淮河入江水道整治淮安市境內工程標后監管實踐及啟示

一、工程概況

淮河入江水道是分泄淮河上中游洪水的主要通道，與入海水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯合運用，保障洪澤湖大堤的防洪標準達到100年一遇。入江水道上起洪澤湖三河閘，下至三江營匯入長江，全長157.2km，其中在淮安境內流經洪澤、盱眙、金湖三縣至施尖入高郵湖，全長57.8km。

淮河入江水道整治工程通過實施河道切灘、抽槽、浚深和堤防及建筑物除險加固，恢復、鞏固入江水道12000m3/s的設計行洪能力，對于恢復防洪標準，改善區域排澇狀況，保護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。工程江蘇境內投資31.2億元，總工期長達45個月。淮安市境內主要建設內容包括觀音灘、大墩嶺切灘，改道段東西泓道拓寬，三河段、改道段堤防加固，東西偏泓閘拆建，新建金湖農抗河泵站、拆建加固21座穿堤涵閘以及移民安置補償等工程，工程投資近9億元。

二、工程建設項目標后監管過程中發現的問題和難點

2015年汛前，淮河入江水道整治淮安市境內工程全面完成了工程建設主體任務，完成25個單位工程、231個分部工程、2738個單元工程。單元工程優良率92%。共完成土方2176.35萬m3，石方11.62萬m3，混凝土16.95萬m3，鋼筋2993.95t。在工程實施中，建設單位強化組織機構和制度建設，建立質量管理體系，規范建設程序，狠抓工程進度、質量、安全、資金管理，確保了工程建設順利實施。但在建設項目標后監管實施過程中也遇到了一些問題和難點。

1.項目監管難度大

淮安市境內工程涉及設計、施工、監理等參建單位多達17家，簽訂設計、監理、施工及設備采購合同多達47個，整個工程投資大、戰線長，參建單位多、工期緊，致使工程建設管理難度較大。

2.招標文件條款落實不到位

有些企業在投標時往往將本企業最優秀的施工人員和最好的機械設備寫在標書里，先取得中標資格，中標后，施工單位承諾的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員、安全員、材料員、資料員及機械設備，監理單位承諾的項目總監、專業監理工程師、監理員沒有全部按資格審查和投標文件承諾到位，變更手續又沒有及時辦理，主要人員在崗天數不足等。

3.設計變更控制不嚴

有些項目在工程實施過程中發生設計變更項目較多，設計變更手續不能及時完善，工程過程中發生的索賠項目，有的矛盾大、索賠數額多，往往沒有及時處理。

4.創新積極性不高

施工企業一般認為拿到工程能干下來，采用傳統的施工方案能滿足建設項目需要即可，普遍存在重經營輕技術的現象，存在采用新技術及創新需投入大量資金，短期內不能收回投資想法，往往積極性不高。

三、解決工程建設項目標后監管問題的措施和對策

針對工程建設監管中存在的難題，建設單位圍繞項目建設總體目標計劃，從加強制度建設、建立履職考核機制、嚴格合同管理、強化過程管控、建立監管聯動機制、加大科技創新投入等方面入手，有效推動了工程建設項目的順利實施。

1.健全組織機構、加強制度建設，建立質量管理體系

工程建設實施項目法人制，專門成立“淮安市淮河入江水道整治工程建設處”作為建設單位，具體負責淮安市境內工程的建設管理工作。同時入江水道沿線金湖、盱眙、洪澤三縣成立了項目部作為現場管理機構。充分依靠制度管人、管事，建設單位結合工程實際制定了工程質量、安全生產、財務、管理費、檔案、文明工地、廉政建設等一系列管理制度，并在工程建設過程中不斷進行修訂完善；建立內部管理機制，落實崗位責任。建設單位成立了各項工作領導小組，同時明確內部科室職責；各參建單位項目負責人簽訂工程質量終身制承諾書，建設單位結合工程實際編制了“淮河入江水道整治淮安市境內工程質量責任網絡”，在工程現場予以公示并備案。

2.實行信息化管理，建立履職考核機制

一是實行主要管理人員押證制度，合同簽訂前由建設單位將項目經理的建造師證書、安全生產考核證書原件統一交主管部門代管，待工程完工驗收后交由建設單位退回。二是推行現場實名制履職。建設單位建立信息化考勤系統，采用“淮安市淮河入江水道整治工程實名制管理系統APP”對施工現場關鍵崗位、主要管理人員實行實名制信息化管理。每年度各個標段開工前，要求建設單位現場負責人、監理單位及施工單位主要管理人員、技術人員安裝工程實名制管理系統平臺APP，并將相關信息數據錄入上傳，通過GPS定位對現場施工、監理人員等進行日常履職管理考核，真正達到到人到崗的人員管理效果。三是嚴格按照合同條款進行處罰。對發現的人員配備數量不達標、擅自更換、不到崗、不按規定履職等情況按合同條款進行處罰。

3.嚴格合同管理，確保投資有效管控

建設單位在嚴格規范開展招投標環節及施工、安全、資金、廉政“四合同”制的基礎上，通過四項措施強化合同管理。一是加強合同“三備案”制度落實，建立完善工程合同備案、合同變更備案和工程結算備案制度；二是抓進度支付，圍繞工程合同和投標文件條款嚴格執行工程量核定、工序驗收、計量支付程序；三是抓專項費用支付，對安全生產措施費、水土保持環境保護措施費、文明工地措施費及農民工工資等專項經費進行定期檢查，按照檢查情況、合同條款及投標文件進行支付；四是嚴格控制設計變更和索賠項目，重大設計變更方案必須經省水利廳組織報水利部審批，一般設計變更方案由主管部門或項目法人審批，嚴格控制和減少合同外工程量支付。淮安市境內工程通過嚴格合同管理使工程投資得以有效管控，25個單位工程通過工程結算審計，沒有項目超概算的現象。

4.強化建設過程管控，確保工程質量

在工程建設過程中，建設單位會同參建單位加強建設過程控制，嚴格基建程序。一是嚴格落實初步設計審查，實行施工圖審查制度，盡量采用施工圖進行招投標，減少設計變更；二是做好技術方案交底工作，及時組織參建單位進行技術交底，明確設計要點、主要技術參數及施工注意點；三是嚴格施工專項方案審查，組織參建單位對關鍵工序、重大技術方案進行審查優化；四是加強強制性條文執行和檢查力度，結合工程實際，對照強制性條文要求，要求設計、監理、施工單位逐條進行落實；五是嚴格報批及備案程序。項目劃分、重要隱蔽工程、質量缺陷、分部工程驗收、外觀質量評定等及時報質監單位備案；六是抓好原材料、設備采購及中間產品質量控制，通過施工、監理及第三方檢測機構多方檢測嚴格把好質量控制關口；七是抓好質量評定工作。通過施工單位自評、監理單位復評、建設單位確認程序嚴控質量評定工作；八是完善工程檔案資料整編工作，要求檔案整理與工程施工同步進行，確保工程檔案資料真實齊全、整理規范。

5.建立質量監管聯動機制，形成監管合力

工程質量檢查實行施工單位自檢、監理單位復檢、建設單位抽檢、第三方飛檢、質監單位巡檢的“五級檢驗制”。建設單位針對建筑物工程、切灘工程、河道工程等特點制定質量檢測方案和計劃，組織參建單位不定期進行現場巡查和抽檢，對各類檢查中發現的問題進行分析、整改、復查和回復。第三方檢測機構對工程進行動態抽樣檢測、質量現場監測。在施工單位自檢、監理抽檢以及第三方檢測基礎上，質監單位還定期和不定期進行現場巡檢和飛檢。通過多方協作、多級監管、覆蓋巡查，聯合查處質量問題，共同應對質量管理中發現的問題，形成工程質量監管合力。

6.加大科技創新投入，提高工程效益及進度

淮河入江水道整治淮安市境內切灘及河道抽槽土方量較大，開挖河道土方約1865萬m3，投資近3億元。傳統施工作業普遍采用挖掘機配渣土車運輸進行施工，這種施工方法存在運土效率低、受施工道路、天氣影響大、環境污染重、安全性較差等弊端。建設單位與施工單位會同科研高校結合入江水道整治改道段東西偏泓抽槽工程研制了全液壓控制可移動揉性輸送土方裝備，該設備系統由多節組成，每節長50m，均具有獨立移動的特點。每節輸送機由移動系統、300MPa液壓系統、電氣系統及皮帶輸送系統等組成。該土方輸送設備在我省乃至全國水利工程中首次使用，有效地保障了河道抽槽工程整體工程進度，取得了良好的經濟效益和社會效益。

四、工程建設項目標后監管工作中的一些啟示

1.制度建設及責任網絡完善，為工程優質高效推進奠定良好基礎

建設管理組織機構和各項管理制度是工程具體管理工作的源頭。淮河入江水道整治工程涉及參建單位多，項目標段多，管理難度大，健全的組織機構為工程建設有序實施提供了良好的管理構架。同時完善的制度建設將崗位職責、規章制度真正落實到崗、到人、到事，為工程順利實施奠定了良好的基礎。項目法人制及質量責任網絡的有效建立對工程質量責任主體單位、責任人員信息實行了實名登記，保證了管理責任信息真實完整、具有可追溯性，在劃分質量責任范圍的同時將責任落實到人，進一步完善了工程質量管理體系，為嚴格工程質量管理提供制度保障。

2.加強過程管控，建立監管聯動機制，為打造優質精品工程提供有力保障

過程管理和質量監管工作是工程建設管理工作的重心。建設單位圍繞建設基本程序，堅持工程建設“四制”，從強化工程質量管理、精細化管控入手，嚴格把控初步設計審查、施工方案審查、技術交底、強制性條文執行、設計變更、工程索賠、質量檢測、檔案整編、項目驗收等各環節工作，確保對工程建設實施全過程、全方位的監督和管理。同時通過“五級檢驗制”形成多方協作、多級監管、覆蓋巡查的質量檢測、監測體系，聯合查處質量問題，共同應對質量管理中發現的問題，形成工程質量監管合力。

3.強化履約考核和合同管理，建立“三對接”監管體系，為參建各方履職及工程投資實施了有效管控

履約考核和合同管理是工程資金有效管控的基礎。建設單位依靠“實名制管理系統APP”及政府部門、行業主管部門的履約考核平臺，建立招投標環節與施工現場、中標價格與結算價格、標前承諾與標后履約“三對接”機制，加強項目履約考核，圍繞工程合同、投標文件條款和履約考核情況嚴格合同管理，形成履約考核動態開展、合同支付嚴格控制、項目審計及時實施的工作機制，達到招投標過程與履約評價的動態閉合管理的良好效果。

4.加大科技創新力度，突破傳統施工方法，是提高工程質量、進度及效益的技術源泉

科技創新是保證工程質量、提升工程效益和促進工程進度的有效途徑。淮河入江水道整治工程具有土方量大，運距近，工期短，受汛期影響和天氣影響嚴重的特點，針對工程特點和實際，參建單位加大科技創新投入，成功研制了全液壓控制可移動揉性輸送土方裝備，與傳統土方施工機械相比具有環保、節能、安全、全天候及高效等施工特點，在保障工程整體進度的同時也取得了良好的經濟效益。

五、結語

淮河入江水道整治工程是國務院確定的進一步治理淮河重點項目，是新一輪治淮第一個骨干工程，工程規模大、影響面廣、涉及領域多，面對嚴峻的建設管理任務，建設單位著力完善建設管理體制機制，狠抓工作質量監管工作，奮力推進工程進度，不斷提升建設管理水平，努力把淮河入江水道整治淮安市境內工程建設成為人民群眾放心、經得起歷史檢驗的優質精品工程，為淮河入江水道沿線地區經濟社會的可持續發展提供了有力保障和支撐■