強化安全監管 堅守安全底線促進新時代治淮事業高質量發展

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖幼

水利安全生產關乎人民福祉，關系水利改革發展和治淮事業順利推進。近年來，淮委認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，全面落實水利安全生產工作要求，以年度安全考核為抓手，健全精準化責任體系；以“三項工作”為著力點，積極構建雙重預防機制；以標準化創建為突破，全面提升本質安全水平，委屬施工企業達標“全覆蓋”、11 家水管單位完成自評、5 家水管單位實現達標，連續多年未發生生產安全事故，安全生產形勢持續穩定向好。

2019年是新中國成立70 周年，是水利行業強監管元年，也是治淮事業實現高質量發展極其關鍵的一年，做好今年安全生產工作尤為重要。我們必須全面貫徹黨中央國務院關于安全生產的重大決策部署，強化水利安全監管，堅守治淮安全底線，落實安全防范措施，為治淮事業改革發展提供堅實的安全保障。

強化水利安全監管必須以習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為根本遵循。習近平總書記曾在不同場合對安全生產工作發表重要講話，多次作出重要批示，深刻論述安全生產紅線、安全發展戰略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題，充分彰顯了中央對防范化解重大安全風險、做好安全生產工作的高度重視和安全生產工作本身的極端重要性。我們必須從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度，把思想和行動統一到習近平總書記關于安全生產的重要論述精神上來，立足治淮工作實際，圍繞推動治淮高質量發展來強化安全生產，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，擔當作為，下更大氣力抓好安全生產工作。

強化水利安全監管必須以水利改革發展總基調為統領。“水利工程補短板、水利行業強監管”是新時代賦予水利工作的重要歷史使命。水利安全監督作為常態化監管的一項重要內容，是水利行業強監管的重中之重。鄂竟平部長在全國水利工作會議上著重指出，“各級水利部門要牢固樹立底線思維，強化風險意識，全面梳理排查影響水利行業發展的隱患。要守住水利工程安全底線，除險加固要盯緊，運行管理要盯住，監督檢查要盯實，嚴防死守、有效化解”，指示非常明確、切中要害。對河湖、水資源、水利工程和水土保持等領域實施有效監管是淮委今后業務工作的重點，我們必須全面落實部領導的指示精神，調整工作思路，優化工作方式方法，強化新形勢下水利安全生產監管工作，從嚴從實把安全生產工作做好。

強化水利安全監管必須以新時代治淮中心工作為重心。當前，淮河干流蚌埠至浮山段、出山店、前坪水庫、黃墩湖滯洪區、沂沭泗南四湖二級壩除險加固等工程建設加快推進，淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區調整及河道整治工程、洪汝河治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程前期工作全面提速，水利督查、防汛抗旱、運行管理和生產經營等業務工作日趨繁重。淮河流域水利安全生產還存在一些不平衡不充分，通過“四不兩直”監督檢查發現，一些地方和單位安全紅線意識不夠牢、制度體系不健全、隱患排查治理不徹底、專項行動力度不夠強等現象仍不同程度的存在。加之淮委機構層級多、管理鏈條長、在建和直管工程點多面廣，安全生產形勢更加嚴峻。我們必須堅持問題導向，采取務實措施，補短板、強監管、夯基礎、守底線，為新時代治淮中心工作保駕護航。

下一步，淮委將積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，全面貫徹水利安全生產各項要求，認真落實安全生產各項改革措施，守紅線、強底線、牢防線，防風險、消隱患、遏事故，以優異成績迎接新中國成立70 周年。

一是實施重點領域安全督查。落實水利行業強監管各項工作部署，對農飲工程、水毀修復工程、小型水庫及水閘工程安全運行實施監督檢查。在大中型水閘安全運行評價“全覆蓋”的基礎上，以水閘工程安全運行專項檢查為契機，對直管小型涵閘安全運行開展“全覆蓋”式檢查，并進行 “回頭看”，跟蹤督查問題整改。對淮干蚌浮段建設工程、二級壩除險加固工程開展安全生產監督檢查，對流域內部分治淮工程實施安全監督巡查。

二是嚴格落實安全生產責任。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，及時調整淮委安全生產領導小組，修訂領導小組工作規則。進一步完善安全生產責任體系，強化安全生產領導責任、委監督處綜合監管責任及辦公室、建管處等部門專業監管責任，督促各單位嚴格落實安全生產主體責任，積極推動全員安全生產責任制。按照《淮委安全生產工作考核辦法》嚴格安全責任考核，以考核推動責任落實，對工作不到位出現問題的，嚴格依法依紀追究責任，真正起到懲戒和警示作用。

三是積極構建雙重預防機制。落實《安全生產法》“預防為主”總方針，深入貫徹《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》，在“防”和“治”上下功夫。突出一個“防”字，全面排查、建立危險源清單，科學評估安全風險，制定切實有效的管控整改措施，筑牢風險管控防線，防止安全風險失控形成事故隱患。在“治”上下力氣，充分發揮綜合監管與專業監管合力，突出抓好工程建設、運行管理、院區管理、車船交通、企業生產施工和計算機通信機房管理“六大”重點領域隱患排查治理，持續開展水利工程建設施工安全、危險化學品安全和電氣火災綜合治理工作，及時消除事故隱患，防止隱患升級導致事故發生，化危為安、化險為夷。

四是著力提升安全教育培訓實效。牢固樹立培訓不到位就是重大事故隱患的理念，創新培訓方式，依托江蘇安全職業技術學院、鎮江急救科技體驗館等社會公共資源，開展情景體驗、場景模擬等體驗式培訓，提高培訓效果。以宣貫《生產安全事故應急條例》、雙重預防機制和水利安全生產監管系統為重點，舉辦淮委水利安全管理培訓班，不斷提高培訓針對性和實用性，提高安全管理人員、一線作業人員的安全素質，將安全教育培訓延伸到每一位職工，把自上而下的要求變成廣大職工的自覺行動，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

五是全力推進安全生產標準化。提高各單位對創建達標工作重視程度和全員參與的自覺性、積極性，力爭2019年底剩余的8 家水管單位全部完成標準化自評。加大對各單位創建工作的監管力度，對創建全過程實施有效監管，成熟一家申報一家，確保標準化創建申報質量。對已經完成達標的淮河水總、淮工集團、沂沭河公司及嶂山局、韓莊運河局、劉家道口局、大官莊局、宿遷局，抓鞏固、抓改進，督促及時完成新舊標準轉換，進一步提升管理水平；對正在開展創建的單位，抓過程、抓質量，加強服務指導；對認識不到位、安全基礎薄弱、創建措施不力、進展緩慢的單位，重點抓督導、抓檢查，確保創建進度和實效。

六是全面提升安全保障能力。加大安全生產投入，落實各項安全措施，配備必需的設施設備。建立完善長效機制，以《淮委生產安全事故應急預案》《淮委安全生產工作考核辦法》《淮委安全生產監督檢查辦法》為準繩，盯日常、抓關鍵、強監管，把功夫用在平時，持之以恒的抓好安全生產工作。強化應急預案和救援體系建設，修訂完善《淮委生產安全事故應急預案》，監督檢查各單位應急預案體系，堅持貼近實戰、注重實效的原則，開展院區消防安全、在建工程施工常見事故應急處置和救援演練，增強應急預案針對性、實用性和可操作性，做到事前預防與事后救援并重，切實提高應急處置能力■