生態(tài)文明視角下的新沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)初探

王向東 曹先樹 王小平

一、新沂市水資源條件

新沂市是江蘇省的北大門，地處蘇魯兩省交界處，東靠沭陽、東海，南隔沂河、駱馬湖與宿遷相望，西鄰邳州，北鄰山東郯城縣。全市國(guó)土總面積1616km2，占徐州市總面積的14%。新沂地處魯南丘陵與蘇北平原過渡帶，全市地勢(shì)大致為東北高、東南低，呈現(xiàn)丘陵－崗地－緩崗地－傾斜平原的規(guī)律性分布。

新沂市屬淮河流域沂沭泗水系，河流流向主要是自北向南或自西向東，境內(nèi)流域性河湖主要有“四河一湖”，即：中運(yùn)河、沂河、新沂河、沭河和駱馬湖。境內(nèi)區(qū)域性骨干河流有16條，總長(zhǎng)約374km，還有高塘、阿湖兩座中型水庫和黃巢關(guān)、三仙洞等28座小型水庫。

根據(jù)區(qū)域水資源條件特點(diǎn)，新沂市致力于建成“依托四河一湖、水庫備用、地下水應(yīng)急”的供水布局，沭河以西、中運(yùn)河以東圩區(qū)依托駱馬湖、沂河、中運(yùn)河；東部丘陵山區(qū)、西南馬陵山區(qū)依托高塘、阿湖兩個(gè)中型水庫、眾多小型水庫和一批灌溉干支渠及區(qū)域性河流。新沂市中東部崗嶺區(qū)由于地理位置及水資源條件限制，在一般干旱年份和特殊干旱年份都存在缺水現(xiàn)象，缺水產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)；西部平原圩區(qū)得益于駱馬湖、沂河豐沛的引提地表水工程，在一般干旱年份下不缺水。為緩解供需矛盾，全市以引沂入沭供水工程為重點(diǎn)水資源配置工程，由西至東跨引、調(diào)、提駱馬湖、沂沭河水。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)主要做法

1.總體布局

新沂市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水思路以“一核、三帶、三環(huán)、多點(diǎn)”為建設(shè)總體布局：

“一核”即建設(shè)以駱馬湖為核心的水生態(tài)系統(tǒng)；“三帶”即打造沭河、老沂河和新戴運(yùn)河三條水生態(tài)建設(shè)帶；“三環(huán)”即實(shí)現(xiàn)城市中心水環(huán)、城北水環(huán)和區(qū)域水環(huán)互相連通、互為補(bǔ)充的水系格局；“多點(diǎn)”即以濕地、水庫、鄉(xiāng)村等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)為依托，開展示范項(xiàng)目建設(shè)。

2.體系建設(shè)

（1）水安全體系建設(shè)

進(jìn)一步鞏固沂沭泗流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成白馬河、淋頭河、浪清河、老沂河等10段河道治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，開展供水管網(wǎng)巡檢系統(tǒng)建設(shè)，劃定駱馬湖水源地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)地下水源應(yīng)急備用建設(shè)。

（2）水環(huán)境體系建設(shè)

保護(hù)和完善河湖水環(huán)境，實(shí)施一系列河道清淤貫通工程，著重開展農(nóng)村河塘輪浚工程和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)整治工作，調(diào)整工業(yè)布局，完成沿湖沿河排污口接管工作，擴(kuò)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠，開展城市污水處理廠提標(biāo)改造工作，完成南水北調(diào)新沂市尾水導(dǎo)流工程建設(shè)。

（3）水生態(tài)體系建設(shè)

實(shí)施新戴運(yùn)河、黃墩河補(bǔ)水工程，加強(qiáng)水系溝通，啟動(dòng)城北水環(huán)工程建設(shè)，構(gòu)建新戴運(yùn)河、臧圩河景觀帶，建成新沂市城市生態(tài)廊道，開展駱馬湖國(guó)家濕地公園、馬陵山自然保護(hù)區(qū)景觀建設(shè)，完成高塘、阿湖水庫美麗庫區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“水美鄉(xiāng)村”。

（4）水文化體系建設(shè)

全力推進(jìn)窯灣古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)工作，打造“一山一湖一古鎮(zhèn)”核心品牌，構(gòu)建大沙河濕地景觀帶和黃巢關(guān)、三仙洞水庫聯(lián)合風(fēng)景區(qū)，開展形式多樣的水生態(tài)文明宣傳活動(dòng)。

（5）水管理體系建設(shè)

建立取水許可電子檔案信息化系統(tǒng)、尾水資源化利用與導(dǎo)流監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、防汛防旱指揮系統(tǒng)，全面提高新沂市水務(wù)的整體管理能力，完善地下水實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建立“河長(zhǎng)制”管理組織體系，開展駱馬湖退漁還湖、黃砂禁采工作，積極開展省級(jí)節(jié)水載體建設(shè)。

三、試點(diǎn)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

通過試點(diǎn)建設(shè)，新沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了較好的預(yù)期效果，不僅改善了當(dāng)?shù)睾雍鷳B(tài)環(huán)境，而且全面提升了水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)與管理水平，為新沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提高了可靠的水資源保障。與此同時(shí)，新沂市特色鮮明和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為江蘇省內(nèi)外類似地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)提供諸多借鑒和啟示。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)是水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵要素

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及到社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。新沂市委、市政府充分發(fā)揮了在水生態(tài)文明城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)新沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，確立部門共同協(xié)作的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)，通報(bào)情況，形成協(xié)作制度化、常態(tài)化。

2.逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任是水生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

在水生態(tài)文明城市建設(shè)的過程中，新沂市人民政府結(jié)合各項(xiàng)工作具體開展情況，制定各年度工作實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、落實(shí)到部門、具體到項(xiàng)目、量化到個(gè)人，形成人人有責(zé)、層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制，確保水生態(tài)試點(diǎn)工作規(guī)范、高效有序開展。并在日常工作中，執(zhí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核。逐級(jí)落實(shí)水生態(tài)目標(biāo)責(zé)任成為新沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，為建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保障。

3.完善投融資機(jī)制和持續(xù)穩(wěn)定投入是水生態(tài)文明城市建設(shè)的根本保障

為落實(shí)水生態(tài)文明城市建設(shè)資金保障，新沂市建立了政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。試點(diǎn)期間，新沂市從地方財(cái)政積極投入、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，整合各項(xiàng)涉水項(xiàng)目、充分用好專項(xiàng)資金，拓寬投融資渠道，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，建立市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制，明確資金分?jǐn)偟确矫媛鋵?shí)資金保障，為新沂市推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的金融支持。

4.公眾參與是推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要力量

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)的廣泛參與和積極支持。試點(diǎn)期間，新沂市水利局充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，拍攝水生態(tài)文明城市建設(shè)宣傳片，在當(dāng)?shù)責(zé)衢T媒體上進(jìn)行投放，水利局局長(zhǎng)做客中國(guó)新沂政府網(wǎng)訪談欄目，交流全市水生態(tài)文明城市建設(shè)心得。通過加大水生態(tài)文明理念的宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)用水、引導(dǎo)自覺節(jié)水，增強(qiáng)市民節(jié)水意識(shí)。公眾參與成為推動(dòng)新沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)的一股重要力量。

四、結(jié)語

開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作四年來，新沂市逐步構(gòu)建出集約高效的水安全保障體系、優(yōu)美宜居的水環(huán)境體系、健康和諧的水生態(tài)體系、獨(dú)具特色的水文化體系和嚴(yán)格高效的水管理體系，通過“水清河暢、岸綠景美、人水和諧”的水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造“一山一湖一古鎮(zhèn)，宜居宜業(yè)宜發(fā)展”的美麗新沂。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，意義重大■