懷洪新河工程管理工作探討

懷洪新河是淮河中游防洪骨干工程，西起安徽省懷遠縣渦河左岸何巷，東入江蘇省洪澤湖溧河洼，干流全長121千米，其中安徽省95千米。懷洪新河的主要作用是分泄淮河干流洪水和擴大漴潼河流域1.2萬平方千米排水出路，兼有灌溉、航運等綜合效益。安徽省境內主體工程內容主要包括大中型水閘9座，穿堤涵閘99座，堤防254.71千米。堤頂硬化路面179.95千米，其中防汛道路150.7千米，地方修建交通道路29.25千米。土堤頂74.76千米。懷洪新河自2004年竣工驗收進入全面管理以來，省懷洪新河管理局及局直單位積極探索管理工作思路，管理工作取得一定成效,值得借鑒和探討。

一、工程管理工作情況

1.建立工程管理制度

建立完善涵蓋工程管理、運行、維護、標準化等方面的制度體系，包括懷洪新河調度運用辦法、大中型水閘技術管理細則和控制運用辦法、堤防和穿堤涵閘技術管理細則、標準化管理辦法、涉河建設項目管理辦法、專項經費管理辦法、工程管理考核辦法等。完善的工程管理制度為做好工程管理提供依據。

2.工程標準化、現代化管理

結合年度維護費下達數額，從大中型水閘、穿堤涵閘到堤防逐步推進精細化管理。目前，所有大中型水閘、穿堤涵閘和142千米堤防納入標準管理范圍。標準化管理主要內容：水閘涵閘工程設備常態化保潔，每月檢查后對松動的部件進行緊固，損壞的部件進行更換，補充潤滑油料。堤頂砂石路汛前汛后兩次集中維修，設置限載限速隔離墩，保護堤頂防汛砂石道路。對交通量大以及砂堆場附近砂石路改建為混凝土路面。堤坡草控高除雜，堤防高桿雜草清除主要采用以割除為主，輔助噴灑藥物，5～9月每月1次，草皮高度控制在20厘米以內。定期檢查清除堤防上各類違章。

堤防現代化管理開始試點建設，內容有堤身修整，做到線直面平。栽植草皮，美化綠化。遠程監控，監測堤防及河道斷面等。

3.工程信息化管理

委托相關單位編制懷洪新河信息化管理規劃，按規劃要求進行工程管理現代化建設。主要項目有：大型水閘自動化監控系統建設，實現閘門自動控制、視頻集中監控、水情自動采集；實施大中型水閘上下游水位遙測系統，實現懷洪新河水情實時網上瀏覽查詢；對部分堤防安裝視頻監控系統，較好促進和加強符懷新河左堤、漴潼河左堤等難管堤段的管理；利用視頻會商系統網絡專線，實現何巷等7個點的視頻異地監控。

4.維護項目實施管理

懷洪新河工程維護從開始保運行到現在進行標準化、現代化管理，對維護項目有效實施起到了關鍵的作用。

（1）專項經費項目預算和方案編制。年度專項經費下達后，局直各單位根據經費數額和要求，結合工程實際需要，編制項目方案（預算）報省局審批。省局組織編制經費較大項目實施方案。

（2）規范招投標程序。明確管理工作流程、歸檔資料目錄，先后統一規范競爭性談判文件、詢價通知書、合同格式文本。根據有關規定，100萬元以上委托招標代理機構公開招標；50～100萬元委托招標代理機構公開招標或自行組織競爭性談判；20～50萬元采用競爭性談判方式；20萬以下采用競爭性談判或詢價方式。

（3）項目施工過程管理。做好年度項目實施總體安排，編制按月進度和報賬計劃，加強項目施工過程管理，及時發現和糾正問題。

（4）項目完工驗收。按誰實施誰組織驗收原則，及時做好項目完工驗收。驗收工作著重檢查合同內容數量完成情況、質量情況。局直單位組織實施20萬元以上項目驗收應邀請省局參加。

（5）資料歸檔。項目實施單位按照懷洪新河專項經費項目歸檔資料目錄，組織參建各單位及時形成、收集、整理工程資料，按項目、按年度整編歸檔。

5.省級管理單位升級達標

全省開展省級管理單位達標工作以來，懷洪新河系統積極響應，經過多次升級達標，目前6個局直單位，何巷、胡洼、西壩口閘管理處為省一級管理單位、懷遠、固鎮、五河縣河道局為省二級管理單位。通過升級達標，對管理工作進行梳理規范，達到了管理資料完整、管理人員能力提高，工程管理、運行、維護水平提升，工程外貌美觀的目的。各達標管理單位經常對照考核標準進行檢查，認真做好達標復核工作。

6.日常管理工作考核

根據有關考核辦法，省局對基層管理單位實行季度考核和年終考核，在管理考核中，強化了對水閘涵閘設備運行、保潔、潤滑等日常管理，以及堤防標準段管理情況的檢查，對發現的問題，提出具體的整改意見。季度考核對工程日常管理水平的鞏固和提高起到重要作用。

二、幾點建議

1.加大資金投入是提升工程管理的基礎

由于近年來懷洪新河維修養護經費有了一定幅度增加，才能在確保運行的基礎上進行精細化管理，開展升級達標，但目前經費還是不足，還有100余千米堤防沒有納入精細化管理范圍，河道堤防監測等項目無法進行，還需要繼續增加經費。

2.堅持不懈、鍥而不舍，管理才能出效果

工程設備定期檢查觀測才能發現問題，及時處理，才能使工程處于良好的運行狀態。堤身高桿雜草清除只有多年連續不斷進行，扒根草等益草覆蓋率才能提高，維護費用才能降低。堤頂道路隔離墩設置后經常被破壞，壞了就修，越修越堅固，迫使重載車輛無法在相關堤頂道路通行，保證道路免遭重載車輛碾壓，減少維護費用。

3.嚴格監督考核是做好管理工作的保障

為做好工程管理、運行、維護，制定工程管理考核辦法和評分表，實行季度和年終考核，省局組織考核組，采用聽取匯報、現場查勘、查閱資料等形式，進行考核賦分，提出存在問題和整改意見并進行通報，該意見還作為下次考核檢查重點。通過不斷的檢查整改，使管理工作得以鞏固和逐步提高。

4.專業化養護是工程日常管理的方向

根據管養分離要求，隨著維修養護經費增加，專業化工程養護市場主體增多，可以招標選擇工程養護隊伍。近年來，懷洪新河穿堤涵閘由閘管員改為專業隊伍養護，效果明顯：涵閘清潔、潤滑等常態化管理維護得到保持，存在問題得到及時處理，工程面貌煥然一新。

5.改造完善工程設施為工程管理創造好的條件

懷洪新河目前還有75千米堤防沒有堤頂道路，另有114千米堤頂道路還是砂石路面，為便于防汛和工程管理，應將土堤頂和砂石路面建設改造為混凝土路面。由于懷洪新河系統人員編制較少，需要提高信息化管理水平來滿足工程管理實際需求■