工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題分析及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（中科信工程咨詢（北京）有限責(zé)任公司，北京 100039）

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)為了更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正式頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，各個(gè)企業(yè)為了積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也紛紛開(kāi)展招投標(biāo)工作，這也使各類工程建設(shè)質(zhì)量得到了可靠保障，有效地規(guī)范了工程建設(shè)活動(dòng)。與此同時(shí)，隨著招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施的不斷深入，該法律在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多常見(jiàn)問(wèn)題，如圍標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、串標(biāo)等，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了其他企業(yè)的切身利益，破壞了招投標(biāo)工作的公平、公開(kāi)與公正原則，并且還可能給工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)極為不利的影響。為此，只有采取相應(yīng)的措施來(lái)防范這些問(wèn)題的發(fā)生，提高工程招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)得以穩(wěn)定、和諧地進(jìn)行。

1 工程招投標(biāo)主要內(nèi)容

在工程招投標(biāo)工作中，其工作內(nèi)容主要如下：在開(kāi)展招投標(biāo)工作之前，需要建立相應(yīng)的部門(mén)或組織來(lái)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，并對(duì)工程招標(biāo)手續(xù)進(jìn)行審批，然后將招標(biāo)申請(qǐng)遞交給當(dāng)?shù)卣恼型稑?biāo)管理部門(mén)，業(yè)主需要向工程師發(fā)起委托，由其編制工程招標(biāo)文件，并將該工程的招標(biāo)情況及要求在公共媒體發(fā)出通告，使更多的投標(biāo)單位能夠?qū)こ谈艣r、資格預(yù)審要求、招投標(biāo)工作安排等有充分的了解。在招投標(biāo)工作中，由業(yè)主來(lái)審查投標(biāo)單位的資格是否滿足工程招標(biāo)要求，并按照規(guī)定對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行填寫(xiě)，當(dāng)投標(biāo)單位通過(guò)資格預(yù)審后，方可具備資格進(jìn)行工程投標(biāo)。在此過(guò)程中，投標(biāo)單位需要購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)工程的招標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)閱讀和斟酌，結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，然后將這些問(wèn)題在標(biāo)前會(huì)議中提出，由業(yè)主對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位所提出的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一、公開(kāi)、全面的答復(fù)。在招投標(biāo)工作中，業(yè)主需要組織各個(gè)投標(biāo)單位統(tǒng)一到工程現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)行考察，使投標(biāo)單位能夠?qū)こ糖闆r有實(shí)際的了解和掌握。在招標(biāo)文件中標(biāo)明有具體的截止日期，投標(biāo)單位需要在招標(biāo)文件截止日期之前進(jìn)行做標(biāo)，并將標(biāo)書(shū)提交給招標(biāo)部門(mén)，一旦超出截止日期，則該標(biāo)書(shū)無(wú)效，該投標(biāo)單位自動(dòng)喪失投標(biāo)資格。在開(kāi)標(biāo)工作中，招標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人需要對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位所提交的標(biāo)書(shū)進(jìn)行當(dāng)眾檢查，查看這些標(biāo)書(shū)是否密封完好，表面印簽是否齊全，如發(fā)現(xiàn)一些密封不嚴(yán)或表面印簽不齊全、不完整的標(biāo)書(shū)，則應(yīng)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)宣布，并對(duì)合格標(biāo)書(shū)中的工期、標(biāo)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行宣讀。

對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析是非常重要的，同時(shí)該工作也非常復(fù)雜，業(yè)主可向咨詢工程師發(fā)起委托，由咨詢工程師對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位所提交的標(biāo)書(shū)進(jìn)行全方位、重點(diǎn)的分析，整個(gè)工作由項(xiàng)目管理者進(jìn)行負(fù)責(zé)。項(xiàng)目管理者需要向所有投標(biāo)單位召開(kāi)一次答辯會(huì)，以此了解投標(biāo)單位的意圖和所提出的問(wèn)題，掌握各個(gè)投標(biāo)單位所具有的管理水平、發(fā)展規(guī)模。在進(jìn)行報(bào)價(jià)分析時(shí)，業(yè)主或項(xiàng)目管理者需要對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比與分析，然后作出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并以招標(biāo)規(guī)則為基準(zhǔn)確定最終的中標(biāo)單位，在對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行確定以后，需要業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署中標(biāo)函，并將其發(fā)放給指定的中標(biāo)單位。在上述招投標(biāo)工作中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)給招投標(biāo)工作帶來(lái)極為不利的影響，因此，應(yīng)采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)防范問(wèn)題的發(fā)生。

2 工程招投標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題分析

（1）工程量清單不準(zhǔn)確。在工程招標(biāo)工作中，業(yè)主需要在招標(biāo)文件中附上一份工程量清單，該工程量清單也是投標(biāo)單位對(duì)工程進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。不過(guò)，由于并不是所有的業(yè)主都對(duì)工程量清單有著較為深刻的理解，再加上許多工程在招標(biāo)過(guò)程中的粗預(yù)算風(fēng)氣由來(lái)已久，這也使業(yè)主很難在工程前期便把所有的問(wèn)題都考慮清楚，這也造成工程在完工后決算階段會(huì)出現(xiàn)許多糾紛。部分業(yè)主往往會(huì)在項(xiàng)目手續(xù)審批完畢后就草草開(kāi)工，還有部分業(yè)主需要招投標(biāo)工作的時(shí)間盡可能地縮短，這也使工程量清單很難在短期內(nèi)得以完善，從而造成工程量清單的編制質(zhì)量低下。面對(duì)工程量清單編制質(zhì)量低下的問(wèn)題，可采取以下措施來(lái)進(jìn)行解決，其一是提高招投標(biāo)工作的時(shí)間，使業(yè)主能夠有更多的時(shí)間來(lái)編制招標(biāo)文件；其二是對(duì)招標(biāo)文件的編制人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；其三是對(duì)工程圖紙進(jìn)行更加嚴(yán)格的審核，使工程圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率大大降低；其四是由監(jiān)理單位與業(yè)主聯(lián)合，在招投標(biāo)階段共同參與審核與編制招標(biāo)文件。

（2）串標(biāo)、圍標(biāo)、違法分包及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)工作中，串標(biāo)、圍標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象給其他投標(biāo)單位的切身利益造成了很大侵害，嚴(yán)重影響了競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)的公平環(huán)境。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，其原因在于現(xiàn)有的招投標(biāo)工作中存在許多法制漏洞，而部分競(jìng)標(biāo)單位為了獲取利益，便利用這些法制漏洞來(lái)進(jìn)行牟利。甚至還有部分承包單位在中標(biāo)后擅自將工程直接轉(zhuǎn)包或分包給其他施工單位，而其卻從中賺取差價(jià)。要想解決上述問(wèn)題，就需要從制度上入手，一方面要對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審辦法進(jìn)行不斷優(yōu)化，另一方面則要對(duì)投標(biāo)企業(yè)在社會(huì)中的信用情況進(jìn)行調(diào)查，完善企業(yè)信用管理制度，同時(shí)還要采取項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)名制，對(duì)“攔標(biāo)價(jià)”進(jìn)行合理設(shè)置，以此規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）招投標(biāo)方法不正確。就目前來(lái)看，業(yè)主在確定中標(biāo)價(jià)過(guò)程中，需要滿足兩個(gè)條件，其一是投標(biāo)單位能夠盡可能地滿足招標(biāo)文件中所提出的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其二是需要確保投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格能夠與招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)要求相符，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主常常采用第二個(gè)條件，也就是說(shuō)，投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格只需要比其他競(jìng)標(biāo)單位低即可，在此基礎(chǔ)上需要保證其投標(biāo)價(jià)格比成本價(jià)高。不過(guò)，這種評(píng)標(biāo)方式卻存在三個(gè)缺陷，一種是對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審的過(guò)于重視，忽略了對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)評(píng)審，第二種是只對(duì)單價(jià)與合價(jià)評(píng)審進(jìn)行重視，忽略了價(jià)格組成評(píng)審，從而造成評(píng)審過(guò)程表面化、形式化；其三是難以有充分的依據(jù)來(lái)判斷投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格是否比成本價(jià)低，這也造成了評(píng)審結(jié)果不具有較高的可信度。為此，要想解決該問(wèn)題，就需要同時(shí)兼顧競(jìng)標(biāo)單位的報(bào)價(jià)評(píng)審與技術(shù)評(píng)審，同時(shí)還要在單價(jià)與合價(jià)評(píng)審過(guò)程中對(duì)單價(jià)組成評(píng)審進(jìn)行全面考慮，在必要時(shí)還要聘用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)分析投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各項(xiàng)指標(biāo)，并將這些指標(biāo)當(dāng)作評(píng)標(biāo)依據(jù)。

3 針對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在工程招投標(biāo)工作中，其工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，需要通過(guò)一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行預(yù)防，如進(jìn)度控制、合同管理、投資控制、質(zhì)量控制等，在此過(guò)程中，需要由項(xiàng)目管理人員來(lái)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。具體采用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：其一是分析工程在招投標(biāo)工作中的具體招標(biāo)條件，需要調(diào)查投標(biāo)單位對(duì)工程項(xiàng)目的了解情況及須知事項(xiàng)，使投標(biāo)單位能夠了解招標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及招標(biāo)活動(dòng)的具體安排與要求，掌握投標(biāo)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、發(fā)展目標(biāo)及規(guī)模等；其二是分析工程在招投標(biāo)工作中的技術(shù)類文件，在該措施中，需要對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審，對(duì)工程的實(shí)際工程量進(jìn)行復(fù)核，確定工程的施工規(guī)模及范圍，工程施工所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量規(guī)范，并且還要制定施工組織設(shè)計(jì)、各種工程構(gòu)件及材料的采購(gòu)計(jì)劃等；其三是分析招投標(biāo)工作中所簽訂的各種合同文本，需要確保合同內(nèi)容詳細(xì)、明確、完整，并且雙方要以平等自愿、互惠互利的原則來(lái)簽訂合同，在合同文本分析中，還要對(duì)當(dāng)事人資格的合法性進(jìn)行分析，確定中標(biāo)單位是否具有承包資格，發(fā)包單位的發(fā)包資質(zhì)及權(quán)能是否滿足國(guó)家法律規(guī)定等，在合同中還要規(guī)定雙方的職責(zé)與義務(wù)，并列出相應(yīng)的違約責(zé)任以及索賠條件，在必要情況下可聘請(qǐng)法律人士來(lái)進(jìn)行合同管理；其四是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)、全面的編制，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程招投標(biāo)工作要在公平、公正、公開(kāi)的原則下進(jìn)行，并針對(duì)招投標(biāo)工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以此避免圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包等問(wèn)題的出現(xiàn)，使各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位能夠得以公平競(jìng)爭(zhēng)，確保工程能夠以最低的價(jià)格獲得最滿意的建設(shè)質(zhì)量，使工程獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。