淺談高標準農田水利建設

霍加權

一、高標準農田建設模式

20世紀90年代開始實施高標準農田水利建設以來，安徽省五河縣走出了一條從無到有，從小到大，從粗放到細致的路子。經過20年來的探索、實踐，全縣高標準農田建設面積已達到50萬畝，初步形成了三種建設模式：

1.排灌模式

主要特點是排、灌工程分開，生產路結合溝渠布置，溝、渠、路各成系統。布置類型有兩種，即溝—路—渠或者溝—渠—路。排灌模式優點是排水溝與輸水渠道分開，排水、輸水各行其道，互不影響，方便靈活。從多年運行效果看，排灌模式宜在河灌區的水稻種植區。

2.排灌結合模式

主要特點是末級溝渠合一，排灌結合，生產路再結合溝(渠)布置。溝（渠）斷面設計以排為主，溝的一側筑一田埂與生產路結合，使排水溝同時兼備灌溉輸水功能。排灌結合小區適宜在土地緊張、灌溉要求不高、以種植旱作物為主的地區選用。其優點是挖壓占地少，節省配套投入；缺點是溝（渠）末端需建控制建筑物。

3.井灌模式

井灌模式一般規劃在地表水資源匱乏或處在河灌區的末端、輸水距離較遠及輸水難度較大，且地下水資源相對豐富的地區。井灌小區的建設應進行綜合治理。首先是完善田間溝洫排水系統，疏浚已有大中溝，開挖田間小溝。生產路結合溝洫布置，形成一溝一路，配套橋涵。井灌小區的水源工程是機井，井位的確定在考慮方便使用、易于管理的同時，結合作物種植種類及灌水要求、單井出水量、群井影響距離、生產田塊等，還要考慮輸水管道的布置，做到方便灌溉，經濟合理。

二、 高標準農田規劃原則

在進行高標準農田規劃時，必須首先摸清規劃區內的基本情況及存在的問題。一是地方政府重視，干群積極性高，能夠建好、管好、用好各類工程設施；二是具有一定的排灌基礎條件，水源有保證，排水有出路；三是作物連片種植，預期效益好。

排灌小區：適宜于地表水比較豐富的廣大平原、丘陵地區，建設排、灌各成系統的高標準農田。

排灌結合小區：適宜于河灌區、且土地較緊張、對排灌要求不是太高的地區。

井灌小區：在地表水資源潰乏、而地下水資源相對豐富的地區應合理開發利用地下水，發展井灌，建設井灌小區。

三、高標準農田規劃標準

1.排水系統

高標準農田的排水系統主要是中、小溝。小溝的間距根據農田排水、機械化耕作及田間管理要求，一般采取150～200m。對一溝一路型式布置的小區，溝深采用1.2～1.3m，邊坡l∶1。對排灌小區和排灌結合小區，溝深采用1.3m，邊坡l∶1，以便挖方與農渠及生產路的填方取得平衡。中溝間距500m左右，口寬5～6m，底寬 1.2～1.5m，邊坡 l∶ 1.3～1 ∶ 1.5，深度比小溝深0.2～0.3m即可，中溝的挖方與斗渠、生產路的所需的填方要平衡。中溝的定線很大程度上取決于村莊至生產地道路的走向。一個中小溝系統約需做土方3～4萬m3/km2，占地率為9%～12%。

2.灌溉系統

灌溉系統的布置根據灌區面積大小、地形情況，渠道級數可以布置為干、支、斗、農四級或干、斗、農三級或干、農二級。一般2000畝以下的灌區采取二級或三級渠道，2000畝以上灌區可采取三～四級渠道。斗、農渠布置應結合行政區劃，盡量避免跨村界，以減少用水管理糾紛。越級放水是工程布置上的大忌，應盡量避免各級渠道的布置多數順地面比降或平行等高線，同時與溝、路相結合。

干渠斷面設計應根據實測地形，按渠道流量設計；斗、農渠斷面設計一般結合中小溝及生產路采用定型設計。定型設計的溝、渠、路，既便于放樣、施工及掌握標準質量，又整齊美觀。為減少渠道填方和挖壓占地，斗農渠應采用半挖半填斷面，斗渠渠底一般挖深0.25～0.3m，水位超出地面0.3～0.4m；農渠渠底一般挖深0.2m，水位超出地面 0.2～0.3m。

3.道路系統

道路系統的布局要為農機直接下田創造條件。河灌區末級溝渠路的布置形式一般為溝—渠—路，耕作方向為垂直地頭生產路，農機可由道路直接進入每戶的田塊。原有工程應盡可能利用，避免土方搬家或增加占地。對于新建工程一般采用溝—渠—路布置形式，并呈梳子形。對于斗渠以上生產路，作為生產干道，考慮錯車，路面寬7m左右，路兩側可各栽一排樹木。農渠路作為地頭生產路，路面寬應控在4.5m以內，直接下地的路一側不宜栽樹。農渠末端應在距相鄰斗渠溝15m左右，用于農機調頭。斗、農兩級路面要高于渠道水位0.2m，所以一般農渠路填高0.5m，斗渠路填高0.6m左右。在土地緊張的地方或井灌區，路基填高可適當降低，路面寬度也可適當縮窄。

四、高標準農田的實施

1.合理選擇施工方式

高標準農田治理一般是以鄉、鎮為施工單元，盡量做到工程當年施工，當年見效。在施工組織上應靈活選用施工方法，宜機則機、宜人則人，或人機結合，以達到事半功倍的效果。當前凡治理區內大中小溝開挖疏竣的，宜先機械施工，后人工修整。生產道路的施工以機械為主，人工為輔。

2.正確處理挖壓占地

河灌區高標準農田治理溝渠路工程的挖壓占地一般為9%～12%，除掉原有工程占地以外，新增挖壓占地也都在5%左右。在土地承包到戶，農民倍加珍惜土地的今天，若挖占土地戶均不平衡，難免出現糾紛，若不及時處理解決或制定相應保證措施，勢必給施工帶來困難。總結一些地方的經驗及做法是：“承包不變，水系不亂；小調大不動，調豎不調橫，效益同享受，挖壓按畝攤”。規劃區治理前后由村委會統一丈量耕地，然后再由村委會按比例統一調整。其次是合理地把零星田地并為大田塊，耕作方向調整為垂直于農渠路，這樣不僅提高了土地利用率，又便于機械化耕作。

3.加強投入，搞好配套

高標準農田治理干得好不好關鍵在領導，見效不見效主要在配套。確保工程建設資金要按照計劃落實到位，做到專款專用；嚴格按規劃實施，按圖紙施工，不做半拉子工程。配套建筑物的結構形式以裝配式為主，使配套建筑構件生產、安裝工廠化、標準化。既縮短了施工工期，提高工效；又經濟耐用，整體美觀。

五、高標準農田治理的成效

全縣已建設完成的高標準農田取得了十分顯著的經濟、社會及生態效益，突出表現在“五個促進”上。

（1）促進了水利、林業一體化。在建成溝、渠同時，又一次性建成農田林網。林業配套不僅保護、美化了水利工程，而且易于將水利產權與林業產權同步落實，使水利與林業的經濟效益與生態效益同步發揮。據統計高標準農田的建設提高全縣林網覆蓋率達十個百分點。

（2）促進了水產養殖業的發展。在水田區高標準農田建成后，充分利用水利工程大力發展稻田綜合養殖。小圩、沱湖等鄉鎮已形成千畝連片、萬畝成方的稻蝦田間養殖基地，稻增產、蝦增收，每畝經濟效益提高2500元左右。同時還可帶動區域內貧困戶就業。

（3）促進了產業結構調整。治理前田塊小而分散，茬口各不相同，常規種植效益低；治理后促使一家一戶的承包地相對集中，便于作物統一種植，規模經營，為產業結構調整提供了有利條件。治理區糧經間作，立體套種，畝效益成倍增長，使農民嘗到甜頭，得到實惠，加快了全縣產業結構調整步伐。

（4）促進了節約用水和土地資源的充分利用。高標準農田建設后，小區內排灌系統暢通，每畝可節省用水55m3，全縣每年可節水2750萬m3。通過對原來田邊地角、荒溝廢渠、水塘灘地的平整改造和復耕，增加了耕地面積，方便了生產，節省了勞動力。

（5）促進了農業一體化服務。高標準農田小區內道路暢通、規模連片、種植統一，易于進行農業新技術、新機具的推廣和應用，便于實行統一耕作、統一播種、統一病蟲害防治、統一實用技術推廣，促進了農業一體化服務。

六、運行管理與改革創新

近5年來，五河縣經過不懈的努力實施了一大批高標準農田水利項目，農田水利基礎設施條件有了很大改善和提高，農業增產、農民增收、農村發展的格局正穩步向前推進。按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總體要求，逐步建立健全了職責明確、形式多樣、管理高效、服務到位、充滿活力的小型農田水利工程管理服務體系。

進一步強化了鄉鎮水利站和村級水管員管理服務能力，作為水利局的下派機構和聘用人員，起到了很好的上傳下達作用，將水利科學技術和好的管理經驗及時傳達到鎮村干群那里，同時，堅持對水利工程的巡查檢查，發現問題及時反饋到水利局以便及時做出決斷，從而暢通了農田水利工程運行管護信息，保證了工程的良性運行。

積極培育了農民用水者協會、水利合作社、市場化抗旱服務組織、種糧大戶、物業化管理等多種形式的新型管理服務組織，明晰小型農田水利工程及抗旱設備的所有權、規范經營權、保障受益權，落實管護服務主體和責任。積極落實了產權主體頒發產權證、管護使用主體頒發使用權證和各方簽訂管護責任書的“兩證一書”制度；近幾年建設的小型水利工程“兩證一書”發放率達75%以上。縣政府按照相關規定，每年都從專項經費中劃撥管護資金，用于貼補管護主體，使得他們在自身管理中得到實實在在的實惠，也從而切實保障了農田水利工程的安全規范和健康運行，充分發揮了農田水利的功能和效益，工程管理良性運行的機制正在形成。5年的實踐證明，農民及新型農業經營主體參與運行管護的農田水利工程，管護到位，很少出現工程損毀現象，即使有損毀也都能及時修復處理，能夠保證工程的正常運行，不致造成工程的更大毀壞和無法運行