水利工程建設實施階段代建項目的管理實踐

錢東仁 錢 誠

項目代建分全過程代建和項目實施階段（指業主招標完成后）的代建。代建企業如何做好對工程實施階段的重點管理，如何把質量、安全、進度、投資管理覆蓋到項目建設的全過程，是代建工作好壞與成敗的關鍵，是代建項目管理的核心內容和業主滿意與否的標準。

一、明確代建管理目標

（1）投資管理：工程投資控制在初步設計批復概算之內。（2）質量管理：按照有關規定，規范組織工程建設和管理，工程質量達到合格或優良。（3）工期管理：達到施工合同工期控制要求。（4）安全生產管理：杜絕安全責任等級事故。（5）環保、水保、檔案管理：通過專項驗收。（6）創建文明工地：根據投資規模和各級創建文明工地的要求，創建文明工地。

二、充分發揮代建項目部的主導作用

1.做好各參建單位的組織工作管理

充分調動各參建單位的工作積極性，施工單位、監理單位、設計單位以及質監單位是完整的質量監控體系，為保證工程的建設質量，各單位均應建立相應的管理體系。代建工作在項目施工階段的工作重點是做好各項前期工作的交底工作，包括工程的重點，使相關單位及時全面了解項目的情況，提前進入工作狀態；主動協調好各單位的工作配合，積極解決工作中遇到的困難；充分發揮參建單位的技術力量及特點，調動各參建單位的積極性。

2.依據合同和目標規范管理

（1）抓開工和計劃落實，確保施工工期

開工的快慢和施工計劃的落實，直接影響工程的快慢。要求施工單位根據工程各階段的進度要求，修訂完善施工組織設計和計劃安排，組織開展勞動競賽，確保各階段工期和總工期的要求。

（2）抓規范管理，確保工程質量

堅持一線管理；按規定及時辦理開工備案、項目劃分報批、安全監督申請、文明工地建設申報、質量評定備案等；強化圖紙審查和施工方案審查；落實設計圖紙技術交底；成立質量管理領導小組，制定質量管理制度和考核管理辦法，對照 “建設質量工作項目考核評分細則”嚴格考核；嚴格質量終身制落實，與參建單位現場項目負責人簽訂質量終身制承諾書；根據工程進展情況，適時開展施工質量檢查和考核；定期召開建設管理例會，通報工作進展情況和存在問題，提出整改要求。

每月按時編報建設管理月報，及時向業主報告工作進展情況和需要業主協調解決的問題。

（3）抓文明施工，確保安全生產

工程安全，文明施工是關鍵。成立安全生產、文明工地創建領導小組，制定安全生產管理制度，明確文明工地創建要求，建立事前、事中、事后全過程的安全管理監管機制，對照“安全生產標準化評價標準”嚴格開展安全管理考核，確保安全生產。

（4）抓投資管理，保證不突破概算

對照工程量清單和投標報價，嚴格把控審核進度款支付。制定“設計變更管理辦法”，嚴格控制設計變更并履行設計變更報批手續。

3.制定下發各項規章管理制度，確保制度落實到位

制定工程項目建設管理手冊，明確各參建單位工作職責，制定安全生產管理、施工質量管理、廉政建設管理等制度，工程設計變更管理辦法，安全生產、施工質量考核辦法等，并嚴格執行和進行考核。

三、突出監理單位的管理作用，有效控制施工安全、質量、投資和工期

監理單位是工程投資、工期、質量、安全直接監督管理者。規范的監理工作是控制投資、工期、質量、安全必不可少的重要環節。監理單位要做到：

（1）修定完善監理規劃、監理實施細則；項目劃分及時審核匯總上報；及時簽發施工圖紙；適時下達開工令。

（2）為保證工期、質量、安全管理目標，現場監理的人員，必須按投標承諾保證各階段工程監理人員到崗，并達到在工天數。

（3）質量、安全、進度、文明施工管理，明確專人負責。嚴格按監理規范進行監理，做到旁站與巡查相結合，建筑物重點部位施工一定要做到旁站并做好記錄；嚴格落實施工工序的報驗手續；及時開展單元（工序）質量工程評定、外觀質量評定并上報備案；嚴格落實質量缺陷報備手續。

（4）定期召開監理例會；特殊情況隨時召開。

（5）監理日志要及時準確，及時做好監理月報（含大事記）。

（6）及時做好檔案整理及歸檔工作。

四、強化施工單位的自身管理控制

施工單位是工程項目形成工程實體的直接生產者，因此其自身的管理控制好壞是實現工程質量、安全、工期等目標關鍵。施工企業應做到：

（1）保證工期、質量、安全管理目標。人員到位，特別是“五大員”（項目經理、技術負責人、質檢員、安全員、資料員）配備和工作落實，是實現目標的關鍵。

（2）保證施工進度，按時完成各階段施工目標。及時修定施工計劃，計劃要求詳細、切實可行，做到“以旬保月、以月保季”。

（3）保證質量管理目標。成立質量管理領導小組，制定質量管理制度，簽訂質量終身制承諾書。強化宣貫和落實；嚴把原材料控制關，并按規范要求進行送檢，不合格的原材料決不允許使用；施工過程嚴格施工工序報驗及“三檢制”的落實；設備采購滿足設計要求；設備安裝嚴格執行規范；關鍵技術施工方案要組織專家審查并經批準后實施；及時做好單元工程質量評定和報備；做好施工質量，特別是特殊和隱蔽工程質量技術交底工作，確保質量達到合同要求。

（4）保證安全管理目標。成立安全管理領導小組，制定安全管理制度；項目部、施工場所、車輛行走沿線制作安全警示牌；所有單體建筑物要全封閉施工，封閉材料要保證符合質量及阻燃要求；生活區、生產區配備必須消防器材；腳手架搭設要規范安全；所有進入施工現場人員人配戴安全帽，高空作業要配戴安全繩；深基坑開挖要按規范留置施工平臺，所有建筑物深基坑施工方案要報批后實施；施工現場要設置安全警示標志，懸掛安全宣傳標語，杜絕安全責任等級事故。

（5）為保證投資控制，涉及工程量變化要嚴格履行報批手續。

（6）開展文明工地創建，項目部建設要規范，生產、生活區要分開，要有職工活動場所，實行封閉規范管理。項目部內部布置要規范齊全，建立健全各項制度、崗位職責。施工現場要設置簡介牌（含平面布置圖）、安全標識、質量終身制、質量、安全、進度、文明施工領導小組等標識、標牌。

（7）明確專職資料員，及時做好檔案歸檔及整理工作；施工日志（含大事記）記錄要詳實、準確、及時、閉合。

（8）農民工工資規范操作，設立專戶，規范發放手續。

五、提高設計單位服務意識

設計單位是水利項目實施的先導者，水利工程實施的好壞設計是關鍵。設計單位應做到：

（1）優化施工圖設計。按初步設計批復要求，優化施工圖設計，達到安全、美觀、經濟、環保等使用功能。

（2）強化強制性條文的執行。

（3）嚴格履行設計變更報批手續。

（4）技術交底全面、規范，形成書面材料。

（5）施工期設計服務要及時到位，保證工程施工需要。

六、結束語

“代建制”作為一項新的建設管理制度，對水利項目建設管理具有重要的意義，是水利行業主管部門一項創新，作用逐步顯現。一是管理水平和工作效率大幅提高，二是項目控制得到全面落實，三是政府對項目的監管更加規范有力，四是有利于遏制腐敗行為。“代建制“在實踐中尚有許多問題亟待研究、探討和解決。作為水利工程建設者，要在水利建設項目中不斷實踐和總結經驗，推動“代建制”不斷走向成熟