城市自備水管理現(xiàn)狀與對策分析

潘 茹 劉 駿 朱 穎

城市供水設(shè)施是城市首要基礎(chǔ)設(shè)施，它對提高市民生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境和促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要保障作用。目前，城市供水包括自備水和公共供水，自備水存在水質(zhì)保障程度差、過量開采更會導(dǎo)致地面沉降等問題。本文以常州市為例，對其自備水現(xiàn)狀、存在問題和管理對策進行探討。

一、常州市自備水現(xiàn)狀

城市自備水源包括淺層地下水和地表水。其中淺層地下水指地表以下60m內(nèi)的含水層，由大氣降水、地表徑流透水形成，具有埋藏淺、更新較快、水質(zhì)較差等特點，水質(zhì)與水量受降水和徑流影響，典型代表為井水（非機井）。地表水指陸地表面上動態(tài)水和靜態(tài)水的總稱，包括各種液態(tài)的和固態(tài)的水體，主要有河流、湖泊、沼澤、冰川、冰蓋等。

2017年常州市總供水量25.93億m3。其中，地表水源供水量 24.94億m3，占總供水量的 96.2%；地下水源供水量 0.0344億m3，占總供水量的 0.1%；其他水源（非常規(guī)水源）供水量 0.9542億m3，占總供水量的 3.7%。2018年常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)共有自備水取水許可證236張，自備水取水戶202家；地下水自備水用水量107.84萬m3，一般工業(yè)用水量995萬m3。2018年常州市用水大戶中火核電企業(yè)自備水81552.73萬m3，一般工業(yè)企業(yè)4155.01萬m3，公共供水戶 48393.54 萬 m3。

二、自備水存在原因

1.歷史遺留

一些偏遠地區(qū)自來水管網(wǎng)尚未鋪設(shè)，或者處于自來水供水管網(wǎng)的末端，水壓嚴重不足，因而采用自備水源取水。近年來，隨著自來水管網(wǎng)覆蓋率的增加，在城市自來水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)已經(jīng)不再批準使用自備取水設(shè)施取用地下水。

2.利益驅(qū)動

水資源的商品化程度依然不高，這主要表現(xiàn)在水資源的使用沒有得到相應(yīng)的成本補償。目前，蘇錫常地區(qū)取用淺層地下水價格2.7元/m3，高耗水工業(yè)行業(yè)其地表水資源價格0.3元/m3。而公共供水中，居民生活用水第一階梯到戶價為3.73元/m3，一般工商業(yè)用水到戶價為4.21元/m3，特種行業(yè)用水到戶價為5.48元/m3。相比較而言，由于取用地下水成本低，在利益的驅(qū)動下，一些企業(yè)尤其是小型洗浴和洗車行業(yè)等傾向于使用自備水。

3.生產(chǎn)建設(shè)需要

一是火力發(fā)電用水。火力發(fā)電是我國取水量最大的行業(yè)，火電行業(yè)的用水水平直接影響到水資源的可持續(xù)發(fā)展。目前針對火電行業(yè)的節(jié)水技改推廣也在穩(wěn)步進行中，采用成熟的節(jié)水新工藝、新系統(tǒng)和新設(shè)備，提高循環(huán)水濃縮倍率、降低灰水比、采用節(jié)水型冷卻方式、提高水的重復(fù)利用率等。二是混凝土用水。混凝土用水是混凝土拌和用水和混凝土養(yǎng)護用水的總稱，包括飲用水、地表水、地下水、再生水、混凝土企業(yè)設(shè)備洗刷水和海水等。混凝土行業(yè)也需采用地表水進行生產(chǎn)。目前混凝土行業(yè)的自備水源也全部納入統(tǒng)一管理，做到一戶一檔一抄表。此外，城市開發(fā)建設(shè)項目急劇增多，由于新開發(fā)地區(qū)自來水管網(wǎng)沒有覆蓋，部分企業(yè)臨時取用地表水用于工程建設(shè)和綠化澆灌。

三、存在問題

1.節(jié)水意識淡薄，水資源浪費嚴重

一方面，采用淺層地下水的用水戶多為小作坊，節(jié)水意識淡薄，缺乏水資源的回收利用能力，加上管道老化跑漏等，造成了水資源浪費的同時增加了城市污水處理的負擔。另一方面，企業(yè)的節(jié)水意識還不夠強，由于自備水的水資源費遠低于城市公共供水的費用，企業(yè)往往忽視節(jié)水工作。

2.用水不規(guī)范，存在污染地下水隱患

部分企業(yè)的取水井位于廠區(qū)外圍馬路邊，日常缺乏管理，一旦出現(xiàn)安全事故，極易對地下水資源造成污染。部分單位用自備井作為飲用水，而在水凈化處理、監(jiān)測和控制方面都幾乎是盲區(qū)，飲水質(zhì)量無法保證。水質(zhì)的監(jiān)督不力容易造成飲水安全事故。

3.其他隱患

一些不法用水戶竊取自來水，又以自備水源為推脫，造成了水資源費的流失，同時對排污費的征收造成更大的難度。而過度開采地下水，形成地下空洞，易引起漏斗區(qū)，造成地層下陷。

四、自備水源管理對策分析

1.水量實時監(jiān)控與現(xiàn)場抄表計量雙管齊下

對自備水用戶的取水量采用水量實時監(jiān)控和現(xiàn)場抄表計量兩種方式。水量實時監(jiān)控系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)分析三個部分，能實現(xiàn)對流量儀表計量的遠程監(jiān)控，可提高用水管理的科技含量。通過信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)實時采集，對取水過程進行實時監(jiān)控，能有效防止人情用水和其他違章用水，使用水更加透明、公開。對于點多面廣的小用水戶采用人工現(xiàn)場抄表模式，按月度、季度進行現(xiàn)場抄表計量，核查取水設(shè)施，檢查計量運行情況，并將數(shù)據(jù)及時上報并匯總分析。

2.嚴格落實取水許可和計劃用水制度

以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為契機，加強對城區(qū)自備水管理，對自備水用水戶下達計劃用水指標，并建立用水檔案，按季度考核。嚴把取水許可關(guān)，對不符合要求的取水戶，不再辦理取水許可的延續(xù)辦理。2018上半年取水許可證到期單位中，共有10家地表水取水戶拆除取水設(shè)施，8家地下水用水戶永久性填埋地下水取水井。截至2018年12月，要求孟河片區(qū)新增40家自備水用水戶注銷取水許可證，并將進行封井。通過進一步嚴把審批關(guān)，嚴格取締無證用水，加強自備水管理。

3.價格杠桿引導(dǎo)

在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)是以追求利益最大化來生存的，對一些已經(jīng)封閉的自備井，往往在水費差價的利益驅(qū)動下，這些取水井會被“開封”。若僅僅采用行政命令的方式或強制封閉的措施，部分企業(yè)往往明修棧道暗度陳倉。因而在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下應(yīng)該用經(jīng)濟的手段加以引導(dǎo)，任何人使用地下水這一公共資源，都應(yīng)該按照市場價格付出相應(yīng)的代價，而自備水井的開采則應(yīng)該高于公共供水的市場價格，目前采取超計劃加價收費的方式，限制對自備水的取用量，同時還要提高自備水井污水處理費用，使企業(yè)使用自備井無利可圖，進而自覺封閉自備水，同時杜絕自備水井開封的回潮。

4.報廢自備水井及時回填

按照《江蘇省水資源管理條例》《供水管井技術(shù)規(guī)范》等要求，對已經(jīng)報廢的自備井要科學(xué)合理地做好封填工作，防止地下水污染，并組織相關(guān)部門對封井工作進行驗收