水電站大壩安全監(jiān)管現(xiàn)狀和改進(jìn)建議

沈海堯，鄭子祥

（國家能源局大壩安全監(jiān)察中心，浙江杭州，311122）

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目前我國已建大壩共約9萬余座，大壩數(shù)量雄居全球之首。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)第23號(hào)令《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》[1]，以發(fā)電為主、裝機(jī)容量在5萬kW及以上的大中型水電站大壩由國家能源局負(fù)責(zé)監(jiān)管。截至2018年11月，在國家能源局注冊和備案的水電站大壩分別有503座和86座，其中包括中國大部分高壩大庫和全部巨型水電站。

水庫和水電站大壩在造福人類的同時(shí)，一旦垮塌失事，將對下游人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。造成潰壩失事的原因，既有設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工質(zhì)量不滿足要求等先天缺陷，也有運(yùn)行期遭遇特大洪水、特大地震等自然災(zāi)害所致，但更多的是運(yùn)行管理中存在的安全責(zé)任不到位、管理粗放、大壩帶病運(yùn)行等人為因素。國內(nèi)外多起潰壩案例表明，只要在建設(shè)階段精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，在運(yùn)行階段加強(qiáng)管理、精心維護(hù)、及時(shí)消缺、科學(xué)調(diào)度，漫壩、潰壩事故大多能避免。在大壩業(yè)主履行主體責(zé)任的同時(shí)，政府的有效監(jiān)管不可或缺。

我國的大壩安全監(jiān)管始于20世紀(jì)80年代，從原水利電力部1987年頒布的《水電站大壩安全管理暫行辦法》開始，大壩安全監(jiān)管逐漸走上了制度化、規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。30多年來，無論是政府機(jī)構(gòu)改革還是電力體制改革，都沒有放松對水電站大壩安全的監(jiān)管。原水利電力部、能源部、電力工業(yè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)都曾是過去不同時(shí)期水電站大壩安全的政府監(jiān)管部門。……