口老齡化問題引起了社會醫療、衛生、養老等社會服務基礎保障設施需求也會隨之增多，解決這一問題則需要國家的財政撥款。據預測，2030年國家支付給離退休職工的退休費會占到國民總收入的10%。而到2050年，財政負擔將進一步加重，每年需要支付給離退休職工的退休費用是18萬億元，這也極大挑戰了我國現有的社保制度。另外，目前亟需解決城市與農村養老的養老等問題，以便實現日后因社會保障制度“持續性、負擔可行性、充足性”的目的。

2.3仍需完善老年人權益保護的政策和法律體系

目前，雖然我國已有了以《憲法》為基礎的法律體系，以及參照相關基本法律而制定出來的老齡政策。另外，由于缺乏有關聯的制度支撐，并且缺乏長久的眼光，存在可操作性差、功能較為單一的缺點，可見，我國的老齡化問題缺少較為完整的保障體系。

3.解決我國人口老齡化的法律對策

現階段，我們必須對人口老齡化所帶來的不利影響采取行動，通過法律法規的制定和具體實施入手，主要有以下幾個方面：

1）在完善社會保障制度的同時，必須增強其覆蓋的深度和廣度。目前，我國處于工業高速發展的時代，可是卻缺乏對于社會保障制度的建設，很難滿足當今社會經濟發展和人民群眾的需要。解決此問題，除了借鑒國外發達國家的經驗，并從中吸取教訓，統籌經濟一體化發展，縮小城鄉差距，解決并落實好社會發展中人口老齡化所引起的相關問題。

2）保障養老資金安全，建立健全法律規章制度，才能解決人口老齡化帶來日益增長的對于養老金的依賴和需求。應該高度重視養老資金的安全，這是事關社會和諧穩定大局的大事。國家應該加強法律法規的制定，更好地保障養老資金的運作安全。

3）根據實情調整法律制度，以求更好地服務于老齡化社會。國家要根據社會當前發展的實況和趨勢制定相關法律和人口政策，比如計劃生育政策等。通過制定法律政策，實現對人口老齡化現象的緩解，從而促使老齡化社會穩定發展。

4）.保證人口老齡化社會發展的重要前提是不斷加強經濟發展，解決任何社會問題也都能參照此方面。想要解決人口老齡化的社會問題，必須加強發展經濟的力度，如此一來才能讓國家有一定的經濟基礎來建設并不斷完善社會保障制度，豐富養老資金，提升其福利質量，以此促進我國社會的健康發展。

5）.積極發展老齡化的產業，加速社會養老和家庭養老制度的建設和制定。國家應統籌社會和家庭養老的制度體系的同時，應當一定程度地避免因家庭養老壓力過大引發的問題，以此來應對因其而產生的壓力狀況。與此同時，積極根據市場需求和導向發展老齡化產業，也可以更好發展老年社會福利，減輕社會負擔。

4.結語

通過上文分析可以得知，我國的人口老齡化已經帶來了相關問題和影響，我國必須通過制定人口政策以及法律制度，在全力發展經濟的同時并進行大幅度的社會改革，加強社會保障、養老和福利的制定建設，穩妥全面的解決因為人口老齡化甚至是人口超前老齡化等帶來的問題和社會影響。

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