明年大豆種植面積繼續(xù)增加

近日中美貿(mào)易談判取得階段性進展，今年以來中國進口美國大豆已超過2000 萬噸，后期情況如何備受關(guān)注，尤其是明年我國大豆種植收益情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，明年我國大豆種植面積將增加1000萬畝，達到1.4 億畝；力爭大豆畝均產(chǎn)量突破135公斤；而且輪作休耕試點的面積2500萬畝。

近兩年，大豆種植補貼下降，以黑龍江省為例，今年大豆生產(chǎn)者補貼255元/畝。如果種植面積增加，明年大豆補貼很可能下降，有可能降至240元/畝以下。

中國在加入WTO 后，大豆進口數(shù)量逐年增加。2017年和2018年分別進口9600萬噸和8800萬噸。換算成耕地面積，約占中國耕地面積的40%。進口大豆主要為轉(zhuǎn)基因品種，而國產(chǎn)大豆主要為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。按照最新的價格，國內(nèi)大豆價格比進口價格高40%。

中美貿(mào)易摩擦加劇，大豆進口成為了中美貿(mào)易爭端的一個焦點。如何保障中國的糧食安全，增強國產(chǎn)大豆的國際競爭力？

有專家指出，不論是否存在中美貿(mào)易磨檫，中國大豆進口都是不可避免的。盡管有人在中國大豆問題上存在一些陰謀論，但讓出大豆市場是決策者為保證國家糧食安全進行的主動戰(zhàn)略選擇。中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費水平的提高才是導(dǎo)致大豆需求劇增的根本原因。如果9000 多萬噸的大豆不是進口，而是由國內(nèi)生產(chǎn)，起碼還需要再增加7.5 億畝播種面積。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)主糧自給，就是因為大豆讓出了生產(chǎn)能力。資源稟賦和生產(chǎn)能力不能滿足國民需要才是大豆高度依賴進口的根本原因。政府是該讓出主糧，還是該讓出大豆呢？大豆對中國糧食與營養(yǎng)安全的貢獻是巨大的。除了食用油，我國畜牧業(yè)的發(fā)展很大程度上依仗于進口大豆和豆粕。沒有了進口大豆，不只是大豆價格會上漲，畜產(chǎn)品和禽產(chǎn)品價格更會上漲，這不僅會危及國家層面的糧食安全，更會危及家庭層面的糧食與營養(yǎng)安全。

近年來，我國大豆對外依存度高位運行（約占80%）。在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，目前大豆主要依賴進口的格局不會發(fā)生改變。若從美國進口的大豆下降，則必然從巴西、阿根廷等其他國家進口量增加。大豆大量進口間接為我國節(jié)約了大量耕地，對我國糧食安全有利。

為了增強大豆國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家對大豆生產(chǎn)采取了補貼政策。但國家對大豆政策缺乏一個長期且穩(wěn)定的戰(zhàn)略，導(dǎo)致了大豆生產(chǎn)者的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險都很高。大豆的長期戰(zhàn)略定位是至關(guān)重要的。

大豆根部有根瘤菌，可以將空氣中的氮元素轉(zhuǎn)變成能被作物吸收的銨態(tài)氮，達到固氮于土壤的作用。同時，由于大豆秸稈在土壤中的腐爛速度比較快，若采取秸稈還田的話，也能增加土壤腐殖質(zhì)，改善土質(zhì)。因而種植大豆可以減少化肥的使用，對大豆的補貼可以從環(huán)境保護和減排的角度考慮，采取WTO 廣泛認可的“綠箱”補貼政策。

此外，國產(chǎn)大豆為非轉(zhuǎn)基因大豆，在食品方面具有天然優(yōu)勢；而進口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆，在食用油和飼料養(yǎng)殖領(lǐng)域具有優(yōu)勢。由于國產(chǎn)大豆生產(chǎn)成本較高，從短期看，補貼政策應(yīng)側(cè)重生產(chǎn)者補貼，或者鼓勵規(guī)模化種植，降低生產(chǎn)者成本；長期看，補貼政策要立足于推動大豆技術(shù)革新，通過提高單產(chǎn)降低成本。