小型涵閘安全管理探析

許明明

小型涵閘點多面廣，在水利工程中占有重要地位，在農田灌溉、防汛抗災中起到了不可估量的作用。但目前小型涵閘在運行中出現的安全問題也較多，有的可能會損壞機械，還可能威脅涵閘工程的安全，甚至影響人民群眾的生命財產安全。本文結合小型涵閘運行中存在的問題，探討確保小型涵閘安全運行的辦法，提高工程的服務保障功能。

一、小型涵閘運行和養護中存在的問題

1.管理體系不健全

目前小型涵閘的管理方式主要有以下幾種模式：一是由縣級水利部門成立專門機構如水管所管理；二是由所在鄉鎮進行管理；三是由涵閘所在的河道或水庫的承包單位或個人管理。特別是后兩種方式由于管理人員不專業，對涵閘的管理水平較低，甚至不能保證正常的操作。此外，水利行業的監督體系不健全，特別是市縣兩級基本上沒有專門的安全監督機構，對管理單位的監督管理工作不到位。

2.管理制度不完善

安全管理制度是涵閘安全運行的制度保障，但目前小型涵閘的運行管理中普遍存在安全管理制度不健全的問題，有的管理單位還缺少一些核心安全管理制度，如安全生產責任、安全生產目標管理、安全投入管理、安全教育培訓管理、特種作業人員管理、設備安全管理（含特種設備管理）、交通安全管理、消防安全管理、用電安全管理、危險源管理、防汛度汛安全管理、勞動防護用品（具）管理、安全檢查制度、安全觀測和監控以及崗位操作制度。

3.運行管護經費沒有保障

小型水庫管護經費主要來源于縣、鄉兩級財政。但目前中西部地區地方財力有限，大部分小型涵閘的運行管護經費沒有納入同級財政預算，筆者曾對渦陽縣小型涵閘的管護經費使用情況作過統計，目前全縣共81 座涵閘，但每年的財政管護經費僅為20萬元，平均分到每個涵閘不足2500元，經費的缺失造成設備不能及時進行檢修，設備老化、變形、銹蝕銹等問題嚴重，直接影響了涵閘的安全運行，工作人員也缺少必備的安全防護用品，職業健康安全得不到保障。

4.存在不同程度的安全隱患

近幾年，水利行業加大對小型涵閘的除險加固，總體面貌和運行狀況得到較大改善，但由于管護不到位、除險加固不及時和不徹底等因素，各地仍有部分涵閘不同程度的存在安全隱患。集中表現為幾種情況：一是閘門不能正常啟閉，或者在某運行工況下不能上升或下降、啟閉存在卡阻現象等；二是機電等設備安老化，部分或全部未進行定期檢測；三是自動化控制不可靠或無法正常運行。

5.大部分涵閘無運行觀測數據

運行觀測數據是保障涵閘運行的基礎數據，目前小型涵閘在這方面比較薄弱。有的由于先天設計方面的原因沒有安全監測設施，有的雖然有安全監測設施，但監測儀器損壞，有的根本就沒人組織觀測。調查發現小型涵閘測壓管數據無效的情況普遍存在，不能滿足安全運行的要求。筆者所在縣的81 座中小型涵閘中幾乎沒有觀測設施，個別涵閘也只是作了位移和沉降觀測，未進行滲流監測觀測，觀測頻次、精度也不滿足要求。

6.安全防護設施不到位

小型涵閘的安全防護設施不到位是普遍存在的問題。主要表現在三個方面： 一是臨空臨邊防護存在不足，如翼墻、公路橋、人行橋、檢修橋、平臺、樓梯、窗臺、爬梯等位置；二是未按規定設置應急疏散指示標志和應急照明設施，應急疏散指示標志或應急照明設施已損壞；三是工程管理區相應的界樁、界牌、安全警示牌、宣傳牌等存在不足。大部分涵閘在無照明設施，橋面欄桿、防撞墩等處未設置反光護欄標記，橋面也未設置震蕩標線等警示設施。

二、對小型涵閘安全管理的幾點建議

1.科學設置小型涵閘的管護主體

小型涵閘的數量多、地理位置差異較大，各地要結合本地實際，因地制宜地健全完善小型涵閘的管護主體。對于規模較大的涵閘，可由縣水利局成立專職的水管單位進行管理，對小型涵閘數量較多的鄉鎮可獨立設置涵閘管理所，作為區縣水行政區域主管部門的派出機構，實行以條為主的管理體制進行管理。如果涵閘具有一定的經濟效益，則可以考慮通過拍賣經營權或政府購買服務的方式進行管理。但無論采取哪種方式，縣水利局作為行業主管部門都要切實強化職能，做好涵閘管理的安全監督工作。

2.建立健全管理制度

一是完善安全生產規章制度，使小型涵閘的運行有章可循，明確工作人員的工作職責和工作內容，強化責任意識，制定嚴密的職工績效考核制度，讓每一位工作人員在自己的崗位上各盡其責。二是完善涵閘技術管理規程，明確正常運行中的涵閘需要哪些設計標準和運行條件，掌控工況的運行條件，按照規范要求操作設備。三是要建立起內部監督體系，強化監督，實行主要領導負責制，嚴格監管涵閘的安全運行，及時掌控工作人員的工作態度、積極性和工作業績。

3.建立完善經費保障機制

由于小型涵閘的公益性，要首先要把小型水庫的人員經費和維護經費納入本級財政預算，加大資金保障力度，并根據涵閘維修養護定額標準，測算每個涵閘的維護內容、工作量及所需經費數量；在經費使用上，可考慮由縣水行政主管部門對資金進行統管。

4.加強安全管理的能力建設

完善培訓后的考核機制，使每一名安全管護人員都熟知小型涵閘運行的安全知識。基層水管單位要從長遠發展的角度出發，儲備優秀人才或引進專業技能強、學歷高的優秀人才，壯大人才隊伍。在現階段強化在職人員的培訓，邀請一些專家學者開展知識講座，提升安全管護人員的理論知識，特別要重視實際操作技能的培訓，讓專家學者講解實際操作中遇到的難題。還要走出去，向外省市經驗豐富的單位取經，引進先進的安全管理技術和管理理念，不斷提高相關人員的技術和管理水平。通過教育培訓使每個運行管理人員都詳細了解自己的工作內容、熟練掌握各項操作技能。對技術難度較高且自身實施困難的運行安全管理工作如液壓啟閉設備、自動化控制系統的維護、安全監測資料分析等，應外聘專家或與專業技術能力強的單位合作。

5.建立小型涵閘的風險管控機制

明確管理單位是安全風險管控工作的責任主體，按照有關制度和規范，針對本單位的特點建立風險管控制度。一是每年全方位全過程開展危險源辨識，做到系統全面無遺漏，并持續更新。二是科學合理評價風險等級。三是各部門、班組、崗位要做好風險管控。根據危險源辨識和風險評價的結果，針對風險特點通過隔離、采取技術手段、實施個體防護、設置安全警示標志等措施達到監測規避降低和控制風險的目的。

對于外部客觀條件造成的問題或者自身不易整改的問題，應評估其對運行安全管理的影響，制定應急處置方案和整改方案，并積極爭取條件以實施整改。

6.強化涵閘設備的日常養護、維修

在小型涵閘工程的養護和維修工作中，應當做到養護為主，維修為輔，必須做好閘門、啟閉機、配電設備等關鍵部位的養護工作，定期清理閘門漂浮物，調整螺栓松緊度，控制閘門下落速度，降低震動幅度，利用螺旋式絲杠清污器清除啟閉設施表面的銹跡。尤其要注重汛期的檢查養護工作，以隨時了解涵閘工程出現的問題，做好相應的改善措施。同時要建立維保臺賬，做好維保記錄，對出現的問題，分析原因，總結經驗。

三、結語

綜上所述，做好小型涵閘的安全管理，事關人民群眾的生命財產安全，是一項基礎的民生工程，要高度重視，正視安全管理中存在的問題，采取有力措施，通過制度化、規范化、標準化的管理，確保小型涵閘的安全運行和效益的發揮，促進水利事業的健康發展■