溫州市小型水庫標準化管理長效機制的思考

蔡子平，陳俊杰

（溫州市水利局，浙江 溫州 325000）

1 問題的提出

溫州市位于浙江省南部，四季分明，雨量充沛，水資源豐富，境內主要水系有甌江、飛云江、鰲江，境內大小河流 150 余條，陸地海岸線長355.0 km，擁有水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、水電站、農村飲用水、水文測站等眾多類型的水利工程，基本涵蓋省內水利工程的所有類別。現有水庫328座，堤防（包括海塘、江河堤防等）1 156.9 km，水閘990座，山塘2 000多座，水電站549座，以及翻水站、水文站、農村飲用水等工程。水利工程不僅保障溫州市民的生活需要，在汛期發揮防洪排澇的作用減少財產損失，保障生命安全[1]。

2016年2月，浙江省水利廳印發《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016 — 2020年）》，2016年6月，溫州市編制完成并印發《溫州市全面推進水利工程標準化管理五年實施方案（2016 — 2020 年）暨2016年度工作計劃》，明確到2018年底，山塘、水閘、農村飲用水和水文測站等4類工程標準化管理創建完成率達到100%。

溫州市水利工程標準化管理具體包括工程管理責任（領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任）具體化、工程防汛和安全運行管理目標化、工程管理單位（崗位）人員定編（崗）化、工程運行管理經費預算化、工程管理設施設備完整化、工程日常監測檢查規范化、工程維修養護常態化、運行管理人員崗位培訓制度化、工程管理范圍界定化、工程生態環境綠化美化、工程管理信息化等管理的“十一化”[2]。

標準化管理工作開展以來，浙江省印發試行《浙江省小型水庫運行管理規程（試行）》等各類管理規程，完成制（修）訂水利工程定崗定員、維修養護定額、標識牌、管理手冊編制指南、考核驗收等相關標準、規定和辦法。溫州市各縣也成立標準化管理工作機構，并落實專職人員和工作經費，全面開展水利工程標準化管理工作。到2018年底，溫州市共有236座小型水庫通過標準化管理驗收。通過標準化管理創建，小型水庫的運行管理水平明顯提升，主要設施設備運行正常，工程面貌有較大改觀。但在實際工程運行管理過程中，部分小型水庫管理基礎還較為薄弱，運行管理還不到位，關鍵崗位人員履職情況較差，這些問題也是實現小型水庫標準化管理的關鍵。

2 小型水庫標準化管理存在的問題

2.1 崗位職責履職不到位

小型水庫維修養護、設備操作、工程巡查等重要崗位均按照管理手冊中“崗位 — 事項 — 人員對應表”足額落實人員，并對各崗位人員進行崗前培訓，管護人員對自身崗位職責較為熟悉，但部分崗位人員，如巡查人員對巡查要求、巡查內容掌握不夠全面，啟閉機操作人員對啟閉程序及注意事項掌握不夠，還是按照老辦法操作。

2.2 管理手冊運用不全面

小型水庫管理單位均按照標準化管理創建驗收要求，編制工程管理手冊，但是管理手冊與工程管理的實際相去甚遠，工程管理事項不全面、工作流程不清晰、管理制度缺乏針對性，不符合管理規程要求、可操作性較差，照搬照抄現象比較普遍，如啟閉機操作、應急管理等事項缺少，工程巡查頻次、汛前及年度檢查規定不符合運行管理規程要求，維修養護、啟閉機操作、檔案管理等工作要求不明確，缺乏實用性。

2.3 管理設施設備問題突出

溫州市大部分小型水庫建設時間早，早期缺乏長遠規劃和充分論證，加之受當時資金、技術水平等因素制約，工程建設標準低，工程質量相對較差，雖經過除險加固等措施，但硬件設施仍不足，如缺少上壩道路，不滿足防汛搶險要求，增加日常巡查的難度；管理房達不到駐庫巡檢條件，大部分小型水庫僅有1處啟閉機房，面積小且功能分區不滿足管護人員日常休息、駐庫巡檢條件。

2.4 信息化管理手段欠缺

小型水庫的運行管理平臺依托縣級標準化綜合平臺，縣級平臺模塊設計中未充分考慮各個小型水庫的管理特點，僅開發了一套通用版的平臺系統，存在模塊功能不完善、不合理，部分管理要求未實現，未根據管理過程生成電子臺賬存檔，平臺使用率不高等問題。且部分水庫管理人員由于年齡和知識結構等原因，操作信息化管理終端的能力欠缺，導致運行管理平臺的使用率不高，水利工程信息化管理僅僅是工程巡查信息化。

2.5 日常管理不精細

有些水庫雖然編制了標準化管理手冊，手冊符合規程要求，但實際管理工作卻與管理手冊嚴重脫節。如工程巡查頻次低于運行管理規程要求，特別是拱壩的巡查頻次未根據拱壩特點進行調整，仍照搬重力壩的形式內容；工程巡查過分注重巡查軌跡，出現“巡而不查”現象，對存在的隱患信息未上報處置，巡查仍然不到位；工程維修養護過程記錄不全面甚至未記錄，未形成全過程的管理記錄；啟閉機操作等流程未按照手冊規定執行，操作流程仍舊老一套，操作記錄與管理手冊中的記錄要求不一致；工程管理老思路、老辦法、老模式，管理手冊和運行管理平臺未發揮應有作用。部分小型水庫為應付考核驗收，考核前美化環境、購置新設備、外墻粉刷等，但后期延續粗放式管理，前期成果付之東流，管護范圍內隨處可見垃圾，標識牌破損等情況。

3 小型水庫長效管理機制建議

水利工程長效管理機制的建設應包括管理責任落實、管護經費保障、運行維護制度和監督考核機制4方面。

3.1 修改完善管理手冊

管理手冊應涵蓋小型水庫運行管理的各個方面，管理事項、崗位人員、管理制度內容、管理要求、工作流程等均有明確的規定，是小型水庫管理的行動指南，認真梳理小型水庫管理事項，結合管理特點、人員結構等因素，修改完善管理手冊，實現工作流程清晰、管理要求細化，重點突出小型水庫工程巡查、日常維養等關鍵事項，做到簡潔實用；各個崗位人員應根據自身的工作內容和遇到的工作問題，對管理手冊修改提出實用性和可操作性的建議，日常管理中嚴格按照手冊規定的要求和流程去落實執行，規范巡查記錄、維養過程記錄等內容。

3.2 強化信息化管理手段

依托各縣水利工程標準化管理綜合信息平臺，根據管理要求和管理手冊內容，完善平臺的架構及功能模塊，小型水庫的日常巡查、維修養護等內容能在平臺上集中體現，信息化平臺融合管理實際，具有工程信息齊全、工程運行管理功能完備、電子臺賬自動生成、管理事項流轉提醒、數據及時上報等特點；每座小型水庫巡查人員掌握巡查終端的使用，巡查軟件做到簡潔，方便操作，工程隱患信息上報流程清晰，巡查痕跡及記錄自動生成上傳。

3.3 加大管護人員的培訓力度

管護人員業務知識水平決定著工程管理質量，標準化管理對人員素質提出了更高的要求，要求做到“依標管理”。人員培訓的重點是對管理手冊制度內容、工程流程和巡查終端的使用操作培訓，還要加強對巡查人員責任心教育。小型水庫管理主體多為屬地鄉鎮，可以由鄉鎮統一組織，鄉鎮水利員、小型水庫負責人以及巡查員統一培訓，將標準化管理的要求傳遞給一線管護人員，巡查人員還可以由平臺開發單位統一培訓軟件使用，使培訓更有針對性。

3.4 水庫管理可通過市場購買服務

物業化管理一直是溫州市水利工程管理的有益補充，也是小型水庫專業化管理的有效途徑。小型水庫的日常巡查、維修養護、設備更換、啟閉機操作、綠化維護、保潔、工程觀測等內容均可由市場的物業化企業承擔。小型水庫管理交由專業管護公司打理，管護水平和管護質量得到保證。

3.5 注重水庫形象面貌保持

小型水庫的工程面貌是體現標準化管理水平的重要方面，同時要將規范、文化、美學的思想深深植入工程管理，做到干凈、整齊、統一；并按照小型水庫標準化管理“景觀化”的要求，將工程記憶、文化內容融入工程中，充分挖掘工程的文化屬性，積極營造富含文化底蘊的工程形象；注重小型水庫日常維修養護，工程管理設施設備均能正常使用。

3.6 完善監督考核機制

強化水利工程運行管理監督，建立健全監督管理制度，制定監督考核辦法，細化鎮街及基層考核指標，借力政府目標責任制考核。組織開展已完成標準化管理驗收工程不定期檢查，以通報促嚴管，促整改。同時，不斷總結提煉創建標準化經驗，完善長效考評機制，提高工程管理水平。

4 結 語

水利工程運行管理水平提升是一項長期復雜的系統工程，因此開展標準化管理是提升小型水庫運行管理水平的重要舉措，保障小型水庫的安全運行。小型水庫標準化管理還需要有管護經費保障，特別是巡查人員經費和維修養護經費保障。必須持之以恒堅持高標準管理，不斷深化已有成果，以全面推行水利工程標準化管理為目標，保證小型水庫標準化管理長效，不斷提高水庫安全運行管理水平。