農村改革如何接續發力

金 亮

40年前，改革大幕從農村開啟。正是接續不斷的發力改革，我國農業農村農民發生了一系列巨變。農村改革永遠在路上，振興鄉村需要繼續深化改革，產業如何更加優化、土地政策如何適應發展需要、城鄉統籌如何更進一步等諸多問題期待更好的解決方案。

40年前的冬天，改革大幕從農村開啟。一年前，中央提出實施鄉村振興戰略。在農村改革40年、鄉村振興元年之際，由中央農辦和山西省舉辦的農村改革（太谷）論壇日前在山西太谷縣舉行。農業供給側結構性改革推進情況如何？農村改革的土地要素怎樣破解？今后如何推動農村改革再出發？來自多個權威部門和研究機構的“三農”專家共話農村改革。

現代農業取得長足進步

“全國糧食總產量由1978年的3.05億噸增長到2017年的6.18億噸；人均糧食產量由316.6公斤增加到444.5公斤。畜禽和水產品人均產量由1978年的13.7公斤增加到111.1公斤”，這是中國社科院農村發展研究所原所長李周提到我國農業變化的一組數據。如今，我國肉蛋果菜總產量穩居世界第一，農業科技進步貢獻率達57.5%，主要農作物良種率穩定在96%以上，農產品貿易額居全球前三。

“正是農民們的闖一闖、杜潤生先生的試一試和鄧小平同志的看一看，促成了農村經濟體制的偉大變革?！敝醒朕r辦原主任段應碧在回憶起農村改革初期的歷程時，很是感慨。他認為，農村改革對于現代農業的變革主要體現在三個方面：一是全面推行家庭承包經營制度，培育新型農業經營主體。這理順了國家、集體與農戶的利益關系，生產力得到了極大解放。二是全面放開農產品流通，建立和完善社會主義農業市場經濟制度。三是優化農業生產結構和農村產業結構，支持鼓勵農村多種經濟成分共同發展。

從農業補貼政策體系不斷完善到社會化服務體系基本建立，從農業經營體系改革到農業供給側結構性改革，改革讓農業實現跨越式發展，農村新產業泉涌井噴。農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐說，發展鄉村產業要順應經濟社會發展規律，以市場需求為導向，以鄉村資源、產業基礎、人文歷史等優勢為依托，因地制宜地選擇產業類型，避免“千人一面”。就全國來講，農業生產性服務業、鄉村傳統特色產業等可重點關注。

土地成農村改革主線

“鄉村振興戰略需要強有力的法治保障?！比珖舜筠r業與農村委員會副主任委員劉振偉說，鄉村振興法律制度是個完整的體系。我國現有涉農法律25部、含有涉農條款的法律73部、涉農行政法規76部、涉農地方性法規1300多部，都是其組成部分。其中，列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃的涉農法律共有11部，除了要制定專門的鄉村振興促進法，還包括修改農村土地承包法、森林法、土地管理法等，制定糧食安全保障法等。無論是制定還是修改法律，都要把土地制度問題作為重要內容來考慮。

處理好農民和土地的關系是農村改革主線。農業農村部數據顯示，截至2017年年底，全國承包地經營權流轉面積達5.12億畝，占家庭承包經營耕地面積的37%；流轉出土地的農戶達7070萬戶，占家庭承包農戶數的31%。為給農民吃下“定心丸”，土地確權登記頒證在全國開展，中央財政按照每畝10元標準，安排了181.4億元專項補助。到2018年年底，全國基本完成農村承包地確權登記。

中國農業經濟學會會長尹成杰說，新一輪農村改革具有明顯的突破性。改革以問題為導向，以市場化為目標，抓住根本，重點突破，完善了承包地和宅基地“三權分置”制度，突破性地解決了農民的財產權利實現問題。下一步，要把握好農村土地制度改革的方向，目標是農地權能完整化、流轉交易市場化和農地管理法制化。同時，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類主體，推動小農戶和現代農業有機銜接。

四川省廣漢市向陽鎮1980年4月取下“人民公社”的牌子，恢復“向陽鄉人民政府”建制，拉開了農村改革的序幕，被譽為“農村改革第一鄉”。圖為向陽鎮張化村和瓦店村安置小區一角 攝影/新華社記者 江宏景

城鄉加快融合發展

在鄉村振興戰略實施中，國家加大對農村基本公共服務投入力度，農民養老條件大幅改善。

中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示，40年前，我國通過農村改革開啟了現代化建設的征程，從鄉土社會加速向城鎮社會轉變。應當說，沒有城鎮化的推動，農村不可能有現在的成就。不過，農村老齡化、“三留守”等問題依然嚴峻。在快速城鎮化過程中鄉村的發展路在何方，是必須回答的問題。在他看來，答案就是，通過振興鄉村來實現城鄉融合發展。城鄉融合發展，要堅持農業農村優先發展的總方針，保護農民利益，堅持農村農業一并推進，加快建立新型工農城鄉關系。

農村改革永遠在路上。全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華說，長期以來，農村的資金、勞動力等要素流向城市和工業，城鄉互動呈現單向性。近年來，工商資本進入農業步伐加快，返鄉下鄉創業新熱潮興起，不僅改變著農村經濟，也改變著農村社會。農業經營主體由單一走向多元，農民利益訴求由統一走向多樣，這都對現行的鄉村治理體系提出了挑戰。今后，要進一步強化農民權利的保護，規范村民委員會等自治組織選舉辦法，完善議事決策主體和程序，充分發揮村規民約的獨特功能。

“農業農村發展需要改革，改革會給農業農村帶來更大的活力。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最現實的利益問題，是我國農村改革的一條基本經驗。實行村民自治，賦予農民更多財產權益，推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生，提高農民綜合素質，促進農民全面發展?！鞭r業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。